О пресечении насилия в семье, защите и оказании помощи жертвам насилия в семье

Закон Грузии

О пресечении насилия в семье, защите и оказании

помощи жертвам насилия в семье

Глава I

Общие положения

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

Настоящим Законом определяется совокупность деяний, характерных для насилия в семье, правовые и организационные основания выявления и пресечения насилия в семье, а также гарантии социальной и правовой защиты и оказания помощи жертвам насилия в семье.

Статья 2. Цели Закона (28.12.2009 N2507)

Целями настоящего Закона являются:

а) обеспечение путем признания правового равенства членов семьи создания законодательных гарантий защиты прав и свобод, физической и психологической неприкосновенности жертв насилия в семье, защиты семейных ценностей;

б) создание эффективных законодательных механизмов для выявления, пресечения и предупреждения насилия в семье;

в) создание системы обеспечения доступа жертв насилия в семье к правосудию;

г) создание оснований для защиты, реабилитации жертв насилия в семье, оказания им помощи;

д) обеспечение сотрудничества между различными институтами в целях предупреждения насилия в семье и борьбы против него;

е) обеспечение содействия мероприятий по реабилитации насильников.

Статья 3. Насилие в семье

Насилие в семье подразумевает нарушение одним членом семьи конституционных прав и свобод другого с применением физического, психологического, экономического, сексуального насилия или принуждения.

Статья 4. Разъяснение терминов, используемых в Законе

Термины, использованные в Законе, имеют следующие значения:

а) физическое насилие – нанесение побоев, пытки, причинение вреда здоровью, незаконное лишение свободы или иное действие, причиняющее физическую боль или страдания, неудовлетворение требований, связанных с состоянием здоровья, которое влечет причинение вреда здоровью или смерть члена семьи;

б) психологическое насилие – оскорбление, шантаж, унижение, угрозы или иное действие, оскорбляющее честь и достоинство человека;

в) принуждение – физическое или психологическое принуждение человека исполнять либо не исполнять действие, осуществление либо неосуществление которого является его правом, либо подвергаться воздействию против своей воли;

г) сексуальное насилие – навязывание сексуальной связи путем применения насилия, угрозы применить насилие или использования беспомощного состояния жертвы; сексуальная связь или иное действие сексуального характера либо развратные действия в отношении несовершеннолетних;

д) экономическое насилие – деяние, вызывающее ограничение права на обеспечение питанием, жилищными и другими необходимыми для нормального развития условиями, ограничение в осуществлении права на собственность и труд, а также в праве на пользование имуществом, находящимся в совместной собственности и распоряжение причитающейся долей;

е) жертва – член семьи, подвергшийся физическому, психологическому, сексуальному, экономическому насилию или принуждению, которому статус жертвы был определен соответствующей службой Министерства внутренних дел Грузии или(и) судебным органом или(и) группой, определяющей статус жертвы насилия в семье (группа идентификации жертвы);(28.12.2009 N2507)

ж) члены семьи – для целей настоящего Закона – матери, отцы, дедушки, бабушки, супруги, дети (пасынок, падчерица), дети, взятые на воспитание, приемная семья (приемная мать, приемный отец), внуки, сестры, братья, родители супругов, зятья, невестки, а также бывшие супруги, лица, состоящие в незарегистрированном браке, члены их семей, опекуны;(28.12.2009 N2507)

з) насильник – член семьи, применяющий к другому члену семьи физическое, психологическое, экономическое, сексуальное насилие или принуждение;

и) убежище – временное жилище для жертв насилия в семье или место временного помещения жертв насилия в семье организованное в системе Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии или(и) на базе непредпринимательского юридического лица, служащее целям психологической и социальной реабилитации жертв, оказания им юридической и медицинской помощи, а также осуществления охранных мероприятий; до введения в действие главы VI настоящего Закона – также семьи родственников и друзей семьи;

к) мероприятия по реабилитации насильников – мероприятия, включающие реабилитацию и кризисную интервенцию насильников в соответствии со стандартом, установленным законодательством Грузии; (28.12.2009 N2507)

л) кризисный центр – место временного помещения предполагаемых жертв и жертв насилия в семье, которое служит психосоциальной реабилитации, оказанию первичной и неотложной медицинской и правовой помощи. Помещение лиц (зависящих от них лиц) в кризисный центр возможно до определения статуса жертвы и после определения статуса. В случае, когда жертва не выражает желания быть помещенной в приют на проживание и нуждается лишь в психосоциальной реабилитации или(и) правовой помощи или(и) первичной и неотложной медицинской помощи без проживания в приюте; (28.12.2009 N2507)

м) предполагаемая жертва насилия в семье – лицо, считающее себя жертвой и обращающееся в целях определения статуса жертвы в соответствующие органы/к группе, определяющей статус жертвы насилия в семье (группе идентификации жертвы). (28.12.2009 N2507)

Статья 5. Законодательство Грузии о пресечении насилия в семье, защите и оказании помощи жертвам насилия в семье

Законодательство Грузии о пресечении насилия в семье, защите и оказании помощи жертвам насилия в семье основывается на Конституции Грузии, международных договорах и соглашениях Грузии, включает настоящий Закон и другие нормативные акты Грузии.

Глава II

Превенция насилия в семье

Статья 6. Механизмы превенции насилия в семье

1. Механизмы превенции насилия в семье подразумевают совокупность социальных, экономических, правовых и других мероприятий, направленных на устранение причин и предпосылок насилия в семье, пресечение фактов насилия в семье, правовое преследование насильников и реабилитацию и адаптацию жертв и насильников.

2. Государство при помощи уполномоченных органов оказывает содействие и обеспечивает внедрение и осуществление механизмов превенции насилия в семье.

3. Механизмы превенции насилия в семье подразумевают:

а) анализ, изучение и оценку факторов, являющихся причиной насилия в семье;

б) внедрение эффективных правовых методов выявления и пресечения фактов насилия в семье;

в) ведение соответствующей статистики;

г) проведение превентивных мероприятий в отношении лиц, относящихся к группам риска совершения насилия в семье или совершившим насилие в семье;

д) проведение надлежащей информационно-просветительной кампании для того, чтобы люди располагали информацией о своих правах и обязанностях, а также о гарантиях защиты, в том числе о правах и обязанностях, обеспечивающих равенство членов семьи и взаимные обязательства;

е) распространение и доступность информации об ответственности насильников о правах и гарантиях защиты прав жертв насилия в семье;

ж) в случаях наличия фактов насилия в семье – помощь и защиту жертв и осуществление реабилитационных мероприятий для насильников;(28.12.2009 N2507)

з) создание и поддержку совместных программ с заинтересованными институтами в целях обеспечения превенции насилия в семье.

Статья 7. Осуществление мероприятий по превенции насилия в семье

1. Осуществление мероприятий по превенции насилия в семье обеспечивают в пределах своей компетенции и в порядке, установленном настоящим Законом, Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии, Министерство внутренних дел Грузии, Министерство образования и науки Грузии, органы прокуратуры и судебные органы Грузии.

2. При осуществлении мероприятий по превенции насилия в семье соответствующие государственные органы могут сотрудничать с заинтересованными институтами, занимающимися вопросами насилия в семье и защиты прав человека, и обеспечивать планирование и реализацию соответствующих совместных проектов.

Статья 8. Социальные услуги

1. Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии в пределах своей компетенции обеспечивает социальные услуги для осуществления мероприятий по превенции насилия в семье.

2. Социальные услуги включают:

а) изучение, соответствующий анализ причин возникновения семейных споров и оказание членам семьи помощи в их разрешении;

б) осуществление мероприятий по поддержке и содействию жертвам насилия в семье;

в) выявление совместно с соответствующими государственными органами групп риска совершения насилия в семье и содействие в разрешении связанных с ними проблем;

г) участие в процессе выдачи охранного ордера;

д) мониторинг исполнения вопросов, предусмотренных охранным и сдерживающим ордерами;

е) разработку и содействие осуществлению программы по помощи и социальной реабилитации насильников и жертв.

Глава III

Механизмы выявления и пресечения фактов

насилия в семье

Статья 9. Механизмы выявления и пресечения фактов насилия в семье

1. Для выявления и пресечения фактов насилия в семье применяются уголовно-правовые, гражданско-правовые и административно-правовые механизмы.

2. Уголовно-правовые механизмы применяются в случаях с фактами насилия в семье, содержащими признаки уголовного преступления.

3. Гражданско-правовые механизмы применяются в порядке, установленном гражданским законодательством Грузии для возмещения вреда, причиненного в результате насилия в семье.

 4. Административно-правовые механизмы применяются в виде

 сдерживающего(защитного) ордера, а также, если правонарушение по своему характеру не влечет в соответствии с законодательством Грузии уголовную ответственность и его пресечение возможно с применением норм Кодекса Грузии об административных правонарушениях. (28.12.2009 N2507)

 Статья 10. Охранные и сдерживающие ордеры

1. В целях оперативного реагирования по факту насилия в семье для обеспечения защиты жертв и ограничения определенных действий насильника уполномоченным органом в качестве временной меры могут быть изданы охранный или сдерживающий ордера.

2. Охранный ордер – это акт, изданный в порядке административного судопроизводства судом первой инстанции (судьей), определяющий временные меры по защите жертв. (28.12.2009 N2507)

3. Сдерживающий ордер – это акт, изданный уполномоченным сотрудником полиции, определяющий временные меры по защите жертв насилия в семье, который в течение 24 часов после издания представляется в суд на утверждение.

4. Неисполнение насильником требований, предусмотренных сдерживающим (охранным) ордером, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Грузии. (28.12.2009 N2507)

Статья 11. Право на требование издания охранного ордера (28.12.2009 N2507)

Право на требование издания охранного ордера имеет жертва, а также член ее семьи или(и) с согласия жертвы лицо, оказывающее ей медицинскую, юридическую, психологическую помощь, а в случае насилия в отношении несовершеннолетнего – также органы попечительства и опеки.

 Статья 12. Срок действия охранного и сдерживающего ордеров (28.12.2009 N2507)

1. Охранный ордер издается на срок до 6 месяцев. Конкретный срок его действия определяется судом.

2. Вопрос об изменении срока действия охранного ордера решает суд. Продление срока действия охранного ордера допускается в период его действия и дополнительно не более чем на 3 месяца при наличии угрозы жертве или другому члену семьи.

3. Действие охранного и сдерживающего ордера может быть отменено за примирением сторон надлежащим решением судьи на основании совместного обращения сторон в суд, кроме случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи и статьей 13 настоящего Закона.

4. Сдерживающий ордер выдается сроком до одного месяца, его утверждает или отказывает в утверждении суд в течение 24 часов со дня обращения уполномоченного лица.

Статья 13. Действие охранного и сдерживающего ордеров при примирении жертвы и насильника (28.12.2009 N2507)

Примирение сторон не препятствует изданию охранного и сдерживающего ордеров или не влечет отмены действия изданных охранного и сдерживающего ордеров, если факт насилия в семье ущемляет интересы других членов семьи, в особенности - несовершеннолетних.

Глава IV

Специфические мероприятия по защите

несовершеннолетних от насилия в семье

Статья 14. Разлучение несовершеннолетних с родителем- насильником (родителями-насильниками) (28.12.2009 N2507)

1. В случае обращения предусмотренного статьей 11 настоящего Закона лица в суд с требованием выдачи охранного ордера при наличии форм насилия в семье суд рассматривает вопрос отношений несовершеннолетнего с родителем-насильником (родителями-насильниками). При наличии следов насилия в отношении несовершеннолетнего перед судом может ставиться вопрос о разлучении его с родителем-насильником (родителями-насильниками) в виде временной меры до принятия судом окончательного решения,

2. При рассмотрении прав представителя несовершеннолетнего должно учитываться обстоятельство, что оставление за родителем-насильником прав представителя причиняет вред интересам несовершеннолетнего. Не допускается оставлять за родителями право на совместное опекунство несовершеннолетнего, если имеется обоснованное предположение о наличии насилия в отношении него со стороны одного из родителей.

 3. В случае, предусмотренном законодательством Грузии, несовершеннолетние в возрасте с 14 лет вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. В таком случае суд назначает процессуального представителя и рассматривает дело. Несовершеннолетний истец вправе не согласиться со своим процессуальным представителем и защищать себя лично. Суд обязан подключить к указанному делу орган опеки и попечительства.

 Статья 15. Обеспечение предупреждения похищения несовершеннолетнего и иное обеспечение безопасности (28.12.2009 N2507)

1. Суд своим решением определяет сроки посещения родителем-насильником несовершеннолетнего. Родителю-насильнику может предоставляться право посещать несовершеннолетнего только в случае соблюдения всех мер безопасности, касающихся места, времени, периодичности, продолжительности посещения и лица, ответственного за соблюдение требований (мер) безопасности несовершеннолетнего.

2. Если меры безопасности несовершеннолетнего не соблюдены, ограничивается право родителя-насильника на посещение несовершеннолетнего. Если указанные ограничения длятся более 3 месяцев, родитель, права которого ограничиваются, может обращаться в суд с требованием об изменении условий посещения несовершеннолетнего.

3. При наличии реальной опасности похищения насильником несовершеннолетнего или причинения ему иного вреда судебным решением может быть отказано насильнику в праве на посещение несовершеннолетнего до изменения обстоятельств.

Глава V

Особенности правопроизводства по фактам

насилия в семье

Статья 16. Обязанности полиции

1. Полиция обязана незамедлительно при получении информации о факте осуществить реагирование по факту насилия в семье и применить меры, предусмотренные Законом.(28.12.2009 N2507)

2. При поступлении сообщения о факте насилия полиция обязана незамедлительно явиться на место происшествия независимо от того, кто обратился в органы полиции – потерпевший, свидетель насилия или лицо, предусмотренное статьей 11 настоящего Закона.

3. При наличии факта насилия полиция обязана:

а) принять предусмотренные Законом меры по пресечению факта насилия в семье;

б) раздельно опросить предполагаемую жертву насилия в семье, свидетеля, насильника, в том числе, - несовершеннолетнего, что должно быть зафиксировано в письменной форме;(28.12.2009 N2507)

в) предоставить жертве насилия в семье информацию о ее правах;

г) по требованию жертвы или в случае, не терпящем отлагательства, обеспечить ее перевозку в медицинское учреждение;

д) по требованию жертвы или в случае, не терпящем отлагательства, обеспечить перевозку жертвы или(и) несовершеннолетнего в убежище; (28.12.2009 N2507)

е) в случае перевозки жертвы в другое место обеспечить вывоз с места жительства предметов первой необходимости и идентификационных документов; (28.12.2009 N2507)

ж) обеспечить безопасность лица, заявившего о факте насилия;

з) в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, выдать сдерживающий ордер.

4. Полиция составляет протокол о факте насилия в семье и принятых мерах, который представляет прокурору, осуществляющему надзор.

5. Полиция обязана в своем отчете отдельно выделить данные о фактах насилия в семье, принятых мерах, численности жертв, действиях, осуществленных в отношении насильника, а также других данных насильника.

6. Полиция обязана отреагировать в предусмотренном законом порядке на нарушение охранного и сдерживающего ордеров. (28.12.2009 N2507)

Статья 16¹. Присвоение статуса жертвы (28.12.2009 N2507)

1. Присвоение статуса жертвы вместе с определенными настоящим

Законом государственными органами (соответствующая служба Министерства внутренних дел Грузии, судебный орган) обеспечивает также существующая при межведомственном совете, осуществляющем мероприятия по пресечению насилия в семье, группа, определяющая статус жертвы насилия в семье (группа идентификации жертвы).

11. Порядок представления лица в Межведомственный совет, осуществляющий мероприятия по пресечению насилия в семье, и выведения его из совета, состав и порядок деятельности совета (Положение) утверждает Правительство Грузии. (20.09.2013 N1251)

2. Порядок идентификации жертвы и определения статуса жертвы группой при Межведомственном совете, осуществляющем мероприятия по пресечению насилия в семье, которая определяет статус жертвы насилия в семье (группа идентификации жертвы), определяется постановлением Правительства Грузии.(20.09.2013 N1251)

 Глава VI

Социальные и трудовые гарантии жертв насилия

в семье, мероприятия по реабилитации насильников

Статья 17. Временное жилье жертв насилия в семье (убежище)

1. Имеющееся в системе Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии убежище для жертв насилия в семье должно удовлетворять требования к бытовым условиям для жертв и обеспечивать оказание им первичной и неотложной медицинской и психологической помощи.

2. Создание непредпринимательским юридическим лицом убежища допускается, если оно удовлетворяет минимальные стандарты, установленные Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии для учреждений данного типа.

3. Деятельность убежища регулируется уставом (внутренним распорядком), определяющим порядок помещения в убежище и реабилитации жертв.(28.12.2009 N2507)

 Статья 18. Помещение жертв в убежище

1. При наличии факта насилия в семье в случае требования убежища лицами, определенными статьей 11 настоящего Закона, правоохранительные органы обеспечивают перевозку жертв в убежище.

2. Помещение жертв в убежище производится на срок до 3 месяцев. В случае необходимости этот срок продлевается в порядке, установленном уставом убежища (внутренним распорядком), кроме случаев, когда жертвы не желают находиться в убежище дольше вышеуказанного срока. По истечении срока помещения в убежище при наличии угрозы жертве администрация убежища обязана сообщить об указанном правоохранительным органам для обеспечения дальнейшего реагирования. (28.12.2009 N2507)

3. В случае помещения жертв в убежище или кризисный центр за жертвами сохраняется рабочее место в той же должности. (28.12.2009 N2507)

 Статья 18¹. Кризисный центр (28.12.2009 N2507)

1. Кризисный центр является местом временного помещения предполагаемых жертв и жертв насилия в семье, которое служит целям психосоциальной реабилитации, оказанию первичной и неотложной медицинской и правовой помощи.

2. Кризисный центр создается в системе Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии или(и) на базе непредпринимательского юридического лица. Кризисный центр, созданный непредпринимательским юридическим лицом, должен удовлетворять минимальным стандартам, установленным для учреждений подобного типа Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии.

Статья 19. Информация о жертвах насилия в семье

Поступившая информация о личности жертвы, состоянии ее здоровья и психологическом состоянии является конфиденциальной и ее разглашение возможно только в порядке, установленном законом.

Статья 20. Мероприятия по реабилитации насильников (28.12.2009 N2507)

Мероприятия по реабилитации насильников подразумевают мероприятия, направленные на психосоциальную помощь и оздоровление насильников, излечение от отдельных вредных привычек (алкоголизм, наркомания или психическое заболевание, не исключающее вменяемость) и реабилитацию и связаны с предупреждением дальнейшего проявления насилия и обеспечением безопасности жертвы в дальнейшем. Мероприятия по реабилитации насильников, порядок и формы их осуществления определяются постановлением Правительства Грузии.

Глава VII

Переходные положения

Статья 21. Мероприятия, подлежащие осуществлению в связи с введением настоящего Закона в действие

1. Министерству труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии до введения в действие главы VI настоящего Закона определить минимальные стандарты, необходимые для устройства временного жилища (убежища) для жертв насилия в семье и центров реабилитации насильников и обеспечить их создание.

2. Министерству труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии до 1 июля 2015 года определить механизмы осуществления социальных услуг в связи с вопросами насилия в семье и обеспечить подготовку (сертификацию) соответствующих социальных работников.(28.12.2009 N2507)

3. Министерству внутренних дел Грузии в месячный срок со дня опубликования настоящего Закона обеспечить разработку и утверждение сдерживающего ордера по факту насилия в семье

4. Правительству Грузии до 1 июля 2015 года обеспечить определение мероприятий по реабилитации насильников.(28.12.2009 N2507)

 5. Правительству Грузии обеспечить разработку механизмов сотрудничества между ведомствами в целях обмена имеющейся информацией о насилии в семье. (28.12.2009 N2507)

6. Министерству внутренних дел Грузии обеспечить формирование базы данных о насильниках и выданных защитных и сдерживающих ордерах, своевременный обмен указанной информацией с заинтересованными государственными органами и ее доступность. (28.12.2009 N2507)

7. Министерству труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии до 1 июля 2010 года определить минимальные стандарты, необходимые для устройства и функционирования кризисного центра. (28.12.2009 N2507)

 8. Правительству Грузии до 1 апреля 2014 года обеспечить принятие постановлений, предусмотренных пунктами 11 и 2 статьи161 настоящего Закона. (20.09.2013 N1251)

 9. До принятия Правительством Грузии нормативных актов, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, сохраняет юридическую силу Указ Президента Грузии «Об утверждении порядка идентификации жертв насилия в семье» от 5 октября 2009 года № 665 и Указ Президента Грузии «Об утверждении состава Межведомственного совета, осуществляющего мероприятия по пресечению насилия в семьи и Положения о совете» от 26 декабря 2008 года № 625. (20.09.2013 N1251)

 Глава VIII

Заключительные положения

Статья 22. Введение Закона в действие

1. Настоящий Закон, кроме статьи 8 и главы VI, ввести в действие по опубликовании.

2. Статью 8 и главу VI настоящего Закона ввести в действие с 1 января 2008 года.

 3. Действие статей 8 и 20 настоящего Закона приостановить до 1 июля 2015 года. (28.12.2009 N2507)

Президент Грузии                                Михаил Саакашвили

Тбилиси

25 мая 2006 года

№ 3143-Iс