Law of Georgia on the Elimination of All Forms of Discrimination

Initial version (07/05/2014 - 19/02/2019)

LAW OF GEORGIA

ON THE ELIMINATION OF All FORMS OF DISCRIMINATION

Article 1 - Purpose of the Law

This Law is intended to eliminate every form of discrimination and to ensure equal rights of every natural and legal persons under the legislation of Georgia, irrespective of race, skin colour, language, sex, age, citizenship, origin, place of birth or residence, property or social status, religion or belief, national, ethnic or social origin, profession, marital status, health, disability, sexual orientation, gender identity and expression, political or other opinions, or other characteristics.

Article 2 - Notion and prohibition of discrimination

1. All forms of discrimination shall be prohibited in Georgia.

2. Direct discrimination is the kind of treatment or creating the conditions when one person is treated less favourably than another person in a comparable situation on any grounds specified in Article 1 of this Law or when persons in inherently unequal conditions are treated equally in the enjoyment of the rights provided for by the legislation of Georgia, unless such treatment or creating such conditions serves the statutory purpose of maintaining public order and morals, has an objective and reasonable justification, and is necessary in a democratic society, and the means of achieving that purpose are appropriate.

3. Indirect discrimination is a situation where a provision, criterion or practice, neutral in form but discriminatory in substance, puts persons having any of the characteristics specified in Article 1 of this Law at a disadvantage compared with another persons in a comparable situation, or equally treats persons who are in inherently unequal conditions, unless such situation serves the statutory purpose of maintaining public order and morals, has an objective and reasonable justification, and is necessary in a democratic society, and the means of achieving that purpose are appropriate.

4. Multiple discrimination is discrimination based on the combination of two or more characteristics.

5. Any action carried out for the purpose of forcing, encouraging, or supporting a person to discriminate against a third person within the meaning of this article shall be prohibited.

6. Under the conditions provided for in this article, discrimination shall exist regardless of whether a person actually has any of the characteristics defined in Article 1, on the basis of which the person was discriminated against.

7. Temporary special measures intended to accelerate de facto equality, especially in gender, pregnancy, and maternity issues, also, with respect to persons with limited capabilities, shall not be considered discrimination.

8. Any distinction, exclusion, or preference with respect to a particular job, activity, or sphere, based on its inherent requirements, shall not be considered discrimination.

9. Differential treatment, creation of different conditions and/or situations shall be permissible if there is an overwhelming state interest and the necessity of state intervention in the democratic society.

Article 3 - Scope of regulation of the Law

The requirements laid down in this Law shall apply to the actions of public institutions, organisations, and to the actions of natural and legal persons in all spheres, only if the actions are not regulated by other legal acts, which are in conformity with the provisions of Article 2(2)(3).

Article 4 - Measures for eliminating discrimination

In order to eliminate discrimination, any institution shall be obliged to:

a) bring its activity, legal acts and internal regulations, if any, into conformity with this Law and other anti-discrimination legislation;

b) respond promptly and efficiently to any alleged act of discrimination;

c) if an act of discrimination is confirmed, impose liability on offenders under its control according to the legislation of Georgia and internal regulations, and ensure that the consequences of discrimination are eliminated without prejudice to the rights and legitimate interests of third persons.

Article 5 - Interpretation and scope of the Law

1. No provision of this Law may be interpreted as restricting the rights of religious associations on the basis of freedom of religion (including the right to religious worship), provided that the exercise of those rights does not violate public order, public safety, or the rights of other persons.

2. No provision of this Law may be interpreted as contradicting the Constitution of Georgia and the Constitutional Agreement between the State and the Apostolic Autocephalous Orthodox Church of Georgia.

3. Measures aimed at eliminating discrimination or the exercise/protection of rights by a person or a group of persons with the characteristics set forth in Article 1 of this Law shall not violate public order, public safety, and/or the rights of other persons.

4. The rights laid down in this Law shall not be exercised with the purpose or effect of inciting hostility among persons or groups of persons with the characteristics set forth in Article 1 of this Law.

5. No provision of this Law may be interpreted as annulling any other right or freedom provided for by an international treaty ratified by the Parliament of Georgia, or as limiting it to a greater extent than it is prescribed by the treaty itself.

Article 6 - Monitoring the elimination of discrimination and the process of ensuring equality

1. The Public Defender of Georgia shall monitor issues regarding elimination of discrimination and ensuring equality.

2. To exercise the powers under the legislation of Georgia, the Public Defender shall:

a) discuss the applications and complaints of natural and legal persons or groups of persons, who consider themselves to be victims of discrimination;

b) examine acts of discrimination based on applications or complaints, as well as on his/her own initiative and make appropriate recommendations;

c) prepare and forward general proposals to relevant institutions or persons on the issue of preventing and combating discrimination;

d) for the purposes of this Law, prepare opinions regarding necessary legislative changes and submit them to the Parliament of Georgia as legislative proposals;

e) invite a victim of discrimination and an alleged discriminating person, and try to settle the case by mutual agreement of the parties;

f) submit recommendations to relevant institutions or persons to restore the rights of victims of discrimination if the parties fail to reach an agreement and if there is sufficient evidence of discrimination;

g) be authorised to apply to a court, as an interested person, according to the Administrative Procedure Code of Georgia, and request the issue of an administrative legal act or the performance of an action, unless an administrative body responds to or shares a recommendation and there is sufficient evidence of discrimination;

h) record and analyse statistical data on discrimination cases;

i) organise events to raise public awareness of discrimination;

j) cooperate with various international governmental and non-governmental organisations, local non-governmental organisations and the representatives of local civil society on discrimination issues.

Article 7 - Special report of the Public Defender of Georgia

1. The Public Defender of Georgia shall prepare and publish once a year a special report on combating and preventing discrimination, as well as on equality situation in the country.

2. A special report of the Public Defender of Georgia shall contain general evaluation, opinions, and recommendations on combating and preventing discrimination, as well as on equality situation in the country. The report shall also include information on detected serious violations and implemented measures.

Article 8 - Hearing a case by the Public Defender of Georgia

1. A person who submits an application/complaint to the Public Defender of Georgia shall indicate the facts that provide grounds for the alleged discriminatory action and shall present relevant evidence.

2. A person shall submit the facts and relevant evidence to the Public Defender of Georgia that give reason to suspect discrimination, as a result of which the alleged discriminating person shall bear burden of proving that discrimination did not occur.

3. If the Public Defender of Georgia considers it to be necessary, it may schedule an oral hearing and invite both parties to settle the case by mutual agreement. If the case is settled by mutual agreement, the Public Defender of Georgia shall monitor the fulfilment of the obligations determined by the settlement agreement.

4. Any administrative, local self-government and state body (including the Prosecutor's Office, investigation and court bodies) shall be obliged to transfer materials, documents, other information and explanations related to the case hearing to the Public Defender within 10 calendar days after request as provided for by law. If information is provided voluntarily by private persons, the persons may request reimbursement of the expenses of making copies and postal service related to the provision of information.

5. The Public Defender of Georgia shall examine the application/complaint as determined by the legislation of Georgia.

Article 9 – Decisions by the Public Defender of Georgia

1. The Public Defender of Georgia shall suspend proceedings if due to the same alleged discrimination:

a) the dispute is pending in court;

b) administrative proceedings are under way;

c) criminal proceedings are under way.

2. The Public Defender of Georgia shall terminate proceedings if due to the same alleged discrimination:

a) there is a court decision on the case;

b) the act of discrimination was not confirmed after examination of the application/complaint.

3. If the Public Defender of Georgia confirms the act of discrimination after examining an application/complaint and if the consequences of the discrimination are not eliminated, the Public Defender of Georgia shall end the proceedings with a recommendation regarding activities to be performed to restore violated equality.

Article 10 - Application to the court

1. Any person considering himself/herself to be a victim of discrimination, may bring a court action against the person/institution which he/she considers to have committed the discrimination and may claim for moral and/or material damages.

2. The procedure for bringing a court action is governed by the Civil Procedure Code of Georgia.

Article 11 - Participation of a third party in the proceedings

1. An organisation, institution, or association, engaged in the protection of persons from discrimination, may apply to the Public Defender of Georgia with the request to be permitted as a third party in the trial provided for by this Law.

2. The Public Defender of Georgia may satisfy a request provided for by the first paragraph of this article only with consent of the person who considers himself/herself to be a victim of discrimination.

Article 12 - Protecting the persons using the procedures defined in this Law

1. No person may be subject to any negative treatment or influence for submitting an application or a complaint to relevant bodies or for cooperating with them in order to protect himself/herself from discrimination.

2. Relevant bodies shall ensure the confidentiality of the information related to victims of discrimination according to the Law of Georgia on Personal Data Protection during and after implementation of the procedures defined in this Law. Confidential information may not be given to a third person without consent of the victim of discrimination, unless otherwise directly defined by law.

3. If the requirements of this article are violated, the victim of discrimination may apply to the Public Defender of Georgia.

Article 13 - Entry into force

This Law shall enter into force upon promulgation.

President of Georgia Giorgi Margvelashvili

Kutaisi

2 May 2014

No 2391-IIs

Закон Грузии

Об устранении всех форм дискриминации

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Закона является устранение всех форм дискриминации и обеспечение для любых физических и юридических лиц равного пользования правами, установленными законодательством Грузии, независимо от расы, цвета кожи, языка, пола, возраста, гражданства, происхождения, места рождения, места жительства, имущественного либо сословного положения, религии или веры, национальной, этнической или социальной принадлежности, профессии, семейного положения, состояния здоровья, ограниченных возможностей, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и выражения, политических или иных взглядов либо других признаков.

Статья 2. Понятие дискриминации. Запрещение дискриминации

1. В Грузии запрещается дискриминация любых видов.

2. Прямой дискриминацией является такое обращение или создание таких условий, которые при пользовании установленными законодательством Грузии правами ставят лиц ввиду какого-либо из признаков, предусмотренных статьей первой настоящего Закона, в невыгодное положение по сравнению с другими лицами, находящимися в аналогичных условиях, либо ставят в равное положение лиц, находящихся по сути в неравных условиях, кроме случаев, когда подобное обращение или создание условий служит определенной законом цели – защите общественного порядка и нравственности, имеет объективное и разумное оправдание и необходимо в демократическом обществе, а применяемые средства соразмерны достигаемой цели.

3. Косвенной дискриминацией является положение, когда нейтральные по форме и дискриминационные по сути положения, критерии либо практика ставят лиц ввиду какого-либо из признаков, предусмотренных статьей первой настоящего Закона, в невыгодное положение по сравнению с другими лицами, находящимися в аналогичных условиях, либо ставят в равные условия лиц, находящихся по сути в неравных условиях, кроме случаев, когда подобное положение служит определенной законом цели – защите общественного порядка и нравственности, имеет объективное и разумное оправдание и необходимо в демократическом обществе, а применяемые средства соразмерны достигаемой цели.

4. Дискриминацией по множеству признаков является дискриминация по двум или более признакам.

5. Запрещаются любые деяния, преследующие целью принуждение лиц, подстрекательство к осуществлению или пособничество в осуществлении в отношении третьих лиц дискриминации, предусмотренной настоящей статьей.

6. Дискриминация в условиях, определенных настоящей статьей, существует независимо от реального наличия у лица признака, предусмотренного статьей первой настоящего Закона, ввиду чего в отношении него было осуществлено дискриминационное деяние.

7. Дискриминацией не являются специальные и временные мероприятия, разработанные для поощрения или достижения фактического равенства, в особенности, в гендерных вопросах, вопросах беременности и материнства, а также в отношении лиц с ограниченными возможностями.

8. Дискриминацией не признаются любые отличия, недопущения или преимущества в связи с определенной работой, деятельностью или сферой, основанные на специфических требованиях.

9. Отличающееся обращение, создание отличающихся условий или (и) положения допускаются при наличии непреодолимого интереса государства и необходимости вмешательства государства в демократическом обществе.

Статья 3. Сфера действия Закона

Требования настоящего Закона распространяются на деяния учреждений, организаций, физических и юридических лиц во всех сферах, но только в случае, когда указанные деяния не регулируются другими правовыми актами, соответствующими пунктам 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 4. Мероприятия, осуществляемые для устранения дискриминации

Для устранения дискриминации любым учреждениям вменяется в обязанность:

а) приведение в соответствие с настоящим Законом и другим антидискриминационным законодательством своей деятельности, а также правовых актов и внутренних регуляций, при наличии таковых;

б) быстрое и эффективное реагирование на любые факты предполагаемой дискриминации;

в) в случае подтверждения факта дискриминации возложение ответственности в соответствии с законодательством Грузии и внутренними регуляциями на находящихся в их подчинении нарушителей и обеспечение устранения последствий дискриминации без ущемления прав и законных интересов третьих лиц.

Статья 5. Порядок и пределы интерпретации настоящего Закона

Ни одно положение настоящего Закона не может быть истолковано таким образом, чтобы подразумевалось ограничение религиозных объединений в правах, вытекающих из свободы религии (в том числе праве на религиозное служение), при условии, что пользование указанными правами не является посягательством на публичный порядок, общественную безопасность или (и) права других лиц.
Ни одно положение настоящего Закона не может быть истолковано таким образом, чтобы оно противоречило Конституции Грузии и Конституционному Соглашению «Между Грузинским государством и Грузинской Апостольской Автокефальной Православной церковью».
Мероприятия, осуществляемые для устранения дискриминации, или осуществление/защита собственных прав лицом или группой лиц с каким-либо признаком, предусмотренным статьей первой настоящего Закона, не должны посягать на публичный порядок, общественную безопасность или (и) права других лиц.
Запрещается пользоваться правами, определенными настоящим Законом, таким образом, чтобы это преследовало целью или влекло разжигание розни между лицами или группами лиц с каким-либо признаком, предусмотренным статьей первой настоящего Закона.
Ни одно из положений настоящего Закона не может быть истолковано таким образом, чтобы сделать ничтожными какие-либо из прав или свобод, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Парламентом Грузии, либо ограничивать их больше, чем это предусмотрено самими указанными договорами.

Статья 6. Осуществление надзора над обеспечением устранения дискриминации и равенства

Надзор над обеспечением устранения дискриминации и равенства осуществляет Народный Защитник Грузии.

Для осуществления полномочий, предоставленных законодательством Грузии, Народный Защитник Грузии:

а) рассматривает заявления и жалобы физических или юридических лиц или групп лиц, считающих себя жертвами дискриминации;

б) изучает факты дискриминации как при наличии заявления или жалобы, так и по собственной инициативе и издает соответствующие рекомендации;

в) подготавливает и направляет соответствующим учреждениям или лицам общие предложения по предотвращению дискриминации и борьбе против нее;

г) разрабатывает для целей настоящего Закона соображения о необходимых законодательных изменениях и в качестве законодательного предложения представляет их Парламенту Грузии;

д) приглашает жертв дискриминации и лиц, осуществляющих предположительно дискриминационное деяние, и стремится достичь завершения дела примирением сторон;

е) с целью восстановления в правах жертв дискриминации обращается с рекомендацией к соответствующим учреждениям или лицам при невозможности завершить дело примирением сторон и наличии достаточных материалов, подтверждающих дискриминацию;

ж) правомочен как заинтересованное лицо обращаться в суд в соответствии с Административно-процессуальным кодексом Грузии и требовать издания административно-правового акта или осуществления деяния, если административный орган оставил его рекомендацию без ответа либо не одобрил указанную рекомендацию и имеются достаточные доказательства, подтверждающие дискриминацию;

з) ведет учет и анализирует статистические данные о фактах дискриминации;

и) осуществляет мероприятия по повышению сознания общественности в вопросах дискриминации;

к) сотрудничает по вопросам дискриминации с международными государственными и неправительственными организациями, местными неправительственными организациями и представителями гражданского общества.

Статья 7. Специальный отчет Народного Защитника Грузии

Народный Защитник Грузии раз в год разрабатывает и публикует специальный отчет о положении в стране с борьбой против дискриминации, ее предотвращением и равенством.
Специальный отчет Народного Защитника Грузии должен содержать общие оценки, заключения и рекомендации, связанные с положением в стране с борьбой против дискриминации, ее предотвращением и равенством, а также информацию о выявленных значительных нарушениях и осуществленных мероприятиях.

Статья 8. Рассмотрение дела Народным Защитником Грузии

Лицо, обращающееся к Народному Защитнику Грузии с заявлением/жалобой, должно указать факты, дающие основание предполагать осуществление дискриминационного деяния, и представить соответствующие материалы.
Лицо должно представить Народному Защитнику Грузии факты и соответствующие доказательства, дающие основание предполагать осуществление дискриминационного деяния, после чего на лицо, осуществляющее предположительно дискриминационное деяние, возлагается бремя доказывания того, что дискриминация не осуществлялась.
Если Народный Защитник Грузии сочтет необходимым, он правомочен назначить устное слушание и пригласить стороны для завершения дела примирением сторон. В случае завершения дела примирением сторон Народный Защитник Грузии осуществляет мониторинг исполнения обязательств, определенных актом о примирении.
Любые административные органы, органы государственной власти или

местного самоуправления (в том числе органы прокуратуры, следственные, судебные органы) обязаны с соблюдением правил, установленных законом, в течение 10 календарных дней после требования предоставлять Народному Защитнику Грузии связанные с рассмотрением дела материалы, документы, разъяснения и другую информацию. В случае добровольного предоставления информации частным лицом, ему по требованию могут быть возмещены связанные с передачей информации расходы по изготовлению копий и почтовым услугам.

5. Народный Защитник Грузии рассматривает заявление/жалобу в порядке, установленном законодательством Грузии.

Статья 9. Принятие решения Народным Защитником Грузии

Народный Защитник Грузии приостанавливает производство по делу, если по тому же факту предполагаемой дискриминации:

а) спор рассматривается судом;

б) ведется административное производство;

в) ведется уголовное преследование.

2. Народный Защитник Грузии прекращает производство по делу, если в связи с тем же фактом предполагаемой дискриминации:

а) имеется судебное решение по делу;

б) в результате рассмотрения заявления/жалобы факт дискриминации не подтвердился.

3. Если в результате рассмотрения Народным Защитником Грузии заявления/жалобы факт дискриминации подтвердился и последствия дискриминации не устранены, Народный Защитник Грузии с учетом обстоятельств дела завершает производство по делу изданием рекомендации об осуществлении мероприятий по восстановлению нарушенного равенства.

Статья 10. Обращение с иском в суд

Любые лица, считающие себя жертвами дискриминации, вправе подавать в суд иск против лиц/учреждений, которые по их предположению, осуществили дискриминацию по отношению к ним, и требовать возмещения морального или (и) материального вреда.
Порядок обращения с иском в суд определяется Гражданским процессуальным кодексом Грузии.

Статья 11. Участие третьих лиц в процессе рассмотрения дела

Организации, учреждения или объединения, в сферу деятельности которых входит защита лиц от дискриминации, вправе обращаться к Народному Защитнику Грузии с требованием о его вовлечении в качестве третьего лица в процесс рассмотрения по делу, предусмотренному настоящим Законом.
Народный Защитник Грузии правомочен удовлетворить требование, предусмотренное пунктом первым настоящей статьи, только в случае согласия лица, считающего себя жертвой дискриминации.

Статья 12. Защита лиц при осуществлении процедур, определенных законом

1. Запрещается по отношению к любым лицам какое-либо отрицательное обращение и воздействие на них по причине их обращения за защитой от дискриминации с заявлением или жалобой в соответствующий орган или сотрудничества с ним.

2. При осуществлении процедур, определенных настоящим Законом, и после, соответствующий орган должен обеспечивать конфиденциальность личной информации, связанной с жертвой дискриминации, в соответствии с Законом Грузии «О защите персональных данных». Запрещается предоставление подобной информации третьим лицам без согласия жертвы дискриминации, кроме случаев, прямо определенных законом.

3. В случае неисполнения требований настоящей статьи жертвы дискриминации вправе обращаться с заявлением к Народному Защитнику Грузии.

Статья 13. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии Георгий Маргвелашвили

Кутаиси

2 мая 2014 года

№ 2391-IIс