О свободе слова и выражения

Контролный текст по состоянию на 30.11.2022 N2220

PFRJY UHEPBB

О свободе слова и выражения

Глава I .

Общие положения

 Статья 1. Разъяснение терминов

Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) заявление - информация, которую заявитель распространилпублично или с которойознакомил третье лицо;

б) мнение - оценочное суждение, точка зрения, комментарий, а также выражение в любой форме взгляда, который отражает отношение к какому-либо лицу,явлению или предмету и не содержитподтверждаемого или опровергаемого факта;

в) предметвыражения - тема или вопрос, о котором идет суждение или выражение той или иной точки зрения;

г) призыв- заявление, авторкоторого ставит цельюили явно допускает наступлениеопределенных действий;

д) клевета - заявление, содержащееложныйпо сути факт и причиняющее вред лицу, порочащее его имя;

е) непристойность - заявление, лишенноеполитической, культурной, просветительной или научнойценности и грубо попирающее повсеместно утвердившиеся в обществе этические нормы;

ж) общественное внимание - интересобщества (а не простое любопытство отдельных лиц) к явлению, связанному с осуществлением в демократическом обществе общественного самоуправления;

з) административный орган - орган, учреждениеили лицо, определенные подпунктом "а" части первойстатьи 2 Общего административного кодекса Грузии, за исключением общественного вещания;

и) публичное лицо –должностное лицо, определенное статьей 2 Закона Грузии «О борбе против коррупции»; лицо, решение или мнение которого оказывает значительноевлияние на общественную жизнь; лицо, на которое обращенообщественное внимание в результатеего определенных действий в связи с отдельными вопросами; (30.11.2022 N2220)

к) частное лицо - физическое или юридическоелицо, не являющеесяпубличным лицомили административным органом;

л) государственная тайна - информация, признанная государственной тайной в порядке, установленном Законом Грузии "О государственной тайне", и подлежащая охранегосударством;

м) коммерческая тайна - информация, определенная статьей 272  Общего административного кодекса Грузии. Информация об административном органе не является коммерческой тайной;

н) (25.05.2012 N6328)

о) профессиональная тайна – тайнаисповеди, информация, доверенная члену Парламента, члену Верховного Совета автономной республики, врачу, журналисту, правозащитнику, защитнику в связи с их профессиональной деятельностью, а также информация, имеющая профессиональную ценность, которая стала известна лицу при условии соблюдения конфиденциальности, в связи с исполнением им профессиональных обязанностей и разглашение которой может нанести вред профессиональнойрепутации лица. Информация, не содержащая персональных данных, государственной или коммерческой тайны, а также информация об административном органе не являетсяпрофессиональной тайной;(10.07.2015 N4000)

п) ясный и прозрачный закон- сформулированная с надлежащей точностью норма, не содержащая общих, двусмысленных и неясных положений и дающая лицу возможностьрегулироватьсобственное действие, а также заранее реальноопределять его правовые последствия;

р) узко целенаправленный закон - норма, устанавливающая прямое требование ограничения, конкретные критерии и исчерпывающий перечень и содержащая гарантии противиспользованияданной нормы не по назначению;

с) легитимная цель -блага, охраняемые пунктом 4 статьи 24 и пунктом 3 статьи 26 Конституции Грузии;

т) недискриминационность - в случае идентичности обстоятельств запрет на принятие отличных друг от друга решений и обязанностьравного отношения;

у) ограничение, критически необходимоедля демократического общества, -исходящее из легитимной целиограничение, служащее защите незаменимогои жизненно важного для существованиядемократического общества блага и могущее осуществиться только тогда, когда будет исчерпана любая иная разумная и действеннаявозможность достижения легитимной цели;

ф) пропорциональностьограничения - соответствующее ограничение легитимной цели и критической необходимости,являющеесясамым эффективным и наименее ограничивающим средством для достижения этой цели. Применение более строгих мер должно осуществиться только, когда иначеневозможно достижение легитимной цели и удовлетворение требований критической необходимости;

х) абсолютная привилегия -полное и безусловноеосвобождение лица от предусмотренной законом ответственности;

ц) квалифицированная привилегия - частичное или условное освобождение лица от предусмотреннойзаконом ответственности. По обоснованному решению судалицо за совершениевиновного действия может лишиться привилегии, если это необходимо для достижения легитимной цели;

ч) масс-медиа - печатные или электронные средства массовой коммуникации, в том числе Интернет.

Статья 2. ИнтерпретацияЗакона

Интерпретациянастоящего Закона должна производиться в соответствии с Конституцией Грузии, международными правовыми обязательствами, взятыми на себя Грузией, в том числе Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и прецедентным правом Европейского судапо правам человека.

Статья 3.Свобода слова и выражения

1. Государство признает и защищает свободу слова и выражения как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народи государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом.

2. Все, за исключением административного органа, имеют свободу выражения, что подразумевает:

а) абсолютную свободу мнения;

б) свободу политического слова и дебатов;

в) право на добывание, получение, создание, хранение, обработку и распространение информации и идеи в любой форме;

г) недопустимость цензуры, редакционную независимость и плюрализм масс-медиа, право журналиста соблюдать секретность источника информации и приниматьредакционные решения согласно своей совести;

д) академическую свободу учебы, обучения и исследования;

е) свободуискусства, творчества и изобретения;

ж) право говорить на любом языке, использовать любую письменность;

з) право на благотворительность;

и) свободу обличения и защиту обличителей;

к) свободу от принуждениявыражатьсвой взгляд на веру, вероисповедание, совесть, мировоззрение, этническую, культурную и социальную принадлежность, происхождение, семейное, имущественное и сословное положение, а также на все обстоятельства, могущие стать основанием для ущемления его прав и свобод.

3. Настоящий Закон не отвергает связанные со свободойслова и выражения охраняемыеКонституцией Грузии и другиеобщепризнанные права, свободы и гарантии, которые здесь не упомянуты, но само собой вытекают из принципов общепризнанных прав и свобод человека.

Статья 4. Свобода мнения и призыва

1. Мнение охраняется абсолютной привилегией.

2. Призыв охраняется квалифицированной привилегией. Призыв влечёт ответственность, установленную законом, только тогда, когда лицо совершит умышленноедействие, создающее явную, прямую и существеннуюопасность наступления противозаконного последствия.

Статья 5. Свобода политического и судебного слова

1. Ответственность за клевету не влечет заявление, сделанное:

а) в рамках политических дебатов, а также членом Парламента, Верховного Совета автономной республики или Собрания в связи с исполнением своих обязанностей;

б) в досудебномили судебном процессе, перед Народным Защитником, на заседании Парламента, Верховного Совета автономной республики или Собрания, а также заседании их комитета/комиссии, лицом в пределах осуществления своих полномочий; (10.07.2015 N4000)

в) по требованию уполномоченного органа.

2. В случае внесения иска о клевете суд на подготовительном заседании с участием сторон проверяет обстоятельства, указанные в пункте первом настоящей статьи. При подтверждении таких обстоятельств суд выносит определение, предусмотренное статьями 209 и 273 Гражданского процессуального кодекса Грузии, что не влечёт последствий, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона.

Статья 6. Судебные гарантии

1. Лицо вправе обратиться с иском в суд с требованием предотвращения или пресечения посягательства на признанные и охраняемые настоящим Законом права, а также восстановления прав, нарушенных в результатенезаконного воздействия и вмешательства.

2. При рассмотрении судебного спора, связанного с опубликованной журналистом в масс-медиа клеветой, ответчиком выступает владелец масс-медиа.

3. Предметом судебного спора о клевете не может быть заявление, касающееся неопределеннойгруппы лиц или (и) в котором истец однозначно не идентифицирован.

4. Судебный спор о клевете не может касаться защиты личных неимущественных прав государственного или административного органа. (2.10.2014 N2681)

41 . Для защиты личных неимущественных прав умерших лиц обращаться в суд по поводу клеветы вправе лица, имеющие на то интерес, заслуживающий защиты. Они могут требовать осуществления права на защиту имени и достоинства, определяющего сущность личности и являющегося посмертным. Не допускается требовать после смерти лица имущественного возмещения морального вреда, причиненного оскорблением имени, чести, достоинства или деловой репутации. (2.10.2014 N2681)

  5. При рассмотрении судебного спора о клевете ненадлежащим ответчиком является лицо, не являющееся автором или редактором заявления, либо лицо, которое технически обеспечило распространение заявления, кроме случая, когда оно явно и открыто поддерживает заявление.

6. Присудебном споре о клевете суд принимает меры к примирению сторон. Он вправе отложить рассмотрение дела и назначить срок для примирения, который не должен превышать 1 месяца.

Статья 7. Стандарт и бремя доказывания

1. Любое ограничение признанных и охраняемых настоящим Законом прав должно опираться на достоверные доказательства.

2. При ограничении признанных и охраняемых настоящим Законом прав любое сомнение, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно быть разрешено против ограниченияэтих прав.

3. При рассмотрении вопроса присвоения статуса частного или публичного лица любоеразумное сомнение, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно разрешиться в пользу присвоения лицу статуса публичного лица.

4. При рассмотрении вопроса присвоения статуса общественного внимания или любопытства любоеразумноесомнение, не подтвержденноев установленном законом порядке, должно разрешиться в пользу присвоения явлению статусаобщественного внимания.

5. При рассмотрении вопроса присвоения статуса мнения или факта любое разумное сомнение, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно разрешиться в пользу присвоенияданным, приведенным в заявлении, статуса мнения.

6. При ограничении свободы слова бремя доказываниявозлагаетсяна инициатораограничения. Любое сомнение, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно разрешиться против ограничения свободы слова.

7. Не допускается, чтобыв деле ограничения свободы слова отказ ответчика от разглашения профессиональной тайны или её источника стал единственным основанием для вынесения решения противответчика.

Глава II .

Основание и порядок ограничения

Статья 8. Основания ограничения свободы слова и выражения

1. Любое ограничение признанных и охраняемых настоящим Законом прав может быть установлено только в случае, если это предусмотрено ясным и прозрачным, узко целенаправленнымзаконом и охраняемое ограничением благо превышает причинённый ограничением вред.

2. Закон, ограничивающий признанные и охраняемые настоящим Законом права, должен быть:

а) прямо направлен на осуществление легитимных целей;

б) критически необходимым для существования демократического общества;

в) недискриминационным;

г) пропорционально ограничивающим.

Статья 9. Регулирование по содержанию

1. Закономможет быть установленорегулирование по содержаниюслова и выражения, если это касается:

а) клеветы;

б) непристойности;

в)оскорбления, нанесенного непосредственно лицу;

г) побуждения ксовершению преступления;

д) угрозы;

е) персональных данных, государственной, коммерческой или профессиональной тайны;(25.05.2012 N6328)

ж) рекламы, телешопинга или спонсорства;

з) свободы слова и выражения военнослужащего, административного органа, а также его должностного лица, члена или сотрудника;

и) свободы слова и выражения лица,лишенного свободы, или лица, свобода которого ограничена ;

к) иск.(20.03.2015 N3375)

2. Регулирование по содержанию может осуществляться только в виде нейтрального, недискриминационного ограничения.

Статья 10. Нейтральное по содержанию регулирование

1. Принейтральном по содержанию регулировании не допускается ограничение предмета выражения.

2. Нейтральное по содержанию регулирование может предусматривать только такое недискриминационное ограничение, по месту, времени и форме выражения, которое неоказывает влияния на содержание либо на выразительный эффект информации или идей либо оставляет эффективную возможность их выражения иными средствами.

Глава III .

Охрана тайны

Статья 11. Охрана профессиональной тайны и её источника

1. Источник профессиональнойтайныохраняется абсолютной привилегией и никто не вправе требовать разглашения этого источника. При рассмотрении судебного спора об ограничении свободы слова на ответчика не может быть возложена обязанностьразглашения источникаконфиденциальной информации.

2. Не допускаетсяразглашениеконфиденциальной информации без согласиясамого её владельца или обоснованного решения суда в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

3. Суд правомочен вынести определение об обеспечении доказательствав связи с разглашениемтолько той части конфиденциальной информации, необходимость разглашения которой подтверждена.

4. Полученная в результате разглашения конфиденциальная информацияможет быть использована только с целью, с которой произошло её разглашение.

Статья 12. Ответственность за разглашение тайны

1. Лицо ответственно за разглашение только той тайны, охрана которой ему была поручена по службе или гражданской сделкой и разглашение которой создает явную, прямую и существенную опасность благу, охраняемому законом.

2. Лицо освобождается от ответственности, если разглашение тайны ставилоцелью защитузаконных интересов общества и охраняемое благо превышаетпричиненный вред.

3. По мотиву неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных не может быть ограничена свободавыраженияв связи с явлением, знание которого необходимо человеку, чтобы осуществлять общественное самоуправление в демократическом государстве.(25.05.2012 N6328)

4. Лицо вправепотребовать возмещения имущественного и неимущественного (морального) вреда, причиненного посягательством на права, охраняемые пунктами первым и 2настоящей статьи.

  Глава IV .

  Клевета

Статья 13. Клевета на частное лицо

На лицо возлагается гражданско-правовая ответственность за клевету на частное лицо, если истец в суде докажет, что заявление ответчика содержит ложный по сути факт непосредственно об истце и этим заявлением был нанесён вред истцу.

Статья 14. Клевета на публичное лицо

На лицо возлагается гражданско-правовая ответственность за клевету на публичное лицо, если истец в суде докажет, что заявление ответчика содержит ложный по сути факт непосредственно об истце, этим заявлением был нанесён вред истцу и неверность заявленного факта была заранее известна ответчику или ответчикпроявил явную игрубую халатность, повлекшую распространение заявления, содержащего ложный по сути факт.

Статья 15. Квалифицированнаяпривилегияза клевету

Лицо наделяется квалифицированнойпривилегиейза заявление, содержащее ложныйпо сутифакт, если:

а) оно приняло разумные меры по перепроверке достоверности фактов, но не смоглоизбежатьошибки и осуществило действенные мероприятия повосстановлению репутации лица, пострадавшего от клеветы;

б)оно ставило целью защиту законных интересов общества,и охраняемое благо превышает причиненный вред;

в) оно сделало заявление с согласияистца;

г) его заявление представляло собой соразмерный ответ на заявление, сделанное истцом против него;

д) его заявление представляло собойсправедливый и точныйрепортаж в связи с явлением, на которое обращено общественное внимание.

Статья 16. Пределы ответственности за клевету

На лицо не возлагаетсяответственность за клевету в случае, если оно не знало и не могло знать, что распространяло клевету.

Статья 17. Возмещениевреда, причиненного клеветой

1. В связи с клеветой на ответчика может быть возложено по установленной судом форме опубликование справки о решении суда.

2. Не допускается принуждение ответчика к принесению извинений.

3. Если ответчик в установленный законом срок осуществит исправление или даст опровержение, но опубликование исправления или опроверженияявляетсянедостаточным для должного возмещения вреда,причиненного истцу клеветой, на ответчика можетвозлагатьсявозмещение имущественного или (и) неимущественного (морального) вреда, причиненного истцу.

Статья 18. Необоснованныйиск о клевете

В случае представления явно необоснованного иска о клевете с целью незаконного ограничения свободы слова и выражения ответчик вправе потребовать от истца получения в разумных пределахденежного возмещения.

Статья 19. Срок исковой давности

Иск о клеветедолжен быть внесён в суд в течение 100 дней после того, как лицо ознакомилосьили могло ознакомиться с заявлением.

Глава V .

Заключительные положения

Статья 20. Акт, утративший силу

Считать утратившим силу Закон Грузии "О печати и других средствах массовой информации" с вводом в действие настоящего Закона.

Статья 21. Ввод Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии        Михаил Саакашвили

Тбилиси

24 июня 2004 года

№220-вс