„საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულება – გენერალური ინსპექციის დებულების დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს ფინანსთა მინისტრის 2007 წლის 28 ნოემბრის №1242 ბრძანებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის თაობაზე

სახელმწიფო სარეგისტრაციო კოდი 010.320.010.22.033.011.571

საქართველოს ფინანსთა

მინისტრის ბრძანება №223

2008 წლის 5 მარტი

ქ. თბილისი

„საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულება – გენერალური ინსპექციის დებულების დამტკიცების შესახებ“ საქართველოს ფინანსთა მინისტრის 2007 წლის 28 ნოემბრის №1242 ბრძანებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის თაობაზე

„ნორმატიული აქტების შესახებ“ საქართველოს კანო­ნის 36-ე მუხლის საფუძველზე, ვბრძანებ:

1. „საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სახელ­მწი­ფო საქვეუწყებო დაწესებულება – გენერალური ინსპექციის დებულების დამტკიცების შესახებ“ საქარ­თვე­ლოს ფინანსთა მინისტრის 2007 წლის 28 ნოემ­ბრის №1242 ბრძანებით დამტკიცებულ საქართვე­ლოს ფინანსთა სამინისტროს სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულება – გენერალური ინსპექციის დებულებაში (სსმ III, 29.11.07, №169, მუხლი 1880) შეტანილ იქნეს შემდეგი ცვლილებები და დამატებები:

ა) მე-3 მუხლს დაემატოს შემდეგი შინაარსის „ზ” ქვეპუნქტი:

„ზ) სამინისტროს სისტემის ორგანოების საქმიანო­ბის ეფექტიანობის შეფასება და გაზრდა მათ საქმიანო­ბაში არსებული რისკ-ფაქტორების ანალიზის საფუძ­ველზე გაცემული რეკომენდაციების გზით.“;

ბ) მე-4 მუხლის პირველი პუნქტი შეიცვალოს და ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„1. კანონმდებლობით დაკისრებული ფუნქციების შესრუ­ლების მიზნით ინსპექციას უფლება აქვს:

ა) განახორციელოს სამინისტროს სისტემის ორგა­ნოებში საჯარო მოსამსახურეთა მიერ მოქალაქეთა კონ­სტი­ტუციური უფლებების დარღვევისა და სამსახუ­რებ­რივი გადაცდომის ფაქტებზე სამსახურებრივი შემოწ­მების ჩატარება, ან/და დისციპლინური დევნის წარ­მოება;

ბ) მოთხოვნისთანავე მიიღოს სამინისტროს სისტე­მის ორგანოებისგან და საჯარო მოსამსახურეებისაგან, სამსა­ხუ­რებრივი შემოწმებისა და დისციპლინური დევნის წარმოებისათვის საჭირო დოკუმენტები ან ინფორმაცია;

გ) გამოიძახოს სამინისტროს სისტემის საჯარო მოსამსახურე და მიიღოს ახსნა-განმარტება, რომელიც უზრუნველყოფს საკითხის სრულყოფილ შესწავლას;

დ) მოიწვიოს სამინისტროს სისტემის ორგანოთა საჯარო მოსამსახურეები ან/და სხვა სპეციალისტები სამსახურებრივი შემოწმების ან/და დისციპლინური დევნის პროცესში. მოიწვიოს სამინისტროს სისტემის საჯარო მოსამსახურეები ან სხვა ექსპერტები საექსპერ­ტო დასკვნის მიღების ან კონსულტაციის მიზნით;

ე) სამსახურებრივი შემოწმების შედეგების მიხედვით, მინისტრთან ან შესაბამის სახელმწიფო საქვეუწყებო დაწესებულების ხელმძღვანელთან დააყენოს საკითხი გადაცდომის ჩამდენი საჯარო მოსამსახურის მიმართ დისციპლინური პასუხისმგებლობის ზომის გამოყენების შესახებ (სამსახურიდან გათავისუფლების ჩათვლით);

ვ) თავისი ფუნქციების განხორციელებისას, ითანამ­შრომლოს სხვა სახელმწიფო ორგანოებთან, არასამ­თავრობო ორგანიზაციებთან და მასობრივი ინფორ­მაციის საშუალებებთან;

ზ) შეიმუშაოს და მინისტრს წარუდგინოს რეკომენდა­ციები შემოწმების შედეგად გამოვლენილი მდგომარეო­ბის გამოსწორების ან/და გაუმჯობესების შესახებ;

თ) კანონმდებლობით დადგენილი წესით გამოიყენოს სამინისტროს სისტემის ორგანოებში არსებული მონაცემთა ბაზა;

ი) განახორციელოს სამინისტროს სისტემის ორგანოების საქმიანობაში მოსალოდნელი დარღვევების ან/და გადაცდომების პრევენცია, მათი რისკ-ფაქტორების გამოვლენა და ანალიზი, შეისწავლოს მოპოვებული მასალები და ინფორმაცია და მოამზადოს შესაბამისი რეკომენდაციები;

 კ) გასცეს რეკომენდაციები სამინისტროს სისტემაში შემავალ დაწესებულებათა საქმიანობის სრულყოფი­სათვის;

ლ) განახორციელოს მონიტორინგი მის მიერ გაცემუ­ლი რეკომენდაციების შემდგომი მსვლელობის თაობაზე;

მ) შეისწავლოს სამინისტროს სისტემის საჯარო მო­სამ­­სა­ხურეების მხრიდან მოსალოდნელ სამართალ­დარღვევათა და სამსახურებრივი გადაცდომის ფაქტების გამომწვევი და ხელშემწყობი მიზეზები;

ნ) სათანადო რეკომენდაციების მომზადების გზით ხელი შეუწყოს სამინისტროს სისტემაში საჯარო მოსამ­სახურეების მიერ სამსახურებრივი ეთიკის ნორმათა შესრულების პროცესის სტიმულირებას;

ო) განიხილოს წერილობითი მოსაზრებები სამი­ნისტროს ფუნქციონირების და მის საქმიანობაში არსე­ბული მოსალოდნელი ხარვეზებისა და რისკების შესახებ;

პ) დანერგოს შიდა აუდიტის პოლიტიკის სტანდარ­ტები და პროცედურები INTOSAI-ს (აუდიტის უმაღ­ლესი ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაცია), IFAC-ს (ბუღალტერთა საერთაშორისო ფედერაცია) და სხვა სათანადო აუდიტორული სტანდარტების შესა­ბამისად;

ჟ) შეისწავლოს სამინისტროს სისტემის ორგანოთა ფუნქციონირებისა და მართვის პროცედურების მწარმოებლურობა, ეკონომიურობა და ეფექტურობა, და უზრუნველყოს შესაბამისი რეკომენდაციების შემუ­შავება (ოპერაციული აუდიტი);

რ) განახორციელოს კანონმდებლობით მინიჭებული სხვა უფლებამოსილებანი.“;

გ) მე-6 მუხლის მე-2 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„2. ინსპექციის უფროსის განკარგულებაში მითითე­ბული უნდა იყოს შემოწმების ჯგუფის (ასეთის არსებო­ბის შემთხვევაში) პერსონალური შემადგენლობა ჯგუ­ფის ხელმძღვანელის მითითებით, საქართველოს ფინან­სთა სამინისტროს სისტემის შესამოწმებელი ორგანოს (ან მისი სტრუქტურული ერთეულის) სახელწოდება, შემოწმების საგანი, შესამოწმებელი პერიოდი, შემოწმე­ბის ვადა და საფუძველი.“;

დ) მე-6 მუხლის მე-5 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„5. შემოწმების დაწყებისას ჯგუფის ხელმძღვანელი საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სისტემის შესამოწმებელი ორგანოს ან/და მისი სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელს ან სხვა უფლებამოსილ პირს წარუდგენს შესაბამის განკარგულებას და შემოწმების პროგრამას (აღნიშნული არ ვრცელდება რისკების შესწავლისა და შიდა აუდიტის სამმართველოს მიერ განხორციელებული შემოწმების ჩატარებისას).“;

ე) მე-6 მუხლის მე-9 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„9. შემოწმების შესახებ შემოწმების ჯგუფი ადგენს დასკვნას, რომელშიც დეტალურად აისახება ინფორ­მაცია მოპოვებული მასალებისა და აღმოჩენილი დარ­ღვევების (ასეთის არსებობის შემთხვევაში) შესახებ; შემოწმების დროს დაფიქსირებული ფაქტების ანალიზი; რისკ-ფაქტორები, რომელთაც შეუძლიათ გავლენა იქონიონ სამინისტროს სისტემის ორგანოების საქმია­ნობაზე; არსებულ ან/და მოსალოდნელ დარღვევა-ნაკლო­ვანებათა გამომწვევი მიზეზები და ხელშემწყობი პირობები; კონკრეტული წინადადებები და მოსაზრებები ნაკლოვანებათა აღმოფხვრის, არსებული მდგომარეობის გაუმჯობესებისა და შემოწმების შედეგებზე რეაგირების ღონისძიებათა შესახებ (მათ შორის, რეკომენდაციები კანონ­მდებლობის დამრღვევ საჯარო მოსამსახურეთა მიმართ დისციპლინური პასუხისმგებლობის ღონისძიე­ბების შეფარდების თაობაზე). დასკვნას თან უნდა დაერ­თოს შემოწმების ჯგუფის მიერ მოპოვებული დოკუ­მენტაცია.“;

ვ) მე-9 მუხლის მე-2 პუნქტი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„2. ინსპექციის უფროსი:

ა) ხელმძღვანელობს და წარმართავს ინსპექციის საქმიანობას;

ბ) ინსპექციის საჯარო მოსამსახურეებს აძლევს მითითებებსა და დავალებებს;

გ) ახორციელებს კონტროლს ინსპექციის საჯარო მოსამსახურეების მიერ თავიანთი სამსახურებრივი მოვალეობების შესრულებაზე;

დ) ხელს აწერს ან/და ვიზას ადებს ინსპექციაში მომზადებულ დოკუმენტებს;

ე) წლის შედეგების მიხედვით, წარუდგენს მინისტრს ანგარიშს ინსპექციის მიერ გაწეული მუშაობის შესახებ;

ვ) მოქმედებს ინსპექციის სახელით და რწმუნების გარეშე წარმოადგენს ინსპექციას სხვა პირებთან და ორგანიზაციებთან ურთიერთობაში, მესამე პირებთან ურთიერთობაში ანიჭებს წარმომადგენლობას ინსპექციის მოსამსახურეს სხვადასხვა სახელმწიფო და სასამართლო ორგანოებთან, ორგანიზაციებთან, დაწესებულებებთან ურთიერთობისას;

ზ) წინადადებით შედის მინისტრთან სამსახურებრივი შემოწმების ან/და დისციპლინური დევნის შეწყვეტის თაობაზე;

თ) შუამდგომლობს იმ სახსრებისა და მატერიალური ფასეულობების გამოყოფის თაობაზე, რომელიც საჭიროა ინსპექციის ამოცანების შესასრულებლად;

ი) შუამდგომლობს ინსპექციის საჯარო მოსამსა­ხურეთა კვალიფიკაციის ამაღლების შესახებ;

კ) თავისი კომპეტენციის ფარგლებში გამოსცემს ინდი­ვი­დუალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტებს – ბრძანებას ან/და განკარგულებას;

ლ) მინისტრს სამინისტროს ბიუჯეტის პროექტში შესატანად წარუდგენს წინადადებებს ინსპექციის ბიუჯე­ტის ხარჯების სტრუქტურისა და საერთო მოცულობის შესახებ;

მ) მინისტრს დასამტკიცებლად წარუდგენს ინსპექ­ციის სტრუქტურას;

ნ) ამტკიცებს ინსპექციის საშტატო ნუსხას;

ო) მინისტრს თანამდებობაზე დასანიშნად და გასათა­ვი­სუფლებლად წარუდგენს თავისი მოადგილეე­ბისა და ინსპექციის სამმართველოს უფროსების კანდიდა­ტურებს;

პ)კანონმდებლობით დადგენილი წესით, თავისი კომპეტენციის ფარგლებში, თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს ინსპექციის სხვა საჯარო მოსამსახურეებს;

ჟ) კანონმდებლობით დადგენილი წესით წყვეტს ინ­სპექ­ციის საჯარო მოსამსახურეების დისციპლინური პასუხის­მგებლობისა და წახალისების საკითხებს;

რ) კვარტალში ერთხელ ამზადებს მოხსენებებს მინისტრის წინაშე სამსახურის მიერ გაცემული რეკომენ­დაციების შესრულების მდგომარეობის შესახებ;

ს) დაკისრებული უფლება-მოვალეობების ეფექტურად განხორციელების მიზნით უფლებამოსილია მოიწვიოს სპეციალისტები ან/და ექსპერტები;

ტ) ახორციელებს კანონმდებლობით მინიჭებულ სხვა უფლებამოსილებებს.“;

ზ) მე-10 მუხლის მე-4 პუნქტი შეიცვალოს და ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„4. ინსპექციის უფროსს ჰყავს სამი მოადგილე.“;

თ) მე-12 მუხლის პირველი პუნქტი შეიცვალოს და ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

„1. ინსპექციის შემადგენლობაში შედიან შემდეგი სტრუქტურული ქვედანაყოფები:

ა) შემოწმებისა და ფინანსური მონიტორინგის სამმართველო;

ბ) რისკების შესწავლისა და შიდა აუდიტის სამმარ­თველო;

გ) სპეციალურ დავალებათა შესწავლის სამმართვე­ლო;

დ) საქმისწარმოებისა და მატერიალურ-ტექნიკური უზრუნველყოფის სამმართველო.“;

ი) მე-13 მუხლი ჩამოყალიბდეს შემდეგი რედაქციით:

    „მუხლი 13. შემოწმებისა და ფინანსური მონიტორინგის სამმართველო

შემოწმებისა და ფინანსური მონიტორინგის სამმარ­თველოს ფუნქციებია:

ა) სამინისტროსა და მისი სისტემის ორგანოების ასიგნებებში ასახული სახსრების სამინისტროს საჯარო მოხელეთა მიერ განაწილებისა და ხარჯვის კანონიე­რების, მიზნობრივი განკარგვის, მატერიალურ ფასეუ­ლობათა და სხვა საშუალებათა დაცვის, მათი რაციონა­ლური გამოყენების უზრუნველყოფის მონიტო­რინ­გი;

ბ) ამ მუხლის „ა“ ქვეპუნქტით გათვალისწინებული საქმიანობისას სამინისტროსა და მის სისტემაში დასაქ­მებულ მოხელეთა და მუშა-მოსამსახურეთა მიერ სამსა­ხუ­რებრივი უფლებამოსილების განხორციელები­სას ან/და მის პროცესში ჩადენილი გადაცდომების სამსახურებრივი შემოწმება და შესაბამისი დასკვნების მომზადება;

გ) სამინისტროსა და მისი სისტემის საჯარო მოსამსახურეთათვის მოქმედი კანონმდებლობით დაკის­რე­ბული ვალდებულებების ჯეროვნად შესრულე­ბის მონიტორინგი;

დ) სამსახურებრივი შემოწმებისას სამართალდარ­ღვევის გამოვლენის შემთხვევაში დისციპლინური დევნის წარმოება;

ე) თავისი კომპეტენციის ფარგლებში სამსახურებრივი შემოწმების პროცესში გამოვლენილი ნაკლოვანებების ხელშემწყობი მიზეზების ანალიზი და შესაბამისი რე­კომენდაციების მომზადება.“;

კ) დაემატოს შემდეგი შინაარსის 13¹ მუხლი:

     „მუხლი 13^I. რისკების შესწავლისა და შიდა აუდიტის სამმართველო

1. რისკების შესწავლისა და შიდა აუდიტის სამმარ­თველო:

ა) ახორციელებს სამინისტროს სისტემის ორგანოე­ბის საქმიანობაში მოსალოდნელი დარღვევების ან/და გადაცდომების პრევენციას ან/და მათი რისკ-ფაქტორების გამოვლენასა და ანალიზს, შეისწავლის მოპოვებულ მასალებსა და ინფორმაციას და ამზადებს შესაბამის რეკომენდაციებს;

 ბ) იძლევა რეკომენდაციებს სამინისტროს სისტემის ორგანოთა საქმიანობის სრულყოფისათვის;

გ) ახორციელებს მონიტორინგს მის მიერ გაცემული რეკომენდაციების შემდგომი მსვლელობის თაობაზე;

დ) ადგენს სამინისტროს სისტემის საჯარო მოსამსა­ხურეების მხრიდან მოსალოდნელ სამართალ­დარღვე­ვათა და სამსახურებრივი გადაცდომის ფაქტების გამომ­წვევ და ხელშემწყობ მიზეზებს;

ე) სათანადო რეკომენდაციების მომზადების გზით ხელს უწყობს სამინისტროს სისტემაში საჯარო მოსამ­სახურეების მიერ სამსახურებრივი ეთიკის ნორმათა შეს­რუ­ლების პროცესის სტიმულირებას;

ვ) განიხილავს წერილობით მოსაზრებებს სამი­ნისტროს ფუნქციონირების და მის საქმიანობაში არ­სებული მოსალოდნელი საფრთხეების, ხარვეზებისა და რისკების შესახებ;

ზ) დანერგავს შიდა აუდიტის პოლიტიკის სტან­დარტებსა და პროცედურებს INTOSAI-ს (აუდიტის უმაღლესი ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზა­ცია), IFAC-ს (ბუღალტერთა საერთაშორისო ფედე­რაცია) და სხვა სათანადო აუდიტორული სტანდარ­ტების შესაბამისად;

თ) შეისწავლის სამინისტროს ფუნქციონირებისა და მართვის პროცედურების მწარმოებლურობას, ეკო­ნომიურობას და ეფექტურობას და უზრუნველყოფს შესაბამისი რეკომენდაციების შემუშავებას (ოპერა­ციული აუდიტი);

ი) ქმნის თავისივე სამოქმედო პროცედურების სქემას საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად.

2. თავისი კომპეტენციის ფარგლებში სამმართველოს მიერ შესწავლისა და ანალიზის ობიექტი შეიძლება იყოს სამინისტროს სისტემაში მიმდინარე ყველა პროცესი და საქმიანობის სფერო.“.

2. ბრძანება ამოქმედდეს გამოქვეყნებისთანავე.

ნ. გილაური