Об официальной статистике

Закон Грузии

Об официальной статистике

Глава I

Общие положения

Статья 1. Цели и сфера, регулируемая Законом

1. Целью настоящего Закона является обеспечение ведения в стране независимой, объективной и достоверной статистики на основании общепризнанных основополагающих принципов статистики.

2. Настоящий Закон определяет сущность, цели и принципы официальной статистики, устанавливает правовые основы ведения статистики, хранения и распространения информации, полученной в результате ее ведения, всеобщей переписи населения, систему и функции органов, ответственных за официальную статистику.

Статья 2. Законодательство Грузии в сфере официальной статистики

Законодательство Грузии в сфере официальной статистики состоит из Конституции Грузии, международных договоров и соглашений Грузии, настоящего Закона и других законодательных и подзаконных нормативных актов.

Статья 3. Толкование терминов

Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) административный источник – государственный реестр или иная база данных как в электронной, так и иной форме, которую ведет или которой владеет административный орган;

б) административный орган – орган, определенный подпунктом «а» части первой статьи 2 Общего административного кодекса Грузии;

в) конфиденциальные статистические данные – любая собранная для статистических целей информация, дающая возможность идентификации единицы наблюдения или при помощи которой возможно установление подобных данных;

г) всеобщая перепись населения – единый процесс добывания, разработки, оценки, анализа, обобщения и опубликования данных, характеризующих социальное, экономическое и демографическое положение населения страны в определенное время;

д) официальная статистика – система статистических действий, осуществляемых в рамках программ статистических работ, на основании которой получаются статистические данные, отражающие состояние социальной, экономической, демографической и природной среды страны. Статистика, которая ведется Национальным банком Грузии на основании функции, определенной подпунктом «з» пункта 3 статьи 3 Органического закона Грузии «О Национальном банке Грузии», а также статистика, которая ведется другими административными органами, если ее ведение осуществляется на основании утвержденных/признанных Советом Сакстати методологии и стандартов, соответствующих международным аналогам;

е) статистическое исследование – исследование, проводимое эксклюзивно, в статистических целях, которое основывается на сборе данных о статистических единицах;

ж) статистическая единица – элементная единица, подлежащая статистическому исследованию, являющаяся предметом статистической деятельности;

з) программа статистических работ – утвержденный Правительством Грузии ежегодный и долгосрочный план, включающий в основном перечень работ, подлежащих выполнению, и исполнителей, с указанием периодичности наблюдения и даты опубликования; (24.09.2013 N1292)

и) домашнее хозяйство – общность лиц, подчиняющихся общим правилам совместного проживания на одной жилищной единице и связанных между собой общим бюджетом (его частью), родственными или (и) неродственными отношениями (домашнее хозяйство может состоять также из одного человека);

к) Сакстати – юридическое лицо публичного права – Национальная служба статистики Грузии.

Статья 4. Основные принципы официальной статистики

1. Ведение статистики и распространение информации, полученной в результате ее ведения, основывается на следующих основополагающих принципах официальной статистики:

а) профессиональная независимость – ведение статистики и распространение информации, полученной в результате ее ведения, должны осуществляться независимо от влияния политических или (и) заинтересованных групп;

б) объективность – при ведении статистики и распространении информации, полученной в результате ее ведения, должны соблюдаться систематичность, надежность и беспристрастность, что подразумевает ведение статистики на основании профессиональных и этических стандартов, а также прозрачность осуществляемой политики и практики, обеспечение равного доступа к статистическим данным всех потребителей;

в) надежность – статистика должна вестись правильно, точно и последовательно, что подразумевает применение научных критериев при подборе статистических стандартов, методологии и ресурсов, а также – публичность методологии, используемой при ведении статистики;

г) конфиденциальность статистических данных – должна соблюдаться конфиденциальность информации, связанной с единицей наблюдения, которая была собрана в статистических целях от административных или иных источников. Запрещается использование данной информации в нестатистических целях или ее незаконное распространение;

д) эффективность – затраты на ведение статистики должны быть пропорциональны значению результата и полученной выгоде.

2. Ведение статистики и распространение информации, полученной в результате ее ведения должны соответствовать международным стандартам и опыту.

Статья 5. Сотрудничество с международными и местными организациями

1. С учетом основных принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, для эффективного ведения официальной статистики важное значение имеет сотрудничество Сакстати с международными и местными организациями.

2. Целью международного сотрудничества в сфере статистики является внедрение международной практики и методологии и обмен соответствующим опытом на основании договоров и соглашений, заключенных с действующими в этой сфере международными организациями.

3. Сотрудничество с местными организациями подразумевает сотрудничество и координированную работу Сакстати с органами, ведущими статистику, в целях эффективного ведения статистики.

Статья 6. Правовой статус Сакстати

Сакстати – это юридическое лицо публичного права, созданное в соответствии с законодательством Грузии в целях ведения статистики и распространения статистической информации, которое независимо осуществляет свою деятельность на основании законодательства Грузии.

Глава II

 Полномочия, структура и финансирование Сакстати

Статья 7. Полномочия Сакстати

1. К полномочиям Сакстати относятся:

а) разработка единой политики в сфере статистики и обеспечение координированной работы с его территориальными органами и другими органами, ведущими статистику;

б) разработка программы статистических работ;

в) статистическая деятельность в рамках программы статистических работ, включающая:

в.а) проведение статистических исследований;

в.б) эксклюзивную обработку административных данных в статистических целях;

в.в) обработку данных об единице наблюдения;

в.г) разработку и обеспечение публичности графика опубликования статистических данных;

в.д) распространение статистических данных по опубликованному графику и обеспечение равного к ним доступа для всех потребителей;

в.е) разработку статистической методологии и стандартов, соответствующих международным аналогам, и содействие их внедрению;

г) проведение всеобщей переписи населения;

д) подготовка отчета о ежегодной деятельности;

е) создание территориальных органов статистики и определение ареала их действия;

ж) иная деятельность, предусмотренная настоящим Законом и положением о Сакстати.

2. Сакстати ведет статистику на основании соответствующих международным аналогам методологии и стандартов, утвержденных/признанных Советом Сакстати.

3. Сакстати правомочен на основании соответствующего договора вести статистику, непредусмотренную программой статистических работ.

4. Сакстати запрещается любая деятельность, противоречащая определенным статьей 4 настоящего Закона основным принципам официальной статистики и целям и приоритетам, намеченным государством.

5. Конкретные полномочия органов Сакстати определяются Положением о Сакстати, которое утверждает Правительство Грузии по представлению исполнительного директора Сакстати. (24.09.2013N1292)

Статья 8. Исполнительный директор Сакстати

1. Сакстати руководит исполнительный директор, который одновременно является председателем Совета Сакстати.

2. Исполнительного директора по представлению Совета Сакстати из числа членов Совета, предусмотренных пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона, сроком на 4 года назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии.(24.09.2013 N1292)

3. Исполнительный директор имеет по крайней мере одного заместителя, который исполняет обязанности директора в случае его отсутствия.

4. Заместителя исполнительного директора назначает на должность и освобождает от должности исполнительный директор.

5. Исполнительный директор выполняет функции, предусмотренные настоящим Законом и Положением о Сакстати, при помощи аппарата Сакстати.

6. В отношении исполнительного директора действуют требования законодательства Грузии о несовместимости интересов.

Статья 9. Функции исполнительного директора Сакстати

1. Функциями исполнительного директора Сакстати являются:

а) руководство Сакстати;

б) разработка и представление Совету Сакстати на утверждение статистических стандартов и методологии, используемых в статистической деятельности;

в) разработка и представление Правительству Грузии на утверждение программы статистических работ;(24.09.2013 N1292)

г) разработка и представление Совету Сакстати на утверждение методологии, соответствующей международным стандартам всеобщей переписи населения;

д) разработка и представление правительственной комиссии по координации переписи населения на утверждение программы всеобщей переписи населения;

е) разработка и представление Совету Сакстати на утверждение штатного расписания и фонда заработной платы Сакстати;

ж) назначение на должность и освобождение от должности сотрудников аппарата Сакстати;

з) разработка проекта бюджета Сакстати в соответствии с программой статистических работ;

и) представление Правительству Грузии и Парламенту Грузии отчета о ежегодной деятельности Сакстати; (24.09.2013 N1292)

к) обеспечение публичности отчета о ежегодной деятельности Сакстати, утвержденного Советом Сакстати;

л) выполнение других функций, определенных положением о Сакстати и законодательством Грузии.

2. В целях обеспечения эффективной деятельности Сакстати исполнительный директор правомочен с учетом рекомендации Совета Сакстати приглашать иностранных или местных экспертов на основании соответствующего договора.

 3. Исполнительный директор не позднее 1 мая каждого года представляет Правительству Грузии и Парламенту Грузии отчет о деятельности Сакстати за истекший год. (24.09.2013 N1292)

4. Отчет, предусмотренный пунктом 3 настоящей статьи, должен содержать информацию:

а) о деятельности, осуществленной в системе статистики в течение года;

б) об исполнении бюджета Сакстати.(26.10 2010 N3755)

Статья 10. Источники финансирования Сакстати

Сакстати финансируется:

а) из Государственного бюджета Грузии, ежегодно, в соответствии с законом о государственном бюджете Грузии;

б) из доходов от оказания услуг;

в) грантами, выданными донором, определенным статьей 3 Закона Грузии «О грантах»;

г) из других источников, допущенных законодательством Грузии.

Глава III

Совет Сакстати

Статья 11. Совет Сакстати

1. При Сакстати функционирует Совет Сакстати (далее – Совет).

2. Совет состоит из 7 членов и председателя Совета.

3. Одним из трех членов Совета должен быть представитель Национального банка Грузии, одним – представитель Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, а одним – представитель Министерства финансов Грузии.(22.03.2011N4469)

4. Остальные 5 членов Совета не должны быть публичными служащими.

Статья 12. Назначение состава Совета

1. Кандидатуры членов Совета, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, представляют Премьер-министру Грузии на утверждение руководители соответствующих ведомств. (24.09.2013 N1292)

2. Лица, предусмотренные пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона Грузии, назначаются на должность Премьер-министром Грузии с согласия Парламента Грузии в порядке, установленном настоящей статьей. (24.09.2013 N1292)

3. Премьер-министр Грузии представляет Парламенту Грузии 8 кандидатур на замещение 5 имеющихся вакантных должностей, а если число вакантных должностей меньше пяти, – по крайней мере на одну кандидатуру больше суммарного числа имеющихся вакантных должностей. (24.09.2013 N1292)

4. Парламент Грузии в течение 21 дня после представления кандидатур, а в случае парламентских каникул – в двухнедельный срок после возобновления сессии, тайным голосованием дает согласие Премьер-министру Грузии на назначение членов Совета.(24.09.2013 N1292)

5. Считается, что кандидатура, выдвинутая на вакантную должность, одобрена, если она получит большинство голосов членов Парламента Грузии, присутствующих на пленарном заседании, но не менее одной трети полного состава Парламента Грузии.

 6. Если численность кандидатов, получивших достаточное число голосов, определенное пунктом 5 настоящей статьи, больше количества имеющихся вакантных должностей, считается, что одобрено столько кандидатов с наилучшими результатами среди них, сколько имеется вакантных должностей. (29.11.2013 N1689)

 7. Если численность кандидатов с наилучшими результатами, выявленных в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, окажется больше количества вакантных должностей ввиду равного числа полученных ими голосов, проводится повторное голосование за этих кандидатов, и победитель (победители) выявится (выявятся) относительным большинством голосов.(29.11.2013 N1689)

8. Если какой-либо из выдвинутых на вакантную должность кандидатов не получит одобрения, Премьер-министр Грузии в течение 21 дня представляет Парламенту Грузии новые кандидатуры на соответствующую вакантную должность, избрание которых производится в порядке, установленном настоящей статьей.

9. После дачи согласия Парламентом Грузии состав Совета назначается Премьер-министром Грузии.(24.09.2013N1292)

10. Срок полномочий членов Совета, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, определяется периодом их нахождения в соответствующей должности на публичной службе.

11. Срок полномочий членов Совета, предусмотренных пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона, - 4 года. Лицо не может назначаться членом Совета более чем дважды подряд.

12. Обязательные квалификационные требования для членства в Совете и соответствующие процедуры назначения на основании настоящего Закона определяются положением о Совете.

Статья 13. Функции Совета

Функциями Совета являются:

а) представление Сакстати соответствующих рекомендаций, связанных со статистической деятельностью;

б) рассмотрение представленных исполнительным директором Сакстати программ статистических работ и разработка соответствующих рекомендаций;

в) рассмотрение и утверждение представленного исполнительным директором Сакстати отчета о ежегодной деятельности Сакстати;

г) рассмотрение статистических стандартов и методологии, применяемых при статистической деятельности, подготовка и утверждение рекомендаций или признание международных стандартов и методологии;

д) утверждение методологии, соответствующей международным стандартам всеобщей переписи населения;

е) разработка соответствующих рекомендаций в связи с программой всеобщей переписи населения;

ж) рассмотрение и утверждение штатного расписания и фонда заработной платы Сакстати;

з) рассмотрение проекта бюджета Сакстати и разработка соответствующих рекомендаций;

и) разработка и утверждение положения о Совете, которым должны определяться процедуры работы Совета и принятия им решений;

к) другая деятельность, предусмотренная настоящим Законом и положением о Совете.

Статья 14. Основания прекращения полномочий члена и исполнительного директора Совета

1. Основаниями для прекращения полномочий члена Совета являются:

а) личное заявление;

б) признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;

в) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

г) смерть.

2. Помимо указанных в пункте первом настоящей статьи, основаниями для прекращения полномочий являются:

а) в случае с членом Совета, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона:

а.а) нарушение требований законодательства Грузии о несовместимости интересов;

а.б) прекращение деятельности в соответствующей должности на публичной службе;

б) в случае с членом Совета, предусмотренным пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона:

б.а) истечение срока полномочий члена Совета;

б.б) неосуществление по неуважительной причине полномочий члена Совета в течение 2 месяцев;

б.в) замещение должности на публичной службе;

в) в случае с исполнительным директором Сакстати:

в.а) нарушение законодательства Грузии о несовместимости интересов;

в.б) истечение срока полномочий в должности исполнительного директора.

3. Прекращение полномочий члена Совета производится по приказу Премьер-министра Грузии. (24.09.2013N1292)

4. Исполнительного директора освобождает от должности Премьер-министр Грузии.(24.09.2013N1292)

Глава IV

Другие органы, ведущие официальную статистику

Статья 15. Функция Национального банка Грузии в сфере официальной статистики

Функцией Национального банка Грузии в сфере официальной статистики является ведение статистики в соответствии с международными стандартами и методологией на основании функции, определенной подпунктом «з» пункта 3 статьи 3 Органического закона Грузии «О Национальном банке Грузии».

Статья 16. Официальная статистика, производимая административными органами

1. Государственные органы и органы местного самоуправления, юридические лица публичного права и другие административные органы с учетом своих целей, задач и обязанностей ведут официальную статистику на основании утвержденных (признанных) Советом методологии и стандартов, соответствующих международным аналогам.

2. Сакстати обеспечивает координированную работу с органами, ведущими официальную статистику, издает рекомендации о стандартах и методологии, необходимых для ведения статистики, осуществляет координацию обмена имеющейся в административных органах информации в целях ведения статистики и содействует эффективной имплементации утвержденных статистических стандартов и методологии.

Глава V

Всеобщая перепись населения

Статья 17. Цель проведения переписи

Перепись проводится для получения точных данных о населении во всех административно-территориальных единицах Грузии, что необходимо для установления демографического состояния населения страны, определения приоритетов социально-экономического развития и информирования общества.

Статья 18. Обязанности граждан

1. Все граждане Грузии, а также все иностранные граждане, проживающие на территории Грузии и лица без гражданства, обязаны пройти перепись.

2. В процессе опроса запрещается требовать у населения представления каких-либо документов.

Статья 19. Основные принципы переписи

Основными принципами переписи являются:

а) всеобщий характер переписи;

б) периодичность проведения переписи;

в) проведение переписи по единой программе в едином порядке на всей территории страны;

г) добывание статистических данных путем индивидуальной регистрации каждого домашнего хозяйства и его членов;

д) проведение переписи в одно и то же время на всей территории страны, кроме случаев, когда:

д.а) с некоторыми горными, труднодоступными населенными пунктами Грузии затруднена связь во время проведения переписи и перепись проводится с учетом местных условий данных населенных пунктов, в определенный период;

д.б) невозможно проведение переписи на конкретной территории по независящим от Сакстати причинам.

Статья 20. Программа и дата проведения всеобщей переписи населения

1. Перепись проводится по программе всеобщей переписи населения, разрабатываемой исполнительным директором Сакстати, который представляет ее на утверждение Правительственной комиссии по координации переписи населения.

2. Дата проведения переписи для каждой переписи определяется программой всеобщей переписи населения.

3. В некоторых горных труднодоступных населенных пунктах Грузии, с которыми затруднена связь во время проведения переписи, перепись проводится с учетом местных условий данных населенных пунктов, в определенный период.

Статья 21. Органы, ответственные за проведение переписи

1. Ответственность за подготовку, проведение переписи, обработку добытых материалов, опубликование и распространение результатов возлагается на Сакстати.

2. Для оперативного решения вопросов подготовки и проведения переписи, а также обеспечение согласованного действия органов исполнительной власти и их координации не позднее чем за 3 месяца до даты проведения переписи по представлению исполнительного директора Сакстати на основании постановления Правительства Грузии создается Правительственная комиссия по координации переписи населения (далее – Комиссия).

3. Сакстати разрабатывает программу всеобщей переписи населения, рассматривает методические и организационные вопросы проведения переписи, определяет перечень необходимых работ на центральном и региональном уровнях, сроки их выполнения и исполнителей. Программу всеобщей переписи населения утверждает Комиссия.

4. Председателем Комиссии является член Правительства Грузии, которого назначает на должность Премьер-министр Грузии.

5. Порядок работы и деятельность комиссии определяются положением о Комиссии, которое утверждает Правительство Грузии.

6. Комиссия продолжает свою деятельность в течение не менее чем 6 месяцев после проведения переписи.

Статья 22. Пробная перепись

1. В целях проверки технологического процесса обработки данных переписи, ее организации и проектов методологических положений, для обучения специалистов, ответственных за подготовку и проведение переписи, 2 – 2,5 годами раньше основной переписи проводится пробная перепись.

2. Целью пробной переписи является определение, насколько приемлемы программа всеобщей переписи населения, форма и содержание документации переписи, эффективность разъяснительной работы, система соответствующей кодировки вопросов, технологический процесс автоматизированной обработки материалов переписи и другие.

3. После проведения пробной переписи, в случае необходимости Сакстати правомочен изменить программу и методологию всеобщей переписи населения, которая утверждается постановлением Комиссии.

Статья 23. Публикование результатов переписи

Предварительные результаты переписи публикуются в 6-месячный срок после проведения переписи, а окончательные результаты – не позднее 18 месяцев.

Статья 24. Хранение данных переписи

Данные переписи хранятся на материальных носителях до опубликования результатов переписи в полном объеме, а информация, имеющаяся на электронных носителях – бессрочно.

Глава VI

Сбор, распространение, хранение и соблюдение

конфиденциальности статистических данных

Статья 25. Обязательство по предоставлению статистической и иной информации

1. Сакстати правомочен требовать и получать от административных органов и других физических и юридических лиц необходимую для выполнения своих функций любую статистическую и иную информацию (в том числе – конфиденциальную).

2. Административные органы обязаны на основании требования в соответствии с законодательством Грузии предоставлять Сакстати имеющуюся у них информацию (в том числе – конфиденциальную) о физических лицах и юридических лицах частного права.

Статья 26. Доступность и хранение статистических данных

1. Статистические данные являются публичными, кроме данных, при помощи которых возможна идентификация единицы наблюдения.

2. Статистические данные, кроме данных всеобщей переписи населения, в материальной форме хранятся до их полного опубликования, а в электронной форме – в течение 20 лет.

Статья 27. Доходы, полученные от распространения статистических данных и публикаций

1. Сакстати в рамках программы статистических работ:

а) безвозмездно обеспечивает предоставление всем потребителям статистических данных в электронной форме;

б) за определенную плату обеспечивает предоставление печатных статистических публикаций всем потребителям, кроме административных органов.

2. Доходы, полученные от статистических работ, выполненных вне рамок программы статистических работ на основании договора, определяются соответствующим договором.

3. Распространение Сакстати статистических данных, установленных вне пределов программы статистических работ, может быть платным. Виды и стоимость статистических данных, предусмотренных настоящим пунктом, определяет Совет Сакстати на основании представления исполнительного директора. (2.07.2010 N 3293)

4. Доходы, полученные в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, используются для обеспечения деятельности Сакстати. (2.07.2010 N 3293)

Статья 28. Соблюдение конфиденциальности статистических данных

1. Данные, собранные в целях ведения официальной статистики, являются конфиденциальными, если они дают возможность идентификации единицы наблюдения или если при их помощи возможно установление подобных данных.

2. Не допускается выдача и распространение конфиденциальных статистических данных или их использование в нестатистических целях, кроме исключений, определенных законодательством Грузии.

3. При ведении официальной статистики обязательно уничтожение или раздельное хранение в порядке, установленном законодательством Грузии, идентификационных данных, в том числе – вопросников, отображающих статистические исследования, содержащие такие данные.

Статья 29. Обязанность и ответственность лиц, занятых в органах Сакстати

1. Не допускается использование и распространение лицами, занятыми в органах Сакстати, в том числе – в личных целях, для академической, научной и иной деятельности конфиденциальных статистических данных, собранных и обработанных в целях статистического исследования.

2. Органы Сакстати обязаны обеспечить распространение достоверных статистических данных.

3. Нарушение лицами, занятыми в органах Сакстати, положений настоящего Закона влечет дисциплинарную ответственность.

4. С учетом виновности или (и) причиненного вреда исполнительный директор Сакстати осуществляет наложение следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение, удержание зарплаты или (и) освобождение от работы.

Глава VII

Переходные и заключительные положения

Статья 30. Переходные положения

1. Объявить не позднее 10 рабочих дней после введения в действие настоящего Закона и завершить до 1 февраля 2010 года реорганизацию государственного подведомственного учреждения Министерства экономического развития Грузии – Департамента статистики.

2. На основании реорганизации сформировать государственное подведомственное учреждение Министерства экономического развития Грузии – Департамент статистики в качестве юридического лица публичного права – национальной службы статистики Грузии – Сакстати. Сакстати считается созданным с момента назначения исполняющего обязанности исполнительного директора и утверждения Положения о Сакстати.

3. По завершении реорганизации Президент Грузии назначает исполняющего обязанности исполнительного директора Сакстати и утверждает Положение о Сакстати.

4. Исполняющий обязанности исполнительного директора Сакстати руководит Сакстати до назначения первого состава Совета.

5. Не позднее 30 рабочих дней после введения в действие настоящего Закона Президент Грузии представляет Парламенту Грузии кандидатуры членов Совета, представление и назначение которых на должность осуществляется в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

6. Сакстати является правопреемником государственного подведомственного учреждения Министерства экономического развития Грузии – Департамента статистики.

Статья 31. Заключительные положения

1. Настоящий Закон, кроме статей первой – 29 и пункта 3 статьи 31 ввести в действие по опубликовании.

2. Статьи первую – 29 и пункт 3 статьи 31 ввести в действие с первого февраля 2010 года.

3. Признать утратившими силу:

а) Закон Грузии «О статистике» от 12 ноября 1997 года (Парламентис уцкебани № 46, 3.12.1997, с. 58);

б) Закон Грузии «О всеобщей переписи населения Грузии» от 12 октября 2001 года (Сакартвелос саканонмдебло мацне № 31, 01.11.2001, ст.122).

Президент Грузии                                                       Михаил Саакашвилии

Тбилиси

11 декабря 2009 года

№ 2291-вс