Law of Georgia on Consular Activities

Закон Грузии

 

О консульской деятельности

 

Глава I

Общие положения

 

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

Настоящим Законом устанавливаются правовые основания консульской деятельности, правовой статус, пределы полномочий и обязательств в консульских учреждениях Грузии, консульских должностных лиц и консульских служащих, механизмы координации их деятельности, определяются функции консульских должностных лиц и правовые основания их выполнения.

 

Статья 2. Правовые основания консульской деятельности

1. Правовыми основаниями консульской деятельности являются Конституция Грузии, международные договора и соглашения Грузии, общепризнанные принципы и нормы международного права, международное обычное право, настоящий Закон и другие нормативные акты Грузии.

2. Консульские должностные лица обязаны уважать при осуществлении консульской деятельности законодательство, обычаи и традиции государства местопребывания.

 

Статья 3. Разъяснение терминов

Термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) консульская деятельность – выполнение консульских функций консульскими должностными лицами в консульских учреждениях Грузии или дипломатических представительствах Грузии за рубежом;

б) консульские должностные лица – определенные Законом Грузии «О дипломатической службе» дипломатические должностные лица, которые в порядке, установленном законодательством Грузии, выполняют консульские функции, почетные консулы Грузии;

в) консульские служащие – лица назначенные на недипломатическую должность или принятые на работу на основании договора в консульских учреждениях Грузии или дипломатических представительствах Грузии за рубежом, оказывающие административно-технические услуги консульским должностным лицам;

г) консульские учреждения Грузии (далее – консульские учреждения) – подразделения Министерства иностранных дел Грузии (далее – Министерство) за рубежом, которые представляют Грузию в консульских отношениях с государством местопребывания и дипломатических отношениях с государствами, в которых у Грузии нет дипломатического представительства;

д) консульский округ – территория, отведенная консульскому учреждению для выполнения консульских функций в государстве местопребывания;

е) консульский департамент – структурное подразделение Министерства, которое представляет руководству Министерства предложения в связи с разработкой и планировкой консульской политики, осуществляет консульский мониторинг консульской деятельности, осуществляемой дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за рубежом, координирует работу консульских должностных лиц, в целях осуществления консульской деятельности издает директивы и методологические указания;

ж) физические лица Грузии – граждане Грузии, лица без гражданства, имеющие статус в Грузии, лица, имеющие нейтральный документ, удостоверяющий личность, или нейтральный проездной документ;(2.05.2014 N2377)

з) консульские функции – действия, полномочия на осуществление которых имеют консульские должностные лица в соответствии с Венской конвенцией «О консульских отношениях» от 24 апреля 1963 года и законодательством Грузии;

и) консульский сбор – сумма, установленная Законом Грузии «О консульском сборе», которая взимается за выполнение консульских функций или (и) оказание консульских услуг.

 

Статья 4. Осуществление консульской деятельности

1. Органами, осуществляющими консульскую деятельность, являются консульские учреждения и дипломатические представительства в Грузии за рубежом в пределах своих консульских округов.

2. Консульскую деятельность может также осуществлять созданная в дипломатическом представительстве третьего государства секция интересов Грузии в случае, установленном Законом Грузии «О дипломатической службе».

3. При осуществлении консульской деятельности в дипломатическом представительстве Грузии за рубежом или секции интересов Грузии двумя или более консульскими должностными лицами в случае целесообразности обеспечения координированной деятельности указанных лиц и консульских служащих приказом Министра иностранных дел Грузии (далее – Министр) может создаваться консульская служба.

4. Консульской службой руководит консульское должностное лицо дипломатического представительства или секции интересов Грузии, кроме генерального консула.

5. В случае отсутствия в иностранном государстве дипломатического представительства и консульского учреждения Грузии по решению Министра и с согласия государства местопребывания консульскую деятельность может осуществлять консульский департамент либо дипломатическое представительство Грузии в третьем государстве через консульское должностное лицо или консульское учреждение.

6. В случае необходимости консульскую деятельность в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Грузии за рубежом могут также осуществлять временно командированные сотрудники консульского департамента или консульские должностные лица, направленные на работу в дипломатическое представительство или другое консульское учреждение Грузии за рубежом.

 

Статья 5. Общий порядок выполнения консульских функций

1. Консульские должностные лица защищают в государстве местопребывания права и законные интересы физических лиц Грузии и юридических лиц, зарегистрированных в Грузии (далее – юридические лица Грузии), а также государственные интересы Грузии.

2. Защита прав и законных интересов физических лиц Грузии осуществляется в форме консульских услуг и консульской помощи.

3. При оказании консульских услуг консульские должностные лица обеспечивают защиту прав и законных интересов физических лиц Грузии, находящихся в консульском округе на законных основаниях, с использованием всех имеющихся у них правовых механизмов, в соответствии с законодательством Грузии, законодательством государства местопребывания, международными договорами и соглашениями Грузии.

4. Консульская помощь оказывается физическим лицам Грузии, находящимся в консульском округе без законного основания, защита прав и законных интересов которых осуществляется лишь в объеме, допускаемом законодательством государства местопребывания, в пределах обязательств, взятых международными договорами и соглашениями Грузии, и с учетом общепризнанных принципов прав и свобод человека.

5. Основные консульские функции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства выполняются в случаях, установленных приказом Министра, и в установленном порядке, а делегированные консульские функции – в порядке, установленном статьей 25 настоящего Закона.

6. Если несмотря на осуществленные мероприятия не восстанавливаются нарушенные права физических и юридических лиц Грузии, информацию об указанном консульские должностные лица должны предоставить руководителю дипломатического представительства Грузии в государстве местопребывания и консульскому департаменту.

7. При выполнении консульских функций консульские должностные лица и консульские служащие должны защищать интересы Грузии и заботиться об улучшении имиджа страны.

8. Консульские должностные лица в случае необходимости могут обращаться за помощью в правовых вопросах к адвокатам лицензированным, в порядке, установленном в государстве местопребывания.

9. Консульские должностные лица при осуществлении консульской деятельности должны учитывать ограничения, вытекающие из законодательства, действующего в государстве местопребывания и консульском округе, а также Венской конвенции «О консульских отношениях» от 24 апреля 1963 года или (и) других международных двусторонних договоров, если такие договоры действуют между Грузией и государством местопребывания.

10. Консульские должностные лица при отношениях с органами консульского округа во время выполнения консульских функций должны следовать утвердившейся в государстве местопребывания практике и уважать обычаи и традиции указанного государства.

11. Действия консульских должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Грузии.

 

Глава II

Консульские учреждения

 

Статья 6.

1. Консульскими учреждениями являются:

а) Генеральное консульство Грузии;

б) Консульство Грузии;

в) вице-консульство Грузии;

г) консульское агентство Грузии.

2. Консульское учреждение открывается по приказу Министра, с согласия государства местопребывания.

3. Порядок открытия консульского учреждения и типовое положение о нем утверждает Министр.

 

Статья 7. Руководители консульского учреждения

Генеральным консульским учреждением руководит генеральный консул, Консульством Грузии – консул, вице-консульством Грузии – вице- консул, а консульским агентством Грузии – консульский агент.

 

Глава III

Консульские должностные лица

 

Статья 8. Назначение и освобождение консульских должностных лиц

1. Консульскими должностными лицами могут назначаться лица, удовлетворяющие определенным Законом Грузии «О дипломатической службе» требованиям, необходимым для направления дипломатических должностных лиц в служебные командировки в порядке ротации, обучавшиеся по утвержденной приказом Министра, организованной юридическим лицом публичного права, входящим в сферу управления Министерства, – Дипломатическим учебным центром имени Левана Микеладзе Министерства иностранных дел Грузии специальной учебной программе, и получившие соответствующий сертификат. (2.05.2014 N2377)

2. Общие основания и порядок назначения и освобождения консульских должностных лиц определяются настоящим Законом, Законом Грузии «О дипломатической службе», и соответствующим приказом Министра.

3. Требование, касающееся прохождения специальной учебной программы, указанной в пункте первом настоящей статьи, не распространяется на высших дипломатических должностных лиц и лиц, имеющих высший дипломатический ранг.

4. Руководитель консульского учреждения при назначении на должность получает от Министерства письменное подтверждение полномочий – консульский патент.

5. Руководитель консульского учреждения приступает к выполнению консульских функций после получения согласия государства местопребывания – экзекватуры.

6. В случае необходимости и с согласия государства местопребывания руководитель консульского учреждения может быть направлен для выполнения консульской функции до получения экзекватуры.

 

Статья 9. Назначение временного исполняющего обязанность консульского должностного лица

1. В случае отсутствия консульского должностного лица по решению Министра его обязанности временно исполняет должностное лицо, предусмотренное штатным перечнем дипломатического представительства или консульского учреждения Грузии за рубежом, в том числе руководитель дипломатического представительства.

2. В случае назначения в дипломатическом представительстве Грузии за рубежом более одного консульского должностного лица, временное исполнение обязанности одного из них в его отсутствие возлагается на другое консульское должностное лицо. При отсутствии других консульских должностных лиц по решению Министра может быть ограничено выполнение некоторых консульских функций.

3. В случае, определенном пунктом 2 настоящей статьи, ввиду нецелесообразности ограничения выполнения консульских функций для временного выполнения консульских функций может направляться дипломатическое должностное лицо консульского департамента.

4. В случае отсутствия руководителя консульского учреждения временное исполнение его обязанности по решению Министра возлагается на консульское должностное лицо, занимающее самую высокую должность в указанном консульском учреждении. При наличии двух или более таких должностных лиц одного из них выдвигает для назначения руководитель указанного консульского учреждения.

 

Статья 10. Координация деятельности консульских должностных лиц и консульских служащих

1. Руководитель консульского учреждения координирует деятельность других консульских должностных лиц и консульских служащих.

2. Руководитель консульской службы дипломатического представительства Грузии за рубежом координирует деятельность других консульских должностных лиц и консульских служащих в консульской службе.

3. В дипломатическом представительстве Грузии за рубежом или секции интересов Грузии, в которой не создана консульская служба и консульскую деятельность осуществляют два или более консульских должностных лиц или консульских служащих, координацию их деятельности осуществляет консульское должностное лицо, занимающее самую высокую должность, исполнение указаний и поручений которого обязательно для других консульских должностных лиц и консульских служащих.

4. Консульские должностные лица при осуществлении консульской деятельности подчиняются Министерству и консульскому департаменту.

 

Глава IV

Консульские функции

 

Статья 11. Консульские функции

1. Консульскими функциями является совокупность находящихся в распоряжении консульских должностных лиц правовых механизмов, полномочия на осуществление которых предусмотрено законодательством Грузии, допускается законодательством государства местопребывания и является возможным согласно международным договорам и соглашениям Грузии.

2. Консульские функции делятся на основные и делегированные консульские функции.

3. Основными консульскими функциями являются:

а) проведение консультаций;

б) правовая защита;

в) ходатайство;

г) содействие сотрудничеству в торговой, экономической, культурной, научной, транспортной, туристической и правовой сферах в пределах консульского округа;

д) обход консульского округа;

е) общий надзор за исполнением международных договоров и соглашений в консульской сфере;

ж) консульская легализация;

з) выдача визы Грузии;

и) выдача удостоверения на возвращение в Грузию;

к) ведение консульского учета;

л) оказание правовой помощи административным органам Грузии;

м) выполнение нотариальных действий;

н) консульское обслуживание морских, воздушных, автомобильных и железнодорожных транспортных средств Грузии.

4. Делегированными консульскими функциями являются:

а) вопросы, связанные с гражданством Грузии и миграции;

б) вопросы, связанные с регистрацией граждан Грузии и выдачей документов, удостоверяющих личность;(29.05.2014 N2481)

в) вопросы, связанные с регистрацией гражданских актов;(29.05.2014 N2481)

г) другие функции, определенные совместным приказом Министра и Министра юстиции Грузии.

 

Глава V

Основные консульские функции

 

Статья 12. Проведение консультаций

1. Консульские должностные лица в случае требования физических или юридических лиц Грузии предоставляют им информацию о законодательстве государства местопребывания, социальной защите, медицинской помощи, трудовых вопросах, миграции и правовых основаниях нахождения в государстве местопребывания.

2. Консульские должностные лица предоставляют физическим и юридическим лицам Грузии соответствующую информацию о местонахождении юридических (адвокатских) бюро, переводчиков с грузинского языка, грузинских школ, общин и церквей в государстве местопребывания, также дает им советы, касающиеся обычаев, традиций государства местопребывания, безопасности и других обязательных вопросов.

 

Статья 13. Правовая защита

1. Правовой защитой являются мероприятия, осуществляемые консульским должностным лицом в пределах своих полномочий при различных правовых отношениях.

2. Правовая защита физических и юридических лиц Грузии может осуществляться при их отношениях с правоохранительными органами и органами правосудия, а также административными органами и субъектами частного права государства местопребывания.

3. Консульские должностные лица правомочны без соответствующей доверенности представлять законные интересы физических и юридических лиц в отношениях с государственными органами и с субъектами частного права государства местопребывания до определения представителя, ответственного за защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц Грузии. Осуществление правовой защиты не подразумевает непосредственного представительства в процессе судебного разбирательства или расследования.

4. Консульские должностные лица обязаны при осуществлении представительства при правоохранительных органах и органах правосудия государства местопребывания следить за тем, чтобы обвиняемый был обеспечен услугами представителя и в случае необходимости переводчика.

5. Консульские должностные лица обязаны встречаться с находящимися в учреждениях исполнения наказании или депортационных лагерях (иммиграционных центрах) физическими лицами Грузии, в случае их требования либо по собственной инициативе и убедиться лично в том, что состояние и условия содержания задержанного соответствуют нормам, предусмотренным законодательством государства местопребывания международными стандартами.

6. Правовая защита физических и юридических лиц Грузии может выражаться в содействии реализации их прав в государстве местопребывания. В целях содействия реализации прав консульские должностные лица выдают различные справки, подтверждают факт выдачи документа административным органом Грузии, выполняют и заверяют перевод документов, обеспечивают запрос документа и информации.

6¹. Порядок выдачи консульскими должностными лицами справок о судимости находящихся за рубежом граждан Грузии и лиц без гражданства, имеющих статус в Грузии, определяется постановлением Правительства Грузии.(2.05.2014 N2377)

7. Консульские должностные лица осуществляют правовую защиту физических лиц Грузии при наличии необходимости назначения им опекуна или попечителя.

8. В пределах правовой защиты консульские должностные лица осуществляют мероприятия по обеспечению охраны оставшегося имущества умершего гражданина Грузии. Консульские должностные лица обеспечивают также урегулирование организационных вопросов, связанных с перевозкой останков умершего гражданина Грузии.

9. Правовая защита в отношении физических и юридических лиц Грузии осуществляется также во время создавшегося в государстве местопребывания кризисного положения, которое возможно связано с природными или техногенными катастрофами, военным или чрезвычайным положением, осложнением санитарного, фитосанитарного либо ветеринарного положения.

 

Статья 14. Ходатайство

Консульские должностные лица на основании обращения физических лиц Грузии и в пределах законодательства государства местопребывания оказывают ходатайство физическим лицам Грузии в административном органе государства местопребывания в случае зафиксирования факта нарушения их прав.

 

Статья 15. Содействие сотрудничеству в торговой, экономической, культурной, научной, транспортной, уристической и правовой сферах в пределах консульского округа

1. Консульские должностные лица сотрудничают в пределах своих консульских округов с государством местопребывания в целях углубления отношений в торговой, экономической, культурной, научной, транспортной, туристической и правовой сферах.

2. Консульские должностные лица содействуют сближению государства местопребывания и граждан Грузии в сферах, определенных пунктом первым настоящей статьи, в том числе сформированию и улучшению дружественных отношений между ними.

3. Консульские должностные лица содействуют проведению различных культурно-просветительных мероприятий в государстве местопребывания и Грузии.

 

Статья 16. Обход консульского округа

1. При наличии необходимости обхода консульского округа консульское

должностное лицо обязано осуществить обход консульского округа.(2.05.2014 N2377)

2. В случае наличия необходимости обхода консульского округа руководитель консульского учреждения принимает решение осуществить обход консульского округа, а другие консульские должностные лица письменно обращаются к руководителю дипломатического представительства/консульского учреждения Грузии за рубежом и в консульский департамент.

2¹. Консульский департамент правомочен давать консульскому должностному лицу рекомендацию по обходу консульского округа.(2.05.2014 N2377)

3. Обход консульского округа подразумевает посещение мест компактного проживания физических лиц Грузии в пределах консульского округа, изучение их проблем, предоставление им актуальной для них и имеющейся у консульского должностного лица информации и, в случае необходимости, оказание определенной помощи на местах.

 

Статья 17. Общий надзор за исполнением международных договоров и соглашений в консульской сфере

Консульские должностные лица обязаны осуществлять общий надзор за исполнением обязательств, взятых многосторонними международными договорами, двусторонними договорами, заключенными Грузией с государством местопребывания, и международным соглашением Грузии в консульской сфере.

 

Статья 18. Консульская легализация

1. Консульские должностные лица производят консульскую легализацию документов и актов, составленных органом государственной власти консульского округа или подтвержденных аккредитованным в государстве местопребывания дипломатическим представительством либо консульским учреждением третьего государства в целях их использования на территории Грузии.

2. Порядок консульской легализации определяется приказом Министра.

 

Статья 19. Выдача визы Грузии

1. Консульское должностное лицо выдает разрешение на въезд на территорию Грузии, пребывание, проезд транзитом через территорию Грузии (визу Грузии).

2. Порядок выдачи визы Грузии, продления срока ее действия и прекращения определяется законодательством Грузии.

 

Статья 20. Выдача удостоверения для возвращения в Грузию

1. Консульское должностное лицо в случаях, предусмотренных законодательством Грузии выдает удостоверение для возвращения в Грузию.

2. Положение об удостоверении для возвращения в Грузию утверждается постановлением Правительства Грузии. (6.09.2013 N 1052)

 

Статья 21. Ведение консульского учета

1. Консульское должностное лицо ведет консульский учет физических лиц Грузии, находящихся в пределах его консульского округа.

2. Порядок постановки на консульский учет определяется приказом Министра.

 

Статья 22. Оказание правовой помощи административным органам Грузии

1. Консульское должностное лицо оказывает правовую помощь административным органам Грузии в целях сотрудничества с органами государства местопребывания.

2. Консульское должностное лицо оказывает правовую помощь административным органам Грузии в отношениях с находящимися за рубежом физическими лицами Грузии.

 

Статья 23. Выполнение нотариальных действий

1. Консульское должностное лицо выполняет следующие нотариальные действия:

а) подтверждает/отменяет завещание;

б) подтверждает/отменяет доверенность/полномочия;

в) заверяет копию документов или (и) выписку из документа или (и) выдает копию документа;

г) проверяет подлинность подписи на документе;

д) проверяет правильность перевода документа с одного языка на другой;

е) подтверждает факт нахождения лица в живых;

ж) подтверждает факт нахождения лица в определенном месте;

з) подтверждает тождественность лица с лицом, изображенным на фотографии;

и) подтверждает время представления документа;

к) совершает морской протест.

2. Порядок выполнения нотариальных действий консульским должностным лицом определяется совместным приказом Министра и Министра юстиции Грузии.

 

Статья 24. Консульское обслуживание морских, воздушных, автомобильных и железнодорожных транспортных средств Грузии

1. Консульские должностные лица обязаны оказывать всяческое содействие морским, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортным средствам Грузии в государстве местопребывания, в том числе, в случае необходимости при отношениях с государственными органами в государстве местопребывания.

2. Порядок выполнения консульскими должностными лицами функции, указанной в пункте первом настоящей статьи, определяется совместным приказом Министра и соответствующих отраслевых министров, определенных пунктами 4 – 6 статьи 29 настоящего Закона.

 

 Глава VI

Делегированные консульские функции

 

Статья 25. Порядок и пределы выполнения делегированных консульских функций

1. Порядок и пределы выполнения делегированных консульских функций определяются совместным приказом Министра и Министра юстиции Грузии.

2. Размер платы за услуги при выполнении делегированных консульских функций определяется постановлением Правительства Грузии.

 

 Глава VII

Почетный консул Грузии

 

Статья 26. Открытие консульского учреждения под руководством почетного консула Грузии, назначение почетного консула Грузии и выполнение им консульских функций

1. Министерство с согласия государства местопребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетному консулу Грузии.

2. Вопросы, касающиеся открытия консульского учреждения под руководством почетного консула Грузии, назначения почетного консула Грузии и выполнения им консульских функций регулируются Венской конвенцией «О консульских отношениях» от 24 апреля 1963 года, международными договорами Грузии, постановлением Правительства Грузии «Об утверждении Положения о почетном консуле Грузии» и другими нормативными актами Грузии.(2.05.2014 N2377)

 

Статья 27. Руководство деятельностью почетного консула Грузии

Почетный консул Грузии подчиняется министерству и действует по указанию дипломатического представительства или консульского учреждения Грузии в государстве местопребывания, а если у Грузии нет дипломатического представительства и консульского учреждения в государстве местопребывания – по указанию Министерства.

 

Глава VII¹ (2.05.2014 N2377)

Консульские учреждения иностранных государств в Грузии

 

Статья 27¹. Открытие в Грузии консульских учреждений иностранных государств и назначение работников консульских учреждений (2.05.2014 N2377)

Порядок открытия в Грузии консульских учреждений иностранных государств и назначения работников консульских учреждений определяется постановлением Правительства Грузии.

 

Глава VIII

Консульский сбор

 

Статья 28. Консульский сбор

1. Консульский сбор это установленное законом сумма за выполнение консульских функций или (и) оказание консульских услуг, отражающая политическое значение и экономическую стоимость соответствующей консульской функции.

2. Консульский сбор взимается в соответствии с законодательством Грузии и международными договорами Грузии, а также на основе принципа взаимности.(2.05.2014 N2377)

3. Лица без гражданства уплачивают консульский сбор в размере, предусмотренном для граждан стран, в которых у лиц без гражданства есть постоянное местожительство.

4. Виды и ставки консульского сбора определяются Законом.

 

Глава IX

Переходные и заключительные положения

 

Статья 29. Переходные положения

1. Министру в двухнедельный срок после введения в действие настоящего Закона обеспечить издание административно-правового акта, которым утверждается специальная учебная программа, обязательная для назначения консульского должностного лица, и определяются порядок и условия прохождения указанной программы.

2. Министру до 1 января 2013 года обеспечить издание административно-правовых актов, определяющих:

а) порядок открытия консульского учреждения и типовое положение о нем;

б) общий порядок выполнения консульских функций.

3. Министру и Министру юстиции Грузии до 1 января 2013 года обеспечить издание совместного приказа, определяющего порядок совершения нотариальных действий консульским должностным лицом.

4. Министру и Министру экономики и устойчивого развития Грузии до 1 января 2013 года обеспечить издание совместного приказа, определяющего порядок, предусмотренный статьей 24 настоящего Закона.

5. Министру и Министру внутренних дел Грузии до 1 января 2013 года обеспечить издание совместного приказа, определяющего порядок, предусмотренный статьей 24 настоящего Закона.

6. Министру и Министру обороны Грузии до 1 января 2013 года обеспечить издание совместного приказа, определяющего порядок, предусмотренный статьей 24 настоящего Закона.

7. Пункт первый статьи 8 настоящего Закона не распространяется на лиц, находящихся на момент введения этого же Закона в действие в рабочей командировке в порядке ротации до истечения срока их рабочей командировки в порядке ротации.

 

Статья 30. Заключительные положения

1. С введение в действие настоящего Закона объявить утратившим силу Закон Грузии «О консульских учреждениях Грузии» от 22 ноября 1994 года (Ведомости Парламента Грузии, 1994, №№ 21-22, ст.483).

2. Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

 

Президент Грузии                                                           Михаил Саакашвили

Тбилиси

12 июня 2012 года

№ 6438-вс