ON ENVIRONMENTAL LIABILITY

Закон Грузии

О природоохранной ответственности

Глава I.

Общие положения

 

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Закона является правовое регулирование вопросов, связанных с причинением вреда окружающей среде, в соответствии с принципом «загрязнитель платит».

Статья 2. Сфера, регулируемая Законом

1. Настоящий Закон регулирует правовые отношения, связанные с превенцией причинения значительного вреда окружающей среде, смягчением вреда, причиненного окружающей среде, или значительного вреда, причиненного окружающей среде, с мероприятиями, подлежащими осуществлению в случае причинения вреда окружающей среде (в том числе, с осуществлением мероприятий по устранению значительного вреда, причиненного окружающей среде, и возмещению вреда, причиненного окружающей среде, и значительного вреда, причиненного окружающей среде).

2. Действие настоящего Закона, за исключением положений пункта 3 настоящей статьи и положений статьи 3, пункта 3 статьи 14 и пунктов первого–3 статьи 28 настоящего Закона, не распространяется:

а) на случаи причинения вреда окружающей среде/причинения значительного вреда окружающей среде или существования неизбежной угрозы причинения вреда окружающей среде/причинения значительного вреда окружающей среде, вызванного:

а.а) форс-мажорной ситуацией;

а.б) вооруженным конфликтом;

а.в) действиями, связанными с национальной безопасностью, национальной обороной или (и) международной безопасностью;

б) на случаи, когда невозможно идентифицировать лицо, незаконным деянием которого причинен вред или значительный вред окружающей среде (кроме случаев, когда существуют основания для возложения строгой природоохранной ответственности на лицо);

в) на причинение вреда частному собственнику, что не исключает права указанного частного собственника в соответствии с законодательством Грузии требовать от лица, причинившего вред, возмещения причиненного вреда;

г) на случаи, вызванные диффузной эмиссией (загрязнение атмосферного воздуха, шум, вибрация, электромагнитное излучение);

д) на вред, причиненный окружающей среде, и значительный вред, причиненный окружающей среде деяниями, осуществленными до введения настоящего Закона в действие;

е) на вред, причиненный окружающей среде, и значительный вред, причиненный окружающей среде деянием физического лица (кроме индивидуального предпринимателя, предусмотренного Законом Грузии «О предпринимателях»);

ж) на вред, причиненный окружающей сред, и значительный вред, причиненный окружающей среде при перевозке транзитных грузов по Черному морю плавучими средствами или по территории Грузии;

з) на вред и значительный вред, причиненный полезным ископаемым;

и) на вред, причиненный окружающей среде, и значительный вред, причиненный окружающей среде осуществлением ядерной и радиационной деятельности.

3. Если вред причинен окружающей среде незаконным деянием лица, хотя уровень повреждения окружающей среды не соответствует критериям, установленным приложением № 1 к настоящему Закону («Критерии определения значительного вреда»), а также в случае, предусмотренном подпунктами «е»–«з» пункта 2 настоящей статьи, лицо обязано возместить вред, причиненный окружающей среде/значительный вред, причиненный окружающей среде, в денежной форме. Порядок возмещения в денежной форме вреда, причиненного окружающей среде/значительного вреда, причиненного окружающей среде, устанавливается подзаконным нормативным актом Правительства Грузии.

4. Действие настоящего Закона распространяется на случаи, регулируемые международным договором Грузии, если тем же международным договором не предусмотрено иное.

5. Действие настоящего Закона не распространяется на регулируемые Законом Грузии «Об особой охране зеленых насаждений и государственных лесов, находящихся в границах города Тбилиси, и на примыкающих к ним территориях» вопросы, связанные с повреждением, уничтожением и выкорчевыванием зеленых насаждений, а также с порядком и размерами возмещения вреда, причиненного окружающей среде/значительного вреда, причиненного окружающей среде в результате их умышленного повреждения и уничтожения.

6. Предусмотренные настоящим Законом государственное управление, регулирование и контроль, связанные с деятельностью, регулируемой Законом Грузии «О нефти и газе», в соответствии с принципами этого же Закона осуществляет юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Государственное агентство нефти и газа.

Статья 3. Разъяснение терминов

Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) окружающая среда – совокупность природной окружающей среды и видоизмененной человеком (культурной) окружающей среды, включающая в себя взаимозависимые живые и неживые, сохранившиеся и видоизмененные человеком природные элементы, природные и антропогенные ландшафты;

б) окружающая (культурная) среда, видоизмененная человеком, – часть окружающей среды, включающая в себя видоизмененную человеком природную среду, экосистемы видоизмененного и смешанного типа, взаимозависимые видоизменные природные элементы и сформированные ими антропогенные ландшафты;

в) вред, причиненный окружающей среде (далее – вред), – отрицательное воздействие на окружающую среду, вызванное промышленной аварией или (и) незаконным деянием, совершенным лицом. Вредом не считается такое отрицательное воздействие на окружающую среду, которое было заранее определено, при этом, уполномоченным органом был выдан предусмотренный законодательством Грузии документ, предоставляющий соответствующее право, или согласие на указанное деяние;

г) промышленная авария – взрыв, пожар или утечка опасного вещества (опасных веществ), вызванные неконтролируемым развитием технологических (производственных) процессов на объекте и создающие внезапную серьезную угрозу жизни, здоровью людей или (и) окружающей среде как внутри, так и за пределами этого объекта;

д) форс-мажорная ситуация – стихийное явление (землетрясение, оползень, наводнение или другое подобное явление), происходящее на конкретной территории, кризисная ситуация, вызванная природной катастрофой;

е) значительный вред, причиненный окружающей среде (далее – значительный вред), – вред, в случае причинения которого окружающей среде, уровень повреждения окружающей среды соответствует критериям, установленным приложением № 1 к настоящему Закону («Критерии определения значительного вреда»). В случае возмещения значительного вреда в денежной форме размер значительного вреда определяется подзаконным нормативным актом Правительства Грузии, предусмотренным пунктом 3 статьи 2 настоящего Закона;

ж) неизбежная угроза причинения вреда – достаточная вероятность того, что окружающей среде будет причинен вред в ближайшем будущем;

з) строгая природоохранная ответственность – ответственность, которая возлагается на лицо, осуществляющее деятельность, независимо от его виновности, если значительный вред, предусмотренный приложением № 1 к настоящему Закону («Критерии определения значительного вреда») вызван осуществлением деятельности, предусмотренной приложением № 2 к этому же Закону («Особо опасные для окружающей среды виды деятельности»), или невыполнением обязательства, вытекающего из этой деятельности. В указанном случае для возложения строгой природоохранной ответственности на лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, не требуется доказывать его виновность;

и) компенсационное исправительное мероприятие – в случае причинения значительного вреда подлежащее осуществлению любое действие, целью которого является компенсация промежуточных потерь природных ресурсов или (и) услуг, которая применяется с момента наступления значительного вреда до достижения полного эффекта исправительных мероприятий;

к) природоохранная программа – определенная статьей 45² Бюджетного кодекса Грузии природоохранная программа, направленная на финансирование мероприятий по превенции причинения вреда окружающей среде, восстановлению состояния поврежденной окружающей среды, улучшению состояния окружающей среды и исследованию окружающей среды;

л) Комиссия по природоохранной программе – комиссия, созданная постановлением Правительства Грузии и обеспечивающая разработку рекомендаций по осуществлению природоохранных мероприятий в пределах сумм, аккумулированных в природоохранной программе, и других рекомендаций, предусмотренных настоящим Законом;

м) лицо – физическое или юридическое лицо, административный орган либо иное организационное образование;

н) заинтересованное лицо – заинтересованная сторона, предусмотренная Общим административным кодексом Грузии (в том числе, природоохранная неправительственная организация);

о) Министерство – Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии;

п) Министр – Министр охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии;

р) Агентство – юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства, – Национальное агентство окружающей среды;

с) Департамент – государственное подведомственное учреждение Министерства – Департамент по надзору за охраной окружающей среды;

т) базисное состояние – состояние природных ресурсов или (и) услуг, которое могло существовать в момент причинения вреда/значительного вреда окружающей среде, если бы не наступил вред/значительный вред, и которое оценивается на основании наилучшей доступной информации;

у) восстановление окружающей среды в первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии – восстановление поврежденных природных ресурсов или (и) услуг до базисного состояния посредством осуществления любых мероприятий по устранению значительного вреда;

ф) восстановление окружающей среды до состояния, близкого к первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию, – восстановление поврежденных природных ресурсов или (и) услуг до состояния, близкого к базисному состоянию, посредством осуществления любых мероприятий по устранению значительного вреда;

х) заменяющие/адекватные мероприятия по устранению значительного вреда – совокупность мероприятий, обеспечивающих создание природных ресурсов или (и) услуг, сходных с поврежденными ресурсами или (и) услугами на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории.

Глава II

Основные положения

Статья 4. Превенция/смягчение причинения значительного вреда

1. При возникновении неизбежной угрозы причинения значительного вреда лицо, осуществляющее деятельность, обязано:

а) осуществлять все мероприятия, необходимые для превенции/смягчения причинения значительного вреда;

б) незамедлительно сообщать об указанной угрозе Департаменту по телефонной горячей линии Министерства в порядке, установленном законодательством Грузии, если, несмотря на осуществление указанным лицом всех необходимых мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, неизбежная угроза причинения значительного вреда не устранена.

2. Департамент уполномочен потребовать у лица, осуществляющего деятельность, любую информацию, связанную с этой угрозой, на основании информации о неизбежной угрозе причинения значительного вреда (в том числе, информации, предоставленной ему любым лицом).

3. Если в случаях, предусмотренных пунктами первым и 2 настоящей статьи, подтверждается наличие неизбежной угрозы причинения значительного вреда, Департамент правомочен:

а) потребовать от лица, осуществляющего деятельность, проведения мероприятий, необходимых для превенции/смягчения причинения значительного вреда;

б) давать рекомендации лицу, осуществляющему деятельность, по выполнению мероприятий, необходимых для превенции/смягчения причинения значительного вреда.

4. На лицо, осуществляющее деятельность, за невыполнение мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 настоящей статьи, возлагается административная ответственность.

5. Департамент контролирует осуществление мероприятий, необходимых для превенции/смягчения причинения значительного вреда.

6. Если лицо, осуществляющее деятельность, не выполняет обязательства, предусмотренные подпунктом «а» пункта первого настоящей статьи и подпунктами «а» и «б» пункта 3 этой же статьи, Департамент правомочен обращаться к Комиссии по природоохранной программе в связи с осуществлением необходимых мероприятий.

7. Субъект деятельности обязан возмещать понесенные в рамках природоохранной программы расходы на осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи. Сумма указанных расходов, подлежащих возмещению, направляется в государственный бюджет Грузии на Единый счет Государственного казначейства.

Статья 5. Мероприятия, подлежащие осуществлению в случае  причинения вреда/значительного вреда

1. Лицо, ответственное за причинение вреда/значительного вреда, обязано:

а) незамедлительно сообщать Департаменту по телефонной горячей линии Министерства о причинении значительного вреда и предоставлять ему соответствующую информацию;

б) осуществлять мероприятия, необходимые для предотвращения или (и) смягчения распространения вреда/значительного вреда, предпринимать все возможные шаги в целях незамедлительного контроля за соответствующими загрязнителями или (и) другими факторами, вызвавшими вред/значительный вред, их сдерживания, устранения или иного управления ими, для сокращения или устранения последующего вреда/значительного вреда или отрицательного воздействия на здоровье человека или дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды;

в) возмещать вред/значительный вред в порядке, установленном подзаконным нормативным актом Правительства Грузии, предусмотренным пунктом 3 статьи 2 настоящего Закона, а в случае причинения значительного вреда, предусмотренного Приложением № 1 к этому же Закону («Критерии определения значительного вреда») – путем осуществления мероприятий по устранению вреда;

г) за свой счет и под свою ответственность осуществлять мероприятия по устранению значительного вреда;

д) возмещать расходы, предусмотренные пунктом 9 статьи 8, пунктом 6 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 настоящего Закона;

е) в срок, составляющий 30 календарных дней после согласования мероприятий по устранению значительного вреда в установленном порядке направить в государственный бюджет Грузии на единый счет Государственного казначейства 2 процента соответствующей суммы от общей стоимости мероприятий, определенной сметой плана мероприятий по устранению значительного вреда, либо сумму, предусмотренную настоящим подпунктом, направлять на вышеуказанный счет ежемесячно, пропорционально распределенной на общий срок выполнения плана мероприятий по устранению значительного вреда.

2. Департамент правомочен за причинение вреда/значительного вреда:

а) требовать от лица, ответственного за причинение вреда/значительного вреда, информацию о вреде/значительном вреде;

б) требовать от лица, ответственного за причинение вреда/значительного вреда, осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта первого настоящей статьи, или (и) определять для него подлежащие осуществлению обязательные мероприятия;

в) требовать от лица, ответственного за причинение вреда/значительного вреда, осуществления мероприятий по устранению значительного вреда в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;

г) давать лицу, ответственному за причинение вреда/значительного вреда, соответствующие рекомендации в связи с мероприятиями, подлежащими осуществлению.

3. Суммы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта первого настоящей статьи, направляются в государственный бюджет Грузии на Единый счет Государственного казначейства.

Статья 6. Оценка вреда и принятие решения Департаментом

1. Департамент в каждом конкретном случае оценивает, был ли причинен вред или значительный вред окружающей среде.

2. Критерии определения значительного вреда установлены приложением № 1 к настоящему Закону («Критерии определения значительного вреда»).

3. Департамент правомочен приглашать экспертов или закупать соответствующие экспертные услуги при осуществлении оценки, предусмотренной пунктом первым настоящей статьи. Основания для недопущения к участию в административном производстве, предусмотренном статьей 92 Общего административного кодекса Грузии, распространяются на экспертов, участвующих в указанном процессе оценки.

4. Департамент принимает решение о наличии значительного вреда не позднее 120 календарных дней после выявления им вреда. В случае необходимости Департамент обеспечивает участие заинтересованных административных органов в процессе принятия указанного решения. Обжалование решения Департамента о наличии значительного вреда не приостанавливает его действия.

5. После принятия решения, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, Департамент принимает решение о возложении природоохранной ответственности на лицо в соответствии с пунктом 6 или о возложении строгой природоохранной ответственности на лицо в соответствии с пунктом 7 этой же статьи. Обжалование указанного решения не приостанавливает его действия.

6. На лицо возлагается природоохранная ответственность после вступления в законную силу решения о возложении ответственности за совершение деяния, повлекшего значительный вред, кроме случая, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи.

7. Если значительный вред причинен в пределах деятельности, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Закону («Особо опасные для окружающей среды виды деятельности»), на лицо, осуществляющее данную деятельность, возлагается строгая природоохранная ответственность вместе с принятием Департаментом решения о наличии значительного вреда, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

8. Если лиц, ответственных за причинение значительного вреда, несколько, на них возлагается солидарная ответственность.

Статья 7. Мероприятия по устранению значительного вреда

1. Возложение природоохранной ответственности или строгой природоохранной ответственности на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, подразумевает возложение на указанное лицо обязательства по осуществлению мероприятий по устранению значительного вреда. При их осуществлении необходимо соблюдать следующую последовательность:

а) восстановление окружающей среды в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии;

б) восстановление окружающей среды до состояния, близкого к первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию;

в) осуществление заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории.

2. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано осуществлять соответствующие мероприятия, предусмотренные пунктом первым настоящей статьи, в соответствии с разработанным им в установленном порядке и согласованным с Агентством планом мероприятий по устранению значительного вреда. Указанный план также должен включать в себя компенсационные исправительные мероприятия.

3. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, разрабатывает предусмотренный настоящей статьей план мероприятий по устранению значительного вреда и осуществляет мероприятия по устранению значительного вреда за счет собственных средств и под свою ответственность.

4. Критерии определения мероприятий по устранению значительного вреда лицом, ответственным за причинение значительного вреда, и порядок составления плана мероприятий по устранению значительного вреда, утверждает Правительство Грузии подзаконным нормативным актом.

Статья 8. Определение мероприятий по устранению значительного вреда

1. При определении мероприятий по устранению значительного вреда сначала должно быть установлено, подлежит ли поврежденная окружающая среда восстановлению в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии.

2. Если поврежденная окружающая среда подлежит восстановлению в первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии в разумные сроки и указанное не требует несоразмерных затрат, на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается обязательство по восстановлению окружающей среды в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии.

3. Если будет установлено, что поврежденная окружающая среда не подлежит восстановлению ​​в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии или указанное невозможно осуществить в разумные сроки либо требует несоразмерных затрат, на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается обязательство по восстановлению окружающей среды до состояния, близкого к ее первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию.

4. Если будет установлено, что поврежденная окружающая среда не подлежит восстановлению ​​до состояния, близкого к ее первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию, или указанное невозможно осуществить в разумные сроки либо требует несоразмерных затрат, на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается обязательство по осуществлению заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории.

5. Если поврежденная окружающая среда подлежит восстановлению в первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии или восстановлению до состояния, близкого к первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию, лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано:

а) не позднее 60 календарных дней после принятия решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 6 настоящего Закона, предоставить Агентству в письменной форме информацию о возможности осуществления соответствующих мероприятий, предусмотренных пунктом 2 или 3 настоящей статьи;

б) не позднее 180 календарных дней после принятия решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 6 настоящего Закона, представить Агентству в соответствии с настоящей статьей проект плана мероприятий по устранению значительного вреда (в нем должны указываться перечень мероприятий и сроки их осуществления). К проекту плана мероприятий по устранению значительного вреда должна прилагаться смета проекта указанного плана, подтвержденная аудитором/аудиторской фирмой.

6. Проект плана мероприятий по устранению значительного вреда также должен содержать обоснование обстоятельств, предусмотренных пунктами первым–3 настоящей статьи, и их очередности, установленной этими же пунктами.

7. В случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано не позднее 60 календарных дней после принятия Департаментом решения, определенного пунктом 5 статьи 6 настоящего Закона, представить в Агентство обоснование невозможности осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами первым–3 настоящей статьи, что подразумевает необходимость осуществления заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории.

8. За невыполнение обязательств, предусмотренных пунктами 5, 6 или 7 настоящей статьи, на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается административная ответственность в порядке, установленном законодательством Грузии. В то же время, если лицо, ответственное за причинение значительного вреда, несмотря на возложение на него административной ответственности, не выполняет обязательства, предусмотренные подпунктом «б» пункта 5 или пунктом 6 или 7 настоящей статьи, Департамент правомочен обращаться к Комиссии по природоохранной программе в связи с разработкой плана мероприятий по устранению значительного вреда.

9. Комиссия по природоохранной программе в установленном порядке разрабатывает рекомендации по определению органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, и соответствующего финансирования этих мероприятий в пределах сумм/ассигнований, имеющихся в природоохранной программе. Указанные рекомендации Комиссии по природоохранной программе представляются в ​​Министерство, которое принимает окончательное решение об определении органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, и соответствующего финансирования указанных мероприятий.

10. В качестве органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, может быть определено учреждение, входящее в систему Министерства, кроме Департамента.

Статья 9. Определение заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории

1. Для определения заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории, индивидуальным административно-правовым актом Министра создается Комиссия по определению заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории (далее – Комиссия по заменяющим исправительным мероприятиям).

2. Агентство рассматривает обоснование, предусмотренное пунктом 7 статьи 8 настоящего Закона, в срок, составляющий 30 календарных дней после его представления. Если Агентство соглашается с указанным обоснованием, оно представляет его Комиссии по заменяющим исправительным мероприятиям, которая определяет заменяющие/адекватные мероприятия по устранению значительного вреда, подлежащие осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории.

3. Агентство предоставляет информацию о заменяющих/адекватных мероприятиях по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории, определенных Комиссией по заменяющим исправительным мероприятиям, лицу, ответственному за причинение значительного вреда. Указанное лицо обязано в течение 180 календарных дней после ее предоставления представить в Агентство для согласования проект плана мероприятий по устранению значительного вреда (в нем должны быть указаны перечень мероприятий и сроки их осуществления). К проекту плана мероприятий по устранению значительного вреда должна прилагаться смета проекта указанного плана, удостоверенная аудитором/аудиторской фирмой.

4. В случае несогласия Агентства с обоснованием, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, соответствующее отрицательное заключение передается лицу, ответственному за причинение значительного вреда. Указанное лицо обязано представить в Агентство проект плана мероприятий по устранению значительного вреда в срок, установленный подпунктом «б» пункта 5 и пунктом 6 статьи 8 настоящего Закона, и с соблюдением установленных требований.

5. За невыполнение обязательств, предусмотренных пунктами 3 или 4 настоящей статьи, на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается административная ответственность в порядке, установленном законодательством Грузии. В то же время, если лицо, ответственное за причинение значительного вреда, несмотря на возложение на него административной ответственности, не выполняет указанные обязательства, Департамент правомочен обращаться к Комиссии по природоохранной программе в связи с разработкой плана мероприятий по устранению значительного вреда.

6. В случае наличия соответствующих сумм в природоохранной программе Комиссия по природоохранной программе в установленном порядке разрабатывает рекомендации об определении органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, и выделении соответствующего финансирования для этого органа. Указанные рекомендации Комиссии по природоохранной программе представляются в Министерство, которое принимает окончательное решение об определении органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, и выделении соответствующего финансирования для этого органа.

7. В качестве органа, ответственного за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда, может быть определено учреждение, входящее в систему Министерства, кроме Департамента.

8. Состав Комиссии по заменяющим исправительным мероприятиям определяется и порядок рассмотрения вопроса и принятия решения этой Комиссией устанавливается Положением об указанной Комиссии, которое утверждает Министр подзаконным нормативным актом.

9. Порядок выбора заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории, устанавливается подзаконным нормативным актом Правительства Грузии.

Статья 10. Участие лиц, заинтересованных в определении мероприятий по устранению значительного вреда, в случае причинения значительного вреда

1. В случае причинения значительного вреда для обеспечения участия лиц, заинтересованных в определении мероприятий по устранению значительного вреда, Агентство размещает проект плана мероприятий по устранению значительного вреда в течение 5 календарных дней после его представления на своей официальной веб-странице.

2. Заинтересованные лица вправе в срок, составляющий 20 календарных дней после размещения проекта плана мероприятий по устранению значительного вреда на официальной веб-странице Агентства, размещать на указанной веб-странице или (и) в материальной форме представлять в Агентство собственные соображения/замечания в связи с проектом данного плана. Агентство рассматривает соображения/замечания заинтересованных лиц в течение 10 календарных дней и в случае необходимости направляет их лицу, ответственному за причинение значительного вреда, для учета указанных соображений/замечаний в проекте плана мероприятий по устранению значительного вреда.

3. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, в срок, составляющий 45 календарных дней после получения соображений /замечаний заинтересованных лиц, представляет в Агентство для согласования окончательный план мероприятий по устранению значительного вреда, переработанный с учетом указанных соображений/замечаний.

4. Если лицо, ответственное за причинение значительного вреда, не учитывает соображения/замечания заинтересованных лиц в связи с проектом плана мероприятий по устранению значительного вреда, оно обязано до истечения срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, представить в Агентство обоснование отказа учитывать указанные соображения/замечания. Это обоснование размещается на официальной веб-странице Агентства.

5. В случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 или пунктом 6 статьи 9 настоящего Закона, выполнение обязательства, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, обеспечивает орган, ответственный за разработку плана мероприятий по устранению значительного вреда.

Статья 11. Согласование с Агентством плана мероприятий по устранению значительного вреда и внесение в него изменений

1. Агентство рассматривает и согласовывает план мероприятий по устранению значительного вреда в срок, составляющий 120 календарных дней после его представления. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано выполнять план мероприятий по устранению значительного вреда, согласованный с Агентством.

 2. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, вправе обращаться в Агентство с ходатайством о замене мероприятия, предусмотренного планом мероприятий по устранению значительного вреда, другим мероприятием. Это ходатайство должно включать в себя обоснование того, что осуществление мероприятия, предусмотренного планом мероприятий по устранению значительного вреда, согласованным с Агентством, не сможет обеспечить устранение значительного вреда или (и) замена данного мероприятия другим мероприятием необходима и эффективна для устранения значительного вреда, либо возникла форс-мажорная ситуация, требующая внесения изменений в план мероприятий по устранению значительного вреда.

3. Для замены мероприятия, предусмотренного планом мероприятий по устранению значительного вреда, другим мероприятием обязательно осуществление процедур, определенных статьей 10 настоящего Закона.

4. Агентство принимает решение о внесении изменений в план мероприятий по устранению значительного вреда в течение 60 календарных дней после представления ему соответствующего обращения. До принятия указанного решения приостанавливается течение срока осуществления исправительного мероприятия, которое требуется заменить другим мероприятием.

5. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано обеспечивать полное возмещение понесенных Агентством расходов на рассмотрение плана мероприятий по устранению значительного вреда, а также на рассмотрение вопроса о внесении в него изменений и вопроса о необходимости осуществления заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории (в том числе, возмещение стоимости экспертизы, исследовательских работ, расходов на оплату труда общественного эксперта и командировочных расходов). Правила исчисления и возмещения указанных расходов устанавливаются законодательством Грузии.

6. Агентство правомочно индивидуальным административно-правовым актом создавать соответствующую комиссию в каждом конкретном случае для согласования плана мероприятий по устранению значительного вреда. Состав и порядок деятельности указанной комиссии определяются приказом Министра.

Статья 12. Осуществление мероприятий по устранению значительного вреда и надзор за выполнением плана мероприятий по устранению значительного вреда

1. Лицо, ответственное за причинение значительного вреда, обязано осуществлять мероприятия по устранению значительного вреда в соответствии с графиком, определенным планом мероприятий по устранению значительного вреда.

2. Надзор за выполнением плана мероприятий по устранению значительного вреда осуществляет Департамент.

3. За невыполнение плана мероприятий по устранению значительного вреда на лицо, ответственное за причинение значительного вреда, возлагается ответственность в порядке, установленном законодательством Грузии.

4. В случае замещения лица, осуществляющего деятельность, обязательство по определению и осуществлению мероприятий по устранению значительного вреда переходит к новому лицу, осуществляющему деятельность.

Статья 13. Финансовое обеспечение риска причинения вреда окружающей среде

1. Лицо, осуществляющее деятельность, предусмотренную приложением № 2 к настоящему Закону («Особо опасные для окружающей среды виды деятельности»), обязано иметь соответствующие средства финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде с момента начала указанной деятельности и при ее осуществлении.

2. Виды финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде:

а) страхование;

б) банковская гарантия.

3. Размер финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде определяется на основании оценки риска причинения вреда окружающей среде и включает в себя следующие этапы:

а) оценка указанного риска;

б) обработка указанного риска;

в) идентификация расходов и расценка для наихудшего сценария.

4. Порядок финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде при осуществлении особо опасной для окружающей среды деятельности устанавливает Правительство Грузии подзаконным нормативным актом.

5. Обязательство по финансовому обеспечению риска причинения вреда окружающей среде, предусмотренное настоящей статьей, не распространяется на бюджетное учреждение.

Статья 14. Основные цели природоохранной программы и распоряжение ее средствами

1. Основными целями природоохранной программы являются:

а) превенция причинения вреда окружающей среде;

б) восстановление состояния окружающей среды;

в) улучшение состояния окружающей среды;

г) исследование окружающей среды.

2. Средствами природоохранной программы распоряжается Министерство на основании рекомендации Комиссии по природоохранной программе. Комиссия по природоохранной программе осуществляет свою деятельность с соблюдением принципов публичности и прозрачности.

3. Мероприятия, финансируемые из природоохранной программы, могут служить только для решения вопросов, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи и подпунктами «а», «б» и «г»–«з» пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, и осуществлению соответствующих мероприятий, определенных этим же Законом.

4. Комиссия по природоохранной программе состоит из представителей законодательной власти и исполнительной власти Грузии и заинтересованных лиц.

5. Состав Комиссии по природоохранной программе определяется и порядок разработки указанной Комиссией рекомендаций, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается постановлением Правительства Грузии.

Статья 15. Источник финансирования природоохранной программы

1. Источником финансирования природоохранной программы является государственный бюджет Грузии.

2. Суммы, предусмотренные пунктом 7 статьи 4 и подпунктами «д» и «е» пункта первого статьи 5 настоящего Закона, а также суммы, уплаченные в результате возмещения вреда в виде денежных средств, направляются в государственный бюджет Грузии на Единый счет Государственного казначейства.

Статья 16. Осуществление мероприятий, финансируемых из природоохранной программы, и надзор за ними

На основании рекомендации Комиссии по природоохранной программе Министерство своим решением устанавливает орган (кроме Департамента), ответственный за осуществление мероприятий, финансируемых из природоохранной программы, или (и) орган, осуществляющий надзор за выполнением этих мероприятий. Указанный орган уполномочен осуществлять закупки услуг соответствующего мероприятия.

Глава III

Административные правонарушения, производство по делам об административных правонарушениях и уголовная ответственность

Статья 17. Несообщение о неизбежной угрозе причинения значительного вреда окружающей среде или о значительном вреде

Несообщение о неизбежной угрозе причинения значительного вреда окружающей среде или о значительном вреде влечет наложение на лицо штрафа в размере от 5 000 лари до 10 000 лари.

Статья 18. Непредоставление информации о возможности восстановления поврежденной окружающей среды в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии или ее восстановления до состояния, близкого к первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию

Непредоставление информации о возможности восстановления поврежденной окружающей среды в ее первоначальном (существовавшем до причинения вреда) состоянии или ее восстановления до состояния, близкого к первоначальному (существовавшему до причинения вреда) состоянию влечет наложение на лицо штрафа в размере 5000 лари.

Статья 19. Неосуществление мероприятий, необходимых для превенции/смягчения причинения вреда окружающей среде

Неосуществление мероприятий, необходимых для превенции/смягчения причинения вреда окружающей среде, влечет наложение штрафа в размере от 10 000 лари до 20 000 лари.

Статья 20. Неосуществление мероприятий, необходимых для предотвращения или (и) смягчения распространения вреда/значительного вреда

Неосуществление мероприятий, необходимых для предотвращения или (и) смягчения распространения вреда/значительного вреда влечет, наложение штрафа в размере от 20 000 лари до 40 000 лари.

Статья 21. Невыполнение обязательства по зачислению сумм,  предусмотренных статьей 15 настоящего Закона, в государственный бюджет Грузии на Единый счет Государственного казначейства

Невыполнение обязательства по зачислению сумм, предусмотренных статьей 15 настоящего Закона, в государственный бюджет Грузии на Единый счет Государственного казначейства влечет наложение на лицо штрафа в размере от 5 000 лари до 10 000 лари.

Статья 22. Невыполнение требований к представлению плана мероприятий по устранению значительного вреда или (и) заключения о смете расходов на мероприятия, подлежащие осуществлению

1. Непредставление лицом, ответственным за причинение значительного вреда окружающей среде, плана мероприятий по устранению значительного вреда или (и) заключения о смете расходов на мероприятия, подлежащие осуществлению, влечет наложение штрафа на указанное лицо в размере 1000 лари.

2. Невыполнение лицом, ответственным за причинение значительного вреда окружающей среде, обязательства по представлению плана мероприятий по устранению значительного вреда или (и) заключения о смете расходов на мероприятия, подлежащие осуществлению, влечет наложение штрафа на указанное лицо в размере от 20 000 лари до 40 000 лари.

Статья 23. Неосуществление лицом, ответственным за причинение значительного вреда окружающей среде, мероприятия, предусмотренного планом мероприятий по устранению значительного вреда

Неосуществление лицом, ответственным за причинение значительного вреда окружающей среде, мероприятия, предусмотренного планом мероприятий по устранению значительного вреда, влечет наложение штрафа на указанное лицо в размере от 40 000 лари до 80 000 лари.

Статья 24. Осуществление деятельности, особо опасной для окружающей среды, без финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде

Осуществление деятельности, особо опасной для окружающей среды, без финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде влечет наложение на лицо штрафа в размере 10 000 лари.

Статья 25. Невыполнение требований органов, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом

1. Несмотря на возложение ответственности на лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом (кроме случаев, предусмотренных статьей 232 Кодекса Грузии об административных правонарушениях), неисполнение в установленный срок обязанности, возложенной административным предписанием органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, влечет наложение на лицо штрафа в двукратном размере максимальной санкции, определенной статьей или пунктом настоящего Закона, в связи с нарушением которой/которого на лицо возложена обязанность по устранению административного правонарушения.

2. Несмотря на возложение ответственности на лицо за невыполнение административного предписания, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи (кроме случаев, предусмотренных статьей 232 Кодекса Грузии об административных правонарушениях), неисполнение в установленный срок обязанности, возложенной административным предписанием органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, влечет наложение на лицо штрафа в четырехкратном размере максимальной санкции, определенной статьей или пунктом настоящего Закона, в связи с нарушением которой/которого на лицо возложена обязанность по устранению административного правонарушения.

3. Препятствование осуществлению прав и исполнению обязанностей сотрудником органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного настоящим Законом, влечет наложение на лицо штрафа в размере 5 000 лари.

Статья 26. Производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, и наложение санкции осуществляются в порядке, установленном этим же Законом и Кодексом Грузии об административных правонарушениях.

2. Деяние, предусмотренное статьями 17–24 и пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона, совершенное повторно, влечет двукратное увеличение максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей/пунктом.

3. Возложение на правонарушителя ответственности, предусмотренной настоящей главой, не освобождает его от выполнения обязательств, определенных настоящим Законом.

4. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17–25 настоящего Закона, составляет Департамент.

5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17–25 настоящего Закона, рассматривает районный (городской) суд.

6. Правонарушитель вправе обжаловать в суде протокол об административном правонарушении, составленный в связи с административным правонарушением, предусмотренным настоящим Законом.

Статья 27. Уголовная ответственность

1. В случае причинения значительного вреда окружающей среде вопрос об уголовной ответственности лица, ответственного за причинение значительного вреда, регулируется Уголовным кодексом Грузии.

2. Уголовная ответственность лица, ответственного за причинение значительного вреда, не исключает его природоохранной ответственности.

Глава IV

Переходные и заключительные положения

Статья 28. Переходные положения, связанные с введением Закона в действие

1. Вред/значительный вред, причиненный незаконным деянием, совершенным лицом до 1 июля 2022 года, исчислять и возмещать в порядке, действующем до 1 июля 2022 года, а если на лицо за причинение вреда/значительного вреда окружающей среде не возложено обязательство по возмещению указанного вреда/значительного вреда, причиненного окружающей среде незаконным деянием, совершенным до 1 июля 2022 года (отсутствует соответствующее решение, вступившее в законную силу), оно вправе обратиться в Департамент до 1 декабря 2022 года и потребовать от него распространить на него процедуры возложения природоохранной ответственности или строгой природоохранной ответственности, предусмотренные настоящим Законом.

2. Если лицо воспользуется правом, предусмотренным пунктом первым настоящей статьи, оно утрачивает право на возмещение вреда/значительного вреда в порядке, действующем до 1 июля 2022 года.

3. Если лицо воспользуется правом, предусмотренным пунктом первым настоящей статьи, вред/значительный вред подлежит оценке, и на него возлагается природоохранная ответственность или строгая природоохранная ответственность только в случаях, определенных настоящим Законом, и в установленном порядке.

4. У лица, осуществляющего деятельность, предусмотренную приложением № 2 к настоящему Закону («Особо опасные для окружающей среды виды деятельности»), начавшего указанную деятельность до 1 июля 2023 года, обязательство, предусмотренное статьей 13 этого же Закона, возникает с 1 июля 2023 года.

Статья 29. Правовые акты, подлежащие изданию/принятию и объявлению утратившими силу, и мероприятия, подлежащие осуществлению, в связи с введением Закона в действие

1. Министру до 1 июля 2022 года издать приказ «Об утверждении Положения о Комиссии по определению заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории».

2. Правительству Грузии:

а) до 1 июля 2022 года принять следующие постановления:

а.а) «О порядке возмещения в денежной форме вреда, причиненного окружающей среде»;

а.б) «О критериях определения мероприятий по устранению значительного вреда лицом, ответственным за причинение значительного вреда окружающей среде, и порядке составления плана мероприятий по устранению значительного вреда»;

а.в) «Об определении состава Комиссии по природоохранной программе и утверждении Положения о ней»;

а.г) «О порядке выбора заменяющих/адекватных мероприятий по устранению значительного вреда, подлежащих осуществлению на территории, прилегающей к поврежденной территории, или другой территории»;

б) до 1 июля 2023 года принять постановление «О порядке финансового обеспечения риска причинения вреда окружающей среде при осуществлении деятельности, особо опасной для окружающей среды».

3. Объявить утратившим силу с 1 июля 2022 года Закон Грузии «О компенсации за ущерб, причиненный опасными веществами» от 23 июля 1999 года (Сакартвелос саканонмдебло мацне, №40 (47), 1999 год, ст. 200).

4. С 1 января 2022 года Агентству и Департаменту обеспечить осуществление предусмотренных законодательством Грузии надлежащих мероприятий по созданию структурных подразделений, необходимых для беспрепятственного выполнения функций, возложенных на них настоящим Законом, или (и) объявлению соответствующих конкурсов для назначения служащих на вакантные должности.

Статья 30. Введение Закона в действие

1. Настоящий Закон, за исключением статей первой–28 и приложений

№ 1 и № 2 к настоящему Закону, ввести в действие по опубликовании.

2. Статьи первую–12 и 14–28 настоящего Закона и приложения №1 и №2 ввести в действие с 1 июля 2022 года.

3. Статью 13 настоящего Закона ввести в действие с 1 июля 2023 года.

Президент Грузии Саломе Зурабишвили

Тбилиси

2 марта 2021 г.

№ 244-IVтс-пХс

ри

Приложение № 1

Критерии определения значительного вреда

 

1. Биоразнообразие:

а) как минимум 1 (одна) особь, внесенная в следующие категории «Красного списка» Грузии, уничтожена или повреждена таким образом, что возникла угроза ее уничтожения:

а.а) таксон, находящийся под угрозой исчезновения – EN (Endangered);

а.б) таксон, находящийся под чрезвычайной угрозой исчезновения, – CR (Critically Endangered);

а.в) исчезнувший в национальном масштабе – RE (Regionally extinct);

б) согласно Европейской конвенции об охране дикой флоры и фауны и естественной среде обитания (Бернской конвенции):

б.а) не менее 1 (одной) особи строго охраняемого вида, которая также включена в следующие категории «Красного списка» Грузии: таксон, находящийся под угрозой исчезновения – EN (Endangered), таксон, находящийся под чрезвычайной угрозой исчезновения, – CR (Critically Endangered), исчезнувший в национальном масштабе – RE (Regionally extinct), –уничтожена или повреждена таким образом, что возникла угроза ее уничтожения;

б.б) особи других охраняемых видов уничтожены или повреждены таким образом, что возникла угроза исчезновения их национальных или местных популяций;

в) государственный заповедник, национальный парк, памятник природы, заказник уничтожены полностью или частично (более 0,01 процента общей площади), либо цель их создания или (и) их назначение утрачены;

г) территория «Изумрудной сети» повреждена настолько, что цель ее создания или (и) ее назначение утрачены;

д) Рамсарская территория повреждена настолько, что цель ее создания или (и) ее назначение были утрачены;

е) более 0,5 гектара площади леса повреждена/уничтожена настолько, что данный лес утратил свою определенную функцию, и восстановить его частично или полностью невозможно.

2. Земли:

а) 500 кв.м или более площади земель сельскохозяйственного назначения загрязнены (уровень загрязнения в два или более чем в два раза превышает базисное состояние) или полностью деградированы;

б) 1500 кв.м или более площади земель сельскохозяйственного назначения загрязнены (уровень загрязнения превышает базисное состояние) или (и) деградированы;

в) 500 кв.м или более площади земель, расположенных на территории государственного леса, загрязнены (уровень загрязнения превышает базисное состояние) или (и) деградированы;

г) 250 кв.м или более площади земель, расположенных на территории Изумрудной сети, Рамсарской или (и) охраняемой территории любой категории, загрязнены (уровень загрязнения превышает базисное состояние) или (и) деградированы.

3. Вода:

а) поверхностный водный объект пересох (в случае реки, русло реки пересохло на расстоянии не менее 500 метров);

б) количество загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в поверхностный водный объект, превышает установленные нормы в десять или более раз;

в) вредное воздействие на водный объект уничтожило рыбные ресурсы.

Приложение № 2

 

Особо опасные для окружающей среды виды деятельности

 

1. Виды деятельности, предусмотренные Приложением I к Кодексу о природоохранной оценке; виды деятельности, по которым вынесено природоохранное решение, предусмотренное тем же Кодексом, или (и) соответствующий административно-правовой акт, наделяющий полномочием в сфере воздействия на окружающую среду, выдан до 1 января 2018 года; виды деятельности, по которым выдано решение о продолжении текущей деятельности или по которым необходимо выдать указанное решение.

2. Виды деятельности, предусмотренные Приложением II к Кодексу о природоохранной оценке, которые будут подлежать оценке воздействия на окружающую среду в результате процедуры скрининга, предусмотренного этим же Кодексом.

3. Деятельность, предусмотренная подпунктом «г» части первой статьи 26 Кодекса об управлении отходами.

4. Перевозка опасных грузов, входящая в сферу регулирования постановления Правительства Грузии «Об утверждении Технического регламента – «Порядка перевозки опасных грузов транспортными средствами» от 15 февраля 2019 года № 89.

5. Перевозка опасных грузов, входящая в сферу регулирования приказа Директора ЮЛПП – Агентства гражданской авиации «Об утверждении Порядка перевозки опасных грузов воздушным транспортом» от 27 декабря 2013 года №263.

6. Деятельность, предусмотренная специальной лицензией на лесозаготовку (заготовку древесины).

7. Деятельность, предусмотренная специальной лицензией на охотничье хозяйство.

8. Лесозаготовка (заготовка древесины), предусмотренная Лесным кодексом Грузии.