Law of Georgia on Defence Planning

Document structure

View explanations

Referenced documents

Document comments

Document Highlights

Consolidated publications

21/09/2023 02/04/2019 06/12/2018 31/10/2018 27/09/2013 17/12/2010 16/05/2006
Return back

Consolidated versions (27/09/2013 - 31/10/2018)

Law of Georgia

On Defence Planning 

 

Article 1 - General provisions

1. This Law determines the organisation of the defence of Georgia, the essence and role of its planning in the implementation of defence policy. Defence planning, as part of the defence policy, includes a number of measures to ensure national interests and security, and also contributes to the proper implementation of the process of integration of Georgia into the North Atlantic Treaty Organisation (‘NATO’).

2. Defence planning covers the planning of forces, armaments, resources, logistics, management, and control, as well as the planning of defence for short-, medium- and long-term periods during a crisis situation, a state of emergency and/or martial law, and other contingency situations.

3. Defence planning and accordingly, documents on defence planning, may be reviewed if Georgia joins NATO, the national security environment changes, or the signs of the change of the national security environment appear.  

 

Article 2 - Legal basis of the Law

This Law is based on the Constitution of Georgia, international treaties and agreements of Georgia, and other normative acts.

 

Article 3 - Definition of terms used in the Law

The terms used in this Law shall have the following meanings:

a) strategic-level legal acts of defence planning - acts laid down in Article 6 of this Law that are approved by the Parliament of Georgia, the Government of Georgia, or the President of Georgia under the legislation of Georgia;

b) agency-level legal acts of defence planning - acts laid down in Article 7 of this Law and issued by the Defence Minister of Georgia.

Law of Georgia No 1386 of 27 September 2013 – website, 9.10.2013

 

Article 4 - Organisation of defence planning

1. State-level defence planning shall be organised by the National Security Concept of Georgia.  

2. Defence planning shall be conducted based on strategic-level legal acts and agency-level legal acts of defence planning.

 

Article 5 - Planning of actions during a crisis situation, a state of emergency and/or martial law, and other contingency situations

Preliminary planning of actions during a crisis situation, a state of emergency and/or martial law, and other contingency situations shall imply the ability to plan and implement appropriate actions against a sudden development of the situation during military events or natural (man-made) disasters. The principles of action planning shall remain the same during a crisis situation, a state of emergency and/or martial law, and other contingency situations.

 

Article 6 - Strategic-level legal acts of defence planning

Strategic-level legal acts of defence planning shall be as follows:

a) National Security Concept of Georgia

b) Threat Assessment Document of Georgia

c) National Military Strategy of Georgia.

 

Article 7 - Agency-level legal acts of defence planning

Agency-level legal acts of defence planning shall be as follows:

a) Defence Planning Manual

b) major military development programmes

c) annual programmes

d) operational plans, concepts, doctrines, regulations, and directives of the Minister for Defence of Georgia

e) defence planning regulations.

 

Article 8 - Role of state institutions in the defence planning process

1. The Ministry for Defence of Georgia shall take the leading role in the process of defence planning.

2. State institutions shall provide assistance to the Ministry for Defence of Georgia in the formation and implementation of the defence planning process within their competence.

 

Article 9 - Strategic-level defence planning

1. Taking into account the threats and challenges facing the country, protection of national interests and values, sustainable development, the necessity of ensuring the security and the rights of society and individuals, the National Security Concept of Georgia shall be developed as provided for by the legislation of Georgia. The Concept shall represent the vision for the safe development of the country. It shall clearly define the requirements in different policy areas, goals, and ways of achieving them. The Parliament of Georgia shall approve the National Security Concept of Georgia by a resolution.

2. The Threat Assessment Document of Georgia shall overview the current strategic environment for a multi-year period and shall specifically determine the threats and challenges facing the country. Operational plans shall be developed within the Armed Forces, and other associated fields of planning (logistical, informational, and inter-agency coordination) shall be organised on the basis of the Threat Assessment Document of Georgia. The President of Georgia shall approve the Threat Assessment Document of Georgia at the suggestion of the Government of Georgia. Considering the importance of the Document, it shall be analysed annually.  

3. In order to achieve the objectives laid down in the National Security Concept of Georgia in the defence sector, the relevant structural unit of the Ministry for Defence of Georgia shall develop the National Military Strategy of Georgia to determine national military objectives and requirements of the Armed Forces for a multi-year period, general ways of their implementation, structure, and future vision. The Strategy shall also define the abilities that are necessary for the Armed Forces to fulfil their missions effectively. Every year, the Strategy shall be compared to the existing and/or potential situation and appropriate changes and/or addenda shall be made to it in the manner laid down in the legislation of Georgia. The Government of Georgia shall approve the National Military Strategy of Georgia.

Law of Georgia No 4130 of 17 December 2010 – LHG I, No 75, 27.12.2010, Art. 479

Law of Georgia No 1386 of 27 September 2013 - website, 9.10.2013

 

Article 10 - Agency-level defence planning

1. The Minister for Defence of Georgia shall issue the Defence Planning Regulations determining the details and the procedures of agency-level defence planning (terms of reference and deadlines).

2. The Ministry for Defence of Georgia shall draw up the Defence Planning Manual laying out the priority directions and planned activities established by the Ministry for Defence of Georgia for the state defence in the Armed Forces for a multi-year period. The Manual shall be based on the National Military Strategy of Georgia and shall take into consideration the conclusions on the Threat Assessment Document of Georgia. The Minister for Defence of Georgia shall issue the Defence Planning Manual.

3. The appropriate structural unit of the Ministry for Defence of Georgia shall develop the Major Military Development Programmes for a multi-year period. The Programmes shall be based on the Defence Planning Manual and shall include all planned activities aimed to modernize, equip, and train the Armed Forces, to maintain their subunits, to provide logistical support, to maintain and improve the reserve infrastructure, as well as to ensure the implementation of Georgia-NATO cooperation plans. The Minister for Defence of Georgia shall issue Major Military Development Programmes.

4. Drawing up of Annual Programmes shall be the final stage of defence planning and annual steps of Major Military Development Programmes. As a result of their review and summation, a defence budget shall be drawn up, which shall be reflected in the State Budget. The priorities of existing programmes and their funding shall be determined after the inter-agency review of the Annual Programmes. The defence budget shall cover the threats and challenges facing the country, the priority directions established in the military field, and the requirements to ensure defence with maximum efficiency. The allocations from the State Budget for the Ministry for Defence of Georgia shall be spent in accordance with the annual budget programmes.

5. Operational plans, concepts, doctrines, regulations, and directives of the Minister for Defence of Georgia shall be developed in consideration of the documents referred to in this Article.

 

Article 11 - Parliamentary oversight of defence planning

The Defence and Security Committee of the Parliament of Georgia shall provide parliamentary oversight of the defence planning.

 

Article 12 - Enactment of the Law

This Law shall be enacted upon promulgation.

 

President of Georgia

M. Saakashvili

Tbilisi,

28 April 2006

No 2956-IS

Закон Грузии

 

О планировании обороны

 

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Закон определяет организацию обороны Грузии, сущность и роль ее планирования в осуществлении оборонной политики. Планирование обороны как часть оборонной политики включает ряд мероприятий по обеспечению национальных интересов и безопасности, а также способствует надлежащему ведению процесса интеграции Грузии в Организацию Северо-Атлантического договора (далее – НАТО).

2. Планирование обороны охватывает планирование сил, вооружений, ресурсов, логистики, управления и контроля, а также планирование обороны в условиях кризисного и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.

3. Ревизия планирования обороны и соответственно пересмотр документов о планировании обороны станут возможны в случае вступления Грузии в члены НАТО, изменения среды национальной безопасности или возникновения признаков изменения среды национальной безопасности.

 

Статья 2. Правовые основания Закона

Настоящий Закон основывается на Конституции Грузии, международных договорах и соглашениях и других нормативных актах Грузии.

 

Статья 3. Разъяснение используемых в Законе терминов

Используемые в настоящем Законе термины имеют следующие значения:

а) правовые акты стратегического уровня планирования обороны – определенные статьей 6 настоящего Закона акты, которые в соответствии с законодательством Грузии утверждают Парламент Грузии, Правительство Грузии или Президент Грузии;(27.09.2013 N1386)

б) правовые акты ведомственного уровня планирования обороны – определенные статьей 7 настоящего Закона акты, издаваемые Министром обороны Грузии.

 

Статья 4. Организация планирования обороны

1. Организация планирования обороны на государственном уровне определяется «Концепцией национальной безопасности Грузии».

2. Планирование обороны осуществляется на основании правовых актов стратегического уровня планирования обороны и правовых актов ведомственного уровня планирования обороны.

 

Статья 5. Планирование действий в условиях кризисного и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций

Планирование предварительных действий в условиях кризисного положения и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций означает планирование действий, адекватных непредвиденному развитию обстановки в условиях военных действий или природных (техногенных) катастроф и способность осуществлять их. Принципы планирования действий в условияхкризисного и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций не меняются.

 

Статья 6. Правовые акты стратегического уровня планирования обороны

Правовыми актами стратегического уровня планирования обороны являются:

а) «Концепция национальной безопасности Грузии»;

б) «Документ оценки опасностей Грузии»;

в) «Национальная военная стратегия Грузии».

 

Статья 7. Правовые акты ведомственного уровня планирования обороны

Правовыми актами ведомственного уровня планирования обороны являются:

а) «Руководство по планированию обороны»;

б) «Основные программы военного развития»;

в) «Годовые программы»;

г) оперативные планы, концепции, доктрины, положения и директивы Министра обороны Грузии;

д) Положение о планировании обороны.

 

Статья 8. Роль государственных учреждений в процессе планирования обороны

1. Ведущее место в процессе планирования обороны занимает Министерство обороны Грузии.

2. Государственные учреждения в пределах своей компетенции оказывают Министерству обороны Грузии содействие в формировании и осуществлении процесса планирования обороны.

 

Статья 9. Стратегический уровень планирования обороны

1. С учетом опасностей и вызовов стране, защиты национальных интересов и ценностей, необходимости обеспечения устойчивого развития, прав и безопасности общества, личности и страны, в установленном законодательством Грузии порядке разрабатывается «Концепция национальной безопасности Грузии», представляющая собой видение безопасного развития государства. В ней четко указываются потребности, цели и пути их достижения в различных сферах политики. «Концепцию национальной безопасности Грузии» постановлением утверждает Парламент Грузии.

2. В «Документе оценки опасностей Грузии» на многолетний период дается обзор стратегической среды и конкретно устанавливаются опасности и вызовы, стоящие перед страной. На основании «Документа оценки опасностей Грузии» в Вооруженных Силах осуществляется разработка оперативных планов и организация других сфер (материально-технической, информационной и межведомственной координации) планирования, связанного с этим документом. «Документ оценки опасностей Грузии» по представлению Правительства Грузии утверждает Президент Грузии. Исходя из важности указанного документа, он подвергается ежегодному анализу. (27.09.2013 N1386)

3. Для достижения целей, предусмотренных «Концепцией национальной безопасности Грузии» в сфере обороны, соответствующая структурная единица Министерства обороны Грузии разрабатывает «Национальную военную стратегию Грузии», которая на многолетний период определяет национальные военные цели и потребности Вооруженных Сил, общие пути их осуществления, структуру и видение будущего. Вместе с тем эта стратегия определяет возможности, необходимые для эффективного выполнения Вооруженными Силами поставленных перед ними задач. Ежегодно указанная стратегия сравнивается с существующим или (и) ожидаемым положением, и в установленном законодательством Грузии порядке в нее вносятся соответствующие изменения или (и) дополнения. «Национальную военную стратегию Грузии» утверждает Правительство Грузии. (27.09.2013 N1386)

 

Статья 10. Ведомственный уровень планирования обороны

1. Детали и процедуры осуществления планирования обороны на ведомственном уровне (ответственные звенья и сроки) определяются Положением о планировании обороны, которое издает Министр обороны Грузии.

2. Министерство обороны Грузии, основываясь на «Национальной военной стратегии Грузии» и с учетом выводов, содержащихся в «Документе оценки опасностей Грузии», составляет «Руководство по планированию обороны», которое на многолетний период отражает устанавливаемые Министерством обороны Грузии в Вооруженных Силах приоритетные направления государственной обороны и планируемые мероприятия. «Руководство по планированию обороны» издает Министр обороны Грузии.

3. Соответствующая структурная единица Министерства обороны Грузии, основываясь на «Руководстве по планированию обороны», на многолетний период разрабатывает «Основные программы военного развития», включающие все запланированные мероприятия, цель которых -модернизация, оснащение, обучение Вооруженных Сил, сохранение их подразделений, логистическое обеспечение, сохранение и улучшение инфраструктуры резерва, а также обеспечение осуществления планов сотрудничества с НАТО. «Основные программы военного развития» издает Министр обороны Грузии.

4. Последним этапом планирования обороны и годичными ступенями «Основных программ военного развития» является составление «Годовых программ». На основании их рассмотрения и сопоставления формируется бюджет обороны, который находит отражение в государственном бюджете. После внутриведомственного рассмотрения «Годовых программ» определяется приоритетность существующих программ и их финансирования. Бюджетом обороны предусматриваются опасности и вызовы в стране, установленные в военной сфере приоритетные направления и требования к максимально эффективному обеспечению обороны. Целевое расходование ассигнований, выделяемых Министерству обороны Грузии из государственного бюджета, осуществляется в соответствии с программами годового бюджета.

5. Разработка оперативных планов, концепций, доктрин, положений и директив Министра обороны Грузии производится с учетом документов, указанных в настоящей статье.

 

Статья 11. Парламентский контроль за планированием обороны

Парламентский контроль за планированием обороны осуществляет Комитет по обороне и безопасности Парламента Грузии.

 

Статья 12. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

 

Президент Грузии                                                      Михаил Саакашвили

 

Тбилиси

28 апреля 2006 года

№ 2956-Iс