ON THE LABOUR INSPECTION SERVICE

Initial version (05/10/2020 - 30/11/2022)

 

LAW OF GEORGIA

ON THE LABOUR INSPECTION SERVICE

 

Chapter I − General Provisions

 

Article 1 − Scope of the Law

This Law defines the basic principles and areas of the activities of the Labour Inspection Service, the powers of the Labour Inspection Service, the exercise of these powers, and issues related to ensuring the effective application of labour norms.

 

Article 2 − Legal status of the Labour Inspection Service

The Labour Inspection Service is a legal entity under public law under the control of the Ministry of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs of Georgia, which is established in accordance with the Law of Georgia on Legal Entities under Public Law and to which the Law of Georgia on Public Service applies.

 

Article 3 − Definition of terms

For the purposes of this Law, the terms used herein shall have the following meanings:

a) labour norms − the provisions of the Constitution of Georgia, international agreements of Georgia, the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia, the Organic Law of Georgia on Occupational Safety, the Law of Georgia on Public Service, the legislation of Georgia prohibiting forced labour and trafficking in the workplace, ordinances of the Government of Georgia, orders of the Minister of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs, any other normative acts of Georgia on labour rights and employment conditions, employment agreements, collective employment agreements, as well as agreements reached as a result of mediation in collective disputes, and rules of arbitration awards;

b) Ministry − the Ministry of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs of Georgia;

c) Minister − the Minister of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Labour, Health and Social Affairs of Georgia;

d) Labour Inspection Service − a legal entity under public law under the control of the Ministry established under the Law of Georgia on Legal Entities under Public Law;

e) chief labour inspector − the head of the Labour Inspection Service;

f) labour inspector − a person appointed by the chief labour inspector in accordance with the procedure established by the legislation of Georgia;

g) Code of Conduct − the Code of Conduct for Labour Inspectors approved by the Minister in accordance with this Law;

h) employer − a natural person, a legal person, or an association of persons defined by the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia, for whom certain work is being performed on the basis of an employment agreement; or a public institution provided for by the Law of Georgia on Public Service;

i) employee − a natural person defined by the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia, who performs certain work on the basis of an employment agreement; or a public servant provided for by the Law of Georgia on Public Service;

j) workplace − a specific place where an employee or other person directly carries out labour activities;

k) work space − a combination of all workplaces and the territory where employees or other persons are present or move for occupational purposes, and which is controlled directly or indirectly by an employer;

l) occupational disease – the acute or chronic disease of an employee which is contracted as a result of exposure to the hazardous factors of an occupational environment and a work process, causing a deterioration in health status and/or the limitation of professional work capacity for a short or long period, and which is defined by the legislation of Georgia;

m) interested person − an employee in respect of whom a right under labour norms has been violated, or other employee who works in the same establishment and to whom the fact of violation of the right under labour norms has become known; or an employees' association formed for the purposes determined, and in accordance with the procedure established, by the Organic Law of Georgia on Trade Unions; or the Public Defender's Office of Georgia.

 

Chapter II − Main Provisions

 

Article 4 − Principles of the activities of the Labour Inspection Service

1. In carrying out its activities, the Labour Inspection Service shall be guided by the Constitution of Georgia, international agreements of Georgia, the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia, the Organic Law of Georgia on Occupational Safety, the Law of Georgia on Public Service, the statute of the Labour Inspection Service, and other legislative and subordinate normative acts of Georgia.

2. The Labour Inspection Service shall be guided by the following principles in carrying out the activities provided for by this Law:

a) objectivity and impartiality;

b) lawfulness;

c) professionalism;

d) protection of confidentiality.

 

Article 5 − Aim, functions, and main areas of the activities of the Labour Inspection Service

1. The aim of the Labour Inspection Service is to ensure the effective application of labour norms.

2. The Labour Inspection Service shall use, inter alia, the following mechanisms to achieve the aim stated in paragraph one of this article:

a) upon request, provide consultation and/or information on compliance with labour norms;

b) provide the public with information promoting the observance of labour norms, and take care of the raising of public awareness through information campaigns and other effective actions;

c) receive and review complaints related to possible violations of labour norms;

d) conduct inspections;

e) draw up proposals to improve the labour legislation of Georgia and ensure the better application thereof.

3. The Labour Inspection Service shall exercise powers conferred on it under this Law in such a way as to have the greatest possible impact on the effective application of labour norms.

4. The activities of the Labour Inspection Service shall not apply to the Ministry of Internal Affairs of Georgia, the Ministry of Defence of Georgia, the Special State Protection Service, the Georgian Intelligence Service, the State Security Service of Georgia and the agencies subordinate thereto, if the issues provided for by this Law are regulated by special legislation that is effective in the systems of the Ministry of Internal Affairs of Georgia, the Ministry of Defence of Georgia, the Special State Protection Service, the Georgian Intelligence Service and the State Security Service of Georgia.

5. This Law shall not apply to labour activities during a state of emergency or martial law, in accordance with the legislation of Georgia.

 

Chapter III − Property, Structure and Activities of the Labour Inspection Service

 

Article 6 − Property and funding of the Labour Inspection Service

1. The Labour Inspection Service shall have property to achieve its aim and perform its functions.

2. The sources of funding of the Labour Inspection Service shall be:

a) special-purpose funds allocated from the State Budget of Georgia;

b) grants;

c) other revenues permitted by the legislation of Georgia.

3. The property, funding and revenues provided for by this article shall be wholly used for achieving the aim of the Labour Inspection Service and carrying out the main areas of its activities.

 

Article 7 − Structure of the Labour Inspection Service

1. The Labour Inspection Service shall be managed by a chief labour inspector, who is appointed and may be dismissed by the Minister.

2. A chief labour inspector shall have at least 2 deputies, one of whom shall be a first deputy.

3. A first deputy labour inspector and a deputy chief labour inspector(s) shall be appointed, and may be dismissed, by the chief labour inspector. The scope of oversight of a first deputy chief labour inspector shall include ensuring the effective application of labour norms, except for labour norms related to occupational safety and health, ensuring the effective application of which falls within the scope of oversight of the other deputy chief labour inspector(s).

4. Candidates for the posts of chief labour inspector and his/her deputies shall be selected through a simplified competition established by the Law of Georgia on Legal Entities under Public Law.

5. If a chief labour inspector is absent, unable to exercise his/her powers, or his/her powers are terminated, a first deputy chief labour inspector shall exercise the powers of the chief labour inspector, and if the first deputy chief labour inspector is absent, another deputy chief labour inspector shall exercise the powers of the chief labour inspector.

6. The structure of the Labour Inspection Service and the rules of administrative organisation shall be determined by the statute of the Labour Inspection Service. The statute shall be approved by the Minister.

7. State control over the Labour Inspection Service shall be exercised by the Minister, who shall supervise the legality and efficiency of the activities of the Labour Inspection Service, as well as its financial and economic activities. The Minister shall be authorised to suspend or annul an unlawful decision of a chief labour inspector by virtue of exercising state control over the Labour Inspection Service.

 

Article 8 − Chief labour inspector

1. A chief labour inspector shall:

a) manage the Labour Inspection Service and make decisions within his/her powers on issues falling within the competence of the Labour Inspection Service;

b) on the basis of this Law, the statute of the Labour Inspection Service and other relevant normative acts of Georgia, and to implement same, issue individual legal acts, including decisions, orders, and instructions;

c) develop and submit to the Minister for approval the structure, the staff list, and the powers of the structural units and employees, of the Labour Inspection Service. Within the framework of the Law of Georgia on Remuneration in Public Institutions and the Law of Georgia on Public Service, issues related to the classification of posts, and the remuneration of labour inspectors, shall be determined by an administrative act of a chief labour inspector;

d) appoint and dismiss labour inspectors and other employees of the Labour Inspection Service;

e) ensure the protection and targeted use of state property transferred to the Labour Inspection Service;

f) in compliance with the requirements of the Law of Georgia on Public Service, determine the qualifications requirements necessary for the appointment to a post of labour inspector;

g) exercise other powers provided for by this Law, the statute of the Labour Inspection Service, and other legislative and subordinate normative acts of Georgia.

2. A chief labour inspector shall appoint as many labour inspectors as are necessary to ensure that the Labour Inspection Service performs its functions effectively. When appointing labour inspectors, a chief labour inspector shall take into account their qualifications and gender. If necessary, male and female labour inspectors may be assigned special duties.

3. A chief labour inspector shall ensure the professional development, qualifications upgrade and vocational training of labour inspectors, including periodic training.

4. A chief labour inspector is authorised to cooperate with higher and vocational education institutions in order to develop and improve training modules for labour inspectors.

 

Article 9 − Board of Advisors

1. The Board of Advisors is a consultative body for a chief labour inspector, which produces recommendations for the Labour Inspection Service on the strategy, functioning and activities of the Labour Inspection Service.

2. The Board of Advisors shall be composed of 7 members. The term of office of a member of the Board of Advisors shall not exceed 2 years. The same person may be nominated as a member of the Board of Advisors only twice in a row.

3. The members of the Board of Advisors shall be:

a) 2 representatives nominated by all the members of the employees' associations − a party to the Tripartite Social Partnership Commission;

b) 2 representatives nominated by all the members of the employers' associations − a party to the Tripartite Social Partnership Commission;

c) 1 member of the Healthcare and Social Issues Committee of the Parliament of Georgia; 1 member of the Human Rights and Civil Integration Committee of the Parliament of Georgia;

d) 1 representative of the Public Defender of Georgia.

4. The Board of Advisors shall draw up, and approve by a simple majority of votes, the procedures for the activities of the Board of Advisors.

 

Article 10 − Annual report of a chief labour inspector

1. A chief labour inspector shall submit a report on the activities of the Labour Inspection Service to the Board of Advisors and the Parliament of Georgia once a year, no later than 6 months after the end of the calendar year.

2. An annual report of a chief labour inspector shall contain:

a) a review of the legislation of Georgia and other regulatory norms related to the activities of the Labour Inspection Service;

b) the future vision and strategy of the Labour Inspection Service;

c) information on the number of employees of the Labour Inspection Service;

d) statistical data on workplaces that are subject to inspection;

e) statistical data on visits carried out for inspection purposes;

f) statistical data on identified violations and measures of liability imposed;

g) statistical data on accidents;

h) statistical data on occupational diseases.

3. An annual report of a chief labour inspector is public information.

4. The Parliament of Georgia shall review the annual reports of a chief labour inspector in accordance with the procedures established by the Rules of Procedure of the Parliament of Georgia.

 

Chapter IV − Status, Scope of Activities, and Legal Guarantees of Labour Inspector

 

Article 11 − Status and scope of activities of a labour inspector

1. A labour inspector is a public servant (a public officer/person employed on the basis of an employment agreement). Issues related to appointment to a post of labour inspector and the remuneration of a labour inspector, and the status and social guarantees thereof, shall be determined by the Law of Georgia on Public Service and the Law of Georgia on Remuneration in Public Institutions.

2. A labour inspector shall exercise the powers conferred on him/her under this Law:

a) within reasonable bounds and in compliance with the requirements of this Law, taking into account the interests of the person(s) in respect of whom powers are being exercised by the labour inspector;

b) in accordance with the procedure established by the Code of Conduct.

3. The Labour Inspection Service shall provide health insurance for labour inspectors at its own expense. The minimum conditions for health insurance for labour inspectors shall be determined by an administrative act of the chief labour inspector.

 

Article 12 − Liability for obstructing the exercise of the powers of the Labour Inspection Service

Liability for intentionally obstructing the exercise by the Labour Inspection Service of its powers under this Law shall be determined by the legislation of Georgia.

 

Chapter V − Grounds for Initiating Inspections, Application and Enforcement of Labour Norms

 

Article 13 − Grounds for initiating labour inspections

1. The Labour Inspection Service shall carry out inspections:

a) on the basis of a complaint of an interested person;

b) on its own initiative, in accordance with the Ordinance of the Government of Georgia on the Approval of Procedures and Conditions for Entry to, and the Inspection of, Sites Subject to Inspection;

c) on the basis of a notification from any identifiable person of the violation of the norms established by the Organic Law of Georgia on Occupational Safety.

2. A decision to carry out an inspection provided for by this article shall be made by a chief labour inspector.

 

Article 14 − Time limit for reviewing complaints

1. The Labour Inspection Service shall make a decision on the application of administrative liability provided for by Article 20 of this Law no later than 2 months from receiving a respective complaint. A chief labour inspector may extend the time limit for reviewing a complaint by 1 month, taking into account the circumstances and complexity of the case, on the basis of a reasoned decision.

2. If the violation of any right provided for by labour norms threatens the life and/or health of a person, the Labour Inspection Service shall immediately respond to the received notification/complaint within the scope of its powers and capacity granted by the legislation of Georgia.

 

Article 15 − Procedure for requesting information

1. Any natural or legal person shall, upon the request of the Labour Inspection Service, provide it with documents and/or information (including those containing professional secrets or personal data (including special category data)) required for an inspection as provided for by this Law. The Labour Inspection Service shall be authorised to request a tax secret from a tax authority.

2. Any natural person or legal person shall immediately provide the Labour Inspection Service with documents and/or information requested by the Labour Inspection Service on the basis of paragraph 1 of this article.

 

Article 16 − Procedure for carrying out inspections

1. A labour inspector shall present an identification card to access a workplace or a work space, which has been given to him/her for the exercise of the powers and the fulfilment of functions as provided for by this Law, to:

a) an employer or his/her representative;

b) the owner of the workplace or work space or his/her representative.

2. To carry out an inspection, a labour inspector shall be authorised to:

a) enter, freely and without prior notice, any workplace or work space subject to inspection at any time of the day, in accordance with the Ordinance of the Government of Georgia on the Approval of Procedures and Conditions for Entry to, and the Inspection of, Sites Subject to Inspection;

b) enter, without prior notice, any building/space at any time of the day, on the basis of an order issued by a court, if the labour inspector has a reasonable suspicion that there is a case of forced labour or labour exploitation;

c) request the inviolability of a workplace, work space, or any part thereof, for a period that is necessary within reasonable bounds to carry out an inspection in the workplace or work space;

d) search, request and inquire into any material, item and/or substance that is related to a possible administrative offence, and/or any information or document that the labour inspector considers necessary within reasonable bounds to carry out an inspection;

e) seal and/or seize, or make a copy of, any material, item, substance or document submitted on the basis this article, for the purposes of inspection. Procedures related to sealing and/or seizure, including periods of sealing, shall be determined by a legal act of the Minister concerning the sealing and/or seizure of materials, documents or items;

f) take a sample of any material, item, substance or ambient air;

g) survey, take photographss, record video, keep records, and make extracts;

h) interview any person in a workplace or work space. A labour inspector shall not be authorised to request the said person to provide information on the basis of which this person might be exposed;

i) invite and interview an employer, employee or any other person to the Labour Inspection Service, subject to confidentiality;

j) inspect or examine an employer's workplace or work space, materials, machinery or any other equipment and/or tools;

k) request any person in a workplace or work space that is subject to inspection to hand over materials, items, substances or documents at the disposal of that person and/or explain entries in any document, which the labour inspector considers necessary within the reasonable bounds to carry out an inspection, irrespective of whether or not it is in the employer's workplace or work space;

l) use, if necessary, the assistance of a respective interpreter or technical expert;

m) issue an individual legal act on an administrative offence case, draw up an administrative offence report, apply a measure of administrative liability and issue relevant instructions within the limits of the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia, the Organic Law of Georgia on Occupational Safety, and this Law.

3. A labour inspector who temporarily seals and/or seizes any material, item or document on the basis of the authority granted to him/her under this Law, shall, upon the request of the holder of such material, item or document, enable him/her to take a copy or photo of the said material, document or item.

4. In the case of the sealing and/or seizure of any material, document or item, a labour inspector shall draw up a report on the sealing and/or seizure of the material, document or item, and shall transfer a copy to the person referred to in paragraph 1 of this article.

5. In the case of the sealing and/or seizure of any material, document or item, a labour inspector shall enable the holder of the material, document or item, or his/her authorised representative, taking into account the particularities of and the need for the material, document or item, to inspect, or make a copy of, this material, document or item at reasonable intervals.

6. If a labour inspector takes a sample of a material, item, substance or ambient air in accordance with this Law, he/she shall notify the employer to this effect, or the owner, possessor, or prospective possessor of the workplace, and shall transfer a part of the sample to him/her.

 

Article 17 − Cooperation with state and municipal bodies

1. In the cases provided for by Articles 15 and 16 of this Law, the provisions related to the request of information and inspection shall not apply to materials reflecting operative and investigative activities.

2. In the cases provided for by Articles 15 and 16 of this Law, the Labour Inspection Service shall be authorised to request a document and/or information related to the protection of public safety/crime prevention, crime investigation and criminal prosecution in accordance with the procedure established by the legislation of Georgia.

3. Carrying out inspections provided for in Articles 15 and 16 of this Law, requesting documents and/or information, as well as using photo and video equipment when inspecting a workplace or work space, in bodies implementing a state-secret regime (including bodies in which a registry/sub-registry of NATO classified information is established) shall be permitted only with the consent of the relevant body implementing a state-secret regime.4. Materials containing state secrets shall be available for the Labour Inspection Service in accordance with the procedure established by the legislation of Georgia on state secrets.

5. The Labour Inspection Service may cooperate with state and municipal bodies in various forms.

6. Where necessary, the Labour Inspection Service may, as an exception, carry out joint inspections in cooperation with other relevant state and municipal bodies exercising supervision.

7. Where the Labour Inspection Service has a suspicion that an offence or a crime has been committed that goes beyond its powers, the Labour Inspection Service shall immediately notify the authorised state body and/or the municipal body thereof in writing.

8. The procedure for the coordinated work and functioning of the Labour Inspection Service and investigative bodies may be established, and issues of information exchange may be determined, by a joint order of the Minister and an authorised person of a relevant body.

 

Chapter VI − Conflicts of Interests and Protection of Confidentiality

 

Article 18 − Conflicts of interests

1. A labour inspector shall not have any property or other personal interests in a site that is subject to inspection. Where the labour inspector has property or other personal interests in a site that is subject to inspection, he/she shall notify his/her immediate superior thereof as soon as possible. Issues related to conflicts of interests are determined by the Law of Georgia on Conflict of Interest and Corruption in Public Institutions.

2. Failure by a labour inspector to comply with the obligation provided for by this article shall result in his/her dismissal and other liability provided for by the legislation of Georgia.

 

Article 19 − Protection of confidentiality

1. A labour inspector shall not, except in the cases provided for by the legislation of Georgia, disclose information that becomes known to him/her in the course of performing his/her official duties. In the case of the non-fulfilment of this obligation, the labour inspector shall be held liable as provided for by the legislation of Georgia. The labour inspector shall owe the said obligation even if his/her powers have been terminated.

2. A labour inspector shall not disclose the identity of the author of a complaint received by the Labour Inspection Service, unless the labour inspector provides information to his/her immediate supervisor.

3. Complaints received by the Labour Inspection Service and/or the interviewing of persons by a labour inspector shall be fully protected by a guarantee of confidentiality. A labour inspector and all the employees of the Labour Inspection Service shall not disclose the identity of the author of a complaint and/or an interviewee. When carrying out an inspection, the Labour Inspection Service shall not indicate that the inspection has been initiated on the basis of a complaint.

4. The identity of the author of a complaint received by the Labour Inspection Service and/or the interviewee (information about him/her) may be disclosed only with the consent of the person concerned or in the case provided for by the legislation of Georgia.

5. A labour inspector shall protect the confidentiality of information obtained in the course of exercising the powers conferred on him/her under this Law. A labour inspector may provide this information to the interested state authorities of Georgia, if there is a legal basis for providing this information.

6. Failure to comply with the obligation provided for by this article shall result in the dismissal of the labour inspector or other disciplinary liability.

 

Chapter VII − Administrative Liability for the Violation of Labour Norms and Procedure for Appeal

 

Article 20 − Administrative liability for the violation of labour norms

1. Administrative liability for the violation of labour norms shall be determined by:

a) the Organic Law of Georgia on Occupational Safety;

b) the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia.

2. Issues related to administrative liability for violations related to occupational safety norms shall be regulated by the Organic Law of Georgia on Occupational Safety and other special laws. Issues which are not regulated by the Organic Law of Georgia on Occupational Safety or other special laws shall be regulated by this chapter.

3. The following administrative penalties may be applied for the violation of labour norms:

a) a warning;

b) a fine;

c) a suspension of the work process.

4. The Labour Inspection Service shall enjoy a discretionary power in deciding, within the ambit of the Organic Law of Georgia the Labour Code of Georgia and the Organic Law of Georgia on Occupational Safety, when and which administrative penalty must be applied, and, in the case of a fine, the amount of the fine to be imposed. The administrative penalty shall be commensurate with the violation.

5. When applying an administrative penalty referred to in paragraph 3(a), (b) or (c) of this article, the Labour Inspection Service shall issue an instruction to remedy the identified violation within a reasonable time determined by the Labour Inspection Service.

6. The Labour Inspection Service shall determine a reasonable time for remedying the identified violation on the basis of consultations with the employers’ or the employees’ association (if any) and/or the employees’ representative (if any), which shall be recorded in a respective protocol. The protocol shall be signed by the Labour Inspection Service and the employer. The Labour Inspection Service shall specify in the protocol an employer's refusal to sign a relevant protocol and the reason therefor. An employer's refusal shall not affect the validity of the said protocol.

7. The Labour Inspection Service shall inspect the offender after the lapse of the time established by an instruction issued on the basis of paragraph 3(a), (b) or (c) of this article for remedying an identified violation, and an inspection report shall be drawn up. The inspection report shall indicate the status of the fulfilment of the said instruction, in particular, whether:

a) the instruction has been fulfilled;

b) the instruction has not been fulfilled.

8. In the case of failure to remedy a violation within the time established by an instruction issued for remedying the identified violation, the Labour Inspection Service shall make a decision on applying the administrative penalty referred to in paragraph 3(b) of this article and giving the offender an additional reasonable time to comply with the issued instruction.

9. Where an administrative offence has been committed, the Labour Inspection Service shall issue a relevant administrative act. The act shall immediately be handed over to the party concerned. If an administrative offence report has not been served in person on the party specified in the report, the rule established by Article 18(8) of the Organic Law of Georgia on Occupational safety shall apply.

10. Where an imposed fine is not paid within the established time limit, the Labour Inspection Service shall impose a default charge in the amount of double the said fine. Where the fine and/or the default charge is/are not paid within 30 days from the imposition of the default charge, compulsory enforcement shall be carried out in accordance with the Law of Georgia on Enforcement Proceedings.

11. The imposition of an administrative penalty shall not release the employer from an obligation to fulfil the requirements of the legislation of Georgia.

12. The administrative penalty referred to in paragraph 3(c) of this article, except for other cases of the suspension of a work process by the Labour Inspection Service as provided for by the legislation of Georgia, may also be applied in respect of violations of provisions prohibiting child labour and/or forced labour.

13. Issues related to administrative offence proceedings shall also be regulated by the Administrative Offences Code of Georgia, unless otherwise provided for by this Law.

 

Article 21 − Procedure for appeal

1. Decisions on administrative offence cases provided for by this chapter shall be made by a labour inspector. The decision of a labour inspector may be appealed to a court in accordance with the procedure established by the legislation of Georgia.

2. The form of an administrative offence report provided for by this chapter shall be determined, and the procedure for completing, submitting and serving it shall be established, by an administrative act of the Minister.

 

Chapter VIII − Transitional and Final Provisions

 

Article 22 − Transitional provisions

1. By January 1, 2021, the Minister shall appoint a chief labour inspector.

2. The chief labour inspector shall call the first meeting of the Board of Advisors within 3 months from being appointed. The Board of Advisors shall be authorised to draw up and approve the procedure for the activity of the Board of Advisors if at least two thirds of the members of the Board of Advisors are present at the meeting of the Board of Advisors.

3. By 1 January 2021, the Ministry shall ensure:

a) the approval of the statute of the ₾Legal Entity under Public Law called the Labour Inspection Service;

b) the approval of the Code of Conduct for Labour Inspectors.

4. By 1 January 2021, the Ministry shall be reorganised, and the functions and powers of the Labour Conditions Inspection Department of the Ministry shall be transferred to the Labour Inspection Service.

5. The Labour Inspection Service shall be deemed a legal successor of the Ministry in terms of the powers conferred on the Labour Conditions Inspection Department of the Ministry.

6. Where necessary, the Labour Inspection Service shall ensure the transfer to respective posts without competition of employees employed in the Ministry on the basis of agreements before the entry into force of this Law.

7. The legal acts issued by the Labour Conditions Inspection Department of the Ministry shall remain in force.

8. The Ministry shall, within 10 working days from the entry into force of this Law, set up a commission, which shall prescribe a time limit and which shall, within this time limit, identify, dispose of, and transfer to the Labour Inspection Service the assets, current liabilities, and official documents (including respective archive materials and other documents) to be transferred to the Labour Inspection Service, and property necessary for the functioning of the Labour Inspection Service. Other powers of the said commission shall be determined by an order of the Minister.

9. By 1 January 2021, the Ministry shall ensure that appropriate subordinate acts are drafted for the purposes of compliance with this Law and necessary measures are implemented to adopt/issue those acts.

 

Article 23 − Entry into force of the Law

This Law shall enter into force upon its promulgation.

 

 

President of Georgia                                 Salome Zourabichvili

 

Tbilisi

29 September 2020

No 7178-I

 

Закон Грузии

Об инспекции труда

 

Глава I

Общие положения

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

Настоящий Закон определяет основные принципы и направления деятельности Службы инспекции труда, полномочия Службы инспекции труда, а также вопросы, связанные с обеспечением осуществления этих полномочий и эффективного применения норм труда.

Статья 2. Правовой статус Службы инспекции труда

Служба инспекции труда является юридическим лицом публичного права, созданным в соответствии с Законом Грузии «О юридическом лице публичного права», подлежащим контролю со стороны Министерства лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии, на которое распространяется действие Закона Грузии «О публичной службе».

Статья 3. Разъяснение терминов

Для целей настоящего Закона используемые в нем термины имеют следующие значения:

а) нормы труда – нормы Конституции Грузии, международных договоров Грузии, Органического закона Грузии «Трудовой кодекс Грузии», Органического закона Грузии «О безопасности труда», Закона Грузии «О публичной службе», законодательства Грузии, запрещающего принудительный труд на рабочем месте – трефикинг, нормы постановлений Правительства Грузии, приказов Министра лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии, любых других нормативных актов Грузии о трудовых правах и условиях труда, трудовых договоров, коллективных трудовых договоров, а также достигнутых в результате медиации соглашений и арбитражных решений в рамках коллективных споров;

б) Министерство – Министерство лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии;

в) Министр – Министр лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии;

г) Служба инспекции труда – юридическое лицо публичного права, созданное в соответствии с Законом Грузии «О юридическом лице публичного права», подлежащее контролю со стороны Министерства;

д) Главный инспектор труда – руководитель Службы инспекции труда;

е) инспектор труда – лицо, назначенное Главным инспектором труда в порядке, установленном законодательством Грузии;

ж) Кодекс поведения – Кодекс поведения инспекторов труда, утвержденный Министром в соответствии с настоящим Законом;

з) работодатель – физическое лицо, юридическое лицо или объединение лиц, определенное Органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии», для которого на основании трудового договора выполняются определенные работы; публичное учреждение, предусмотренное Законом Грузии «О публичной службе»;

и) занятое лицо – физическое лицо, определенное Органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии», которое на основании трудового договора выполняет для работодателя определенную работу; публичный служащий, предусмотренный Законом Грузии «О публичной службе»;

к) рабочее место – конкретное место, где занятое лицо или другое лицо непосредственно осуществляет трудовую деятельность;

л) рабочее пространство – совокупность всех рабочих мест и территории, где находится/перемещается по служебному назначению занятое лицо или другое лицо, за которой работодатель осуществляет прямой или косвенный контроль;

м) профессиональное заболевание – острое или хроническое заболевание занятого лица, развивающееся под воздействием опасных факторов производственной среды и рабочего процесса, вызывающее ухудшение состояния здоровья или (и) ограничение профессиональной трудоспособности занятого лица в короткий период или в течение длительного времени, и определенное законодательством Грузии;

н) заинтересованное лицо – занятое лицо, в отношении которого было нарушено право, предусмотренное нормами труда, или другое занятое лицо, работающее у того же работодателя, которому стало известно о факте нарушения в отношении указанного занятого лица права, предусмотренного нормами труда; объединение работников, созданное для целей, определенных Органическим законом Грузии «О профессиональных союзах», и в порядке, установленном тем же законом; Аппарат Народного Защитника Грузии.

 

Глава II

Основные положения

Статья 4. Принципы деятельности Службы инспекции труда

1. Служба инспекции труда при осуществлении деятельности руководствуется Конституцией Грузии, международными договорами Грузии, Органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии», Органическим законом Грузии «О безопасности труда», Законом Грузии «О публичной службе», Положением о Службе инспекции труда, а также другими законодательными и подзаконными нормативными актами Грузии.

2. Служба инспекции труда при осуществлении деятельности, предусмотренной настоящим Законом, руководствуется следующими принципами:

а) объективность и беспристрастность;

б) законность;

в) профессионализм;

г) соблюдение конфиденциальности.

Статья 5. Цель, функции Службы инспекции труда и основные направления ее деятельности

1. Целью Службы инспекции труда является обеспечение эффективного применения норм труда.

2. Служба инспекции труда для достижения цели, предусмотренной пунктом первым настоящей статьи, помимо прочих, использует следующие механизмы:

а) в случае требования, проведение консультаций или (и) предоставление информации в связи с соблюдением норм труда;

б) предоставление общественности информации, содействующей соблюдению норм труда, и забота о повышении ее сознательности путем проведения информационных кампаний и осуществления других действенных мер;

в) прием и рассмотрение жалоб, связанных с возможным нарушением норм труда;

г) инспектирование;

д) разработка предложений по совершенствованию трудового законодательства Грузии и улучшению его применения.

3. Служба инспекции труда должна осуществлять полномочия, предоставленные ей настоящим Законом, таким образом, чтобы оказывать максимальное влияние на эффективное применение норм труда.

4. Деятельность Службы инспекции труда не распространяется на Министерство внутренних дел Грузии, Министерство обороны Грузии, Специальную службу государственной охраны, Службу разведки Грузии, Службу государственной безопасности Грузии и на подчиненные им ведомства, если вопросы, предусмотренные настоящим Законом, регулируются специальными законодательствами, действующими в системах Министерства внутренних дел Грузии, Министерства обороны Грузии, Специальной службы государственной охраны, Службы разведки Грузии и Службы государственной безопасности Грузии.

5. Действие настоящего Закона не распространяется на трудовую деятельность во время чрезвычайного положения и военного положения, в соответствии с законодательством Грузии.

 

Глава III

Имущество, структура и деятельность Службы инспекции труда

Статья 6. Имущество и финансирование Службы инспекции труда

1. Служба инспекции труда имеет имущество для достижения своих целей и исполнения своих функций.

2. Источниками финансирования Службы инспекции труда являются:

а) целевые средства, выделенные из государственного бюджета Грузии;

б) гранты;

в) другие доходы, разрешенные законодательством Грузии.

3. Имущество, финансирование и доходы, предусмотренные настоящей статьей, полностью используются для достижения целей Службы инспекции труда и осуществления основных направлений ее деятельности.

Статья 7. Структура Службы инспекции труда

1. Службой инспекции труда руководит Главный инспектор труда, которого назначает на должность и освобождает от должности Министр.

2. Главный инспектор труда может иметь не менее 2 заместителей, один из которых является его первым заместителем.

3. Первого заместителя и заместителя/заместителей Главного инспектора труда назначает на должность и освобождает от должности Главный инспектор труда. В кураторскую сферу первого заместителя Главного инспектора труда входит обеспечение эффективного применения норм труда, кроме норм труда, связанных с безопасностью труда и охраной здоровья, обеспечение эффективного применения которых входит в кураторскую сферу другого заместителя/других заместителей Главного инспектора труда.

4. Подбор кандидатов для назначения на должности Главного инспектора труда и его заместителей осуществляется в порядке упрощенного конкурса, установленном Законом Грузии «О юридическом лице публичного права».

5. В случае отсутствия Главного инспектора труда, невозможности осуществления им своих полномочий или прекращения его полномочий полномочия Главного инспектора труда осуществляет первый заместитель Главного инспектора труда, а в случае отсутствия первого заместителя Главного инспектора труда – заместитель Главного инспектора труда.

6. Структура и порядок административного устройства Службы инспекции труда определяются Положением о Службе инспекции труда. Это Положение утверждает Министр.

7. Государственный контроль за деятельностью Службы инспекции труда осуществляет Министр, который ведет надзор за законностью и эффективностью деятельности Службы инспекции труда, а также за ее финансово-экономической деятельностью. Министр вправе для осуществления государственного контроля за деятельностью Службы инспекции труда приостанавливать или отменять неправомерные решения Главного инспектора труда.

Статья 8. Главный инспектор труда

1. Главный инспектор труда:

а) возглавляет Службу инспекции труда и в пределах своих полномочий принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы инспекции труда;

б) на основании настоящего Закона, Положения о Службе инспекции труда и других соответствующих нормативных актов Грузии и во их исполнение издает индивидуальные правовые акты, в том числе, решения, приказы, указания;

в) разрабатывает и представляет на утверждение Министра структуру, штатное расписание, полномочия структурных единиц и сотрудников Службы инспекции труда. В пределах действия законов Грузии «Об оплате труда в публичном учреждении» и «О публичной службе» вопросы, связанные с классификацией должностей и оплатой труда инспекторов труда, определяются административно-правовым актом Главного инспектора труда;

г) назначает на должность и освобождает от должности инспекторов труда и других сотрудников Службы инспекции труда;

д) обеспечивает охрану и целевое использование государственного имущества, переданного Службе инспекции труда;

е) с соблюдением требований Закона Грузии «О публичной службе» определяет квалификационные требования, необходимые для назначения на должность инспектора труда;

ж) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом, Положением о Службе инспекции труда и другими законодательными и подзаконными нормативными актами Грузии.

2. Главный инспектор труда назначает инспекторов труда в количестве, необходимом для обеспечения эффективного исполнения Службой инспекции труда своих функций. Главный инспектор труда обязан при назначении инспекторов труда учитывать их квалификацию и гендерный фактор. В случае необходимости на инспекторов труда – мужчин и на инспекторов труда – женщин могут быть возложены специальные обязанности.

3. Главный инспектор труда обеспечивает профессиональный рост, повышение квалификации, профессиональную подготовку, в том числе, периодическое обучение (тренинги) инспекторов труда.

4. Главный инспектор труда правомочен в целях разработки и совершенствования учебного модуля для инспекторов труда сотрудничать с высшими и профессиональными образовательными учреждениями.

Статья 9. Совет советников

1. Совет советников является консультативным органом, созданным при Главном инспекторе труда, который разрабатывает для Службы инспекции труда рекомендации, касающиеся стратегии, функционирования и деятельности Службы инспекции труда.

2. Совет советников состоит из 7 членов. Срок действия полномочий члена Совета советников не должен превышать 2 лет. Одно и то же лицо может быть выдвинуто на должность члена Совета советников только дважды подряд.

3. Членами Совета советников являются:

а) 2 представителя, выдвинутые всеми членами стороны трехсторонней комиссии социального партнерства – объединений занятых лиц;

б) 2 представителя, выдвинутые всеми членами стороны трехсторонней комиссии социального партнерства – объединений работодателей;

в) 1 член Комитета Парламента Грузии по здравоохранению и социальным вопросам; 1 член Комитета Парламента Грузии по защите прав человека и гражданской интеграции;

г) 1 представитель Народного Защитника Грузии.

4. Совет советников разрабатывает и простым большинством голосов утверждает порядок деятельности Совета советников.

Статья 10. Годовой отчет Главного инспектора труда

1. Главный инспектор труда обязан раз в год, не позднее 6 месяцев после окончания календарного года, представлять Совету советников и Парламенту Грузии отчет о деятельности Службы инспекции труда.

2. Годовой отчет Главного инспектора труда должен содержать:

а) обзор законодательства Грузии и других регулирующих норм, связанных с деятельностью Службы инспекции труда;

б) видение будущего и стратегию Службы инспекции труда;

в) информацию о численности сотрудников Службы инспекции труда;

г) статистические данные о рабочих местах, подлежащих инспектированию;

д) статистические данные о визитах, осуществленных с целью инспектирования;

е) статистические данные о выявленных нарушениях и мерах налагаемой ответственности;

ж) статистические данные о несчастных случаях;

з) статистические данные о профессиональных заболеваниях.

3. Годовой отчет Главного инспектора труда является публичной информацией.

4. Парламент Грузии рассматривает годовой отчет Главного инспектора труда в порядке, установленном Регламентом Парламента Грузии.

 

Глава IV

Статус, рамки деятельности и правовые гарантии инспектора труда

Статья 11. Статус и рамки деятельности инспектора труда

1. Инспектор труда является публичным служащим (публичным чиновником/лицом, работающим по трудовому договору). Вопросы, связанные с назначением на должность и оплатой труда инспектора труда, его статус и социальные гарантии определяются законами Грузии «О публичной службе» и «Об оплате труда в публичном учреждении».

2. Инспектор труда должен осуществлять полномочия, предоставленные ему настоящим Законом:

а) в рамках разумного, с соблюдением требований этого же Закона, с учетом интересов лиц, которых касаются осуществляемые им полномочия;

б) в порядке, установленном Кодексом поведения.

3. Служба инспекции труда на собственные средства обеспечивает страхование здоровья инспекторов труда. Минимальные условия страхования здоровья инспекторов труда определяются административно-правовым актом Главного инспектора труда.

Статья 12. Ответственность за воспрепятствование осуществлению Службой инспекции труда своих полномочий

Ответственность за умышленное воспрепятствование осуществлению Службой инспекции труда полномочий, предусмотренных настоящим Законом, определяется законодательством Грузии.

 

Глава V

Основания для начала инспектирования, применение и исполнение норм труда

Статья 13. Основания для начала инспектирования

1. Служба инспекции труда осуществляет инспектирование:

а) на основании жалобы заинтересованного лица;

б) по собственной инициативе, в соответствии с постановлением Правительства Грузии «Об утверждении порядка и условий входа и проверки (инспектирования) на объектах, подлежащих инспектированию»;

в) на основании сообщения любого идентифицируемого лица о нарушении норм, установленных Органическим законом Грузии «О безопасности труда».

2. Решение об осуществлении инспектирования, предусмотренного настоящей статьей, принимает Главный инспектор труда.

Статья 14. Срок рассмотрения жалобы

1. Служба инспекции труда принимает решение о применении административной ответственности, предусмотренной статьей 20 настоящего Закона, не позднее 2 месяцев после поступления соответствующей жалобы. Главный инспектор труда с учетом обстоятельств и сложности дела вправе на основании обоснованного решения продлить срок рассмотрения жалобы на 1 месяц.

2. Если в результате нарушения прав, предусмотренных нормами труда, создается угроза жизни или (и) здоровью человека, Служба инспекции труда в пределах полномочий и возможностей, предоставленных ей законодательством Грузии, незамедлительно реагирует на полученное сообщение/поступившую жалобу.

Статья 15. Порядок истребования информации

1. Любое физическое лицо или юридическое лицо обязано в случае требования Службы инспекции труда предоставлять ей документы или (и) информацию (в том числе, информацию, содержащую профессиональную тайну или персональные данные (включая сведения особой категории)), необходимые для осуществления инспектирования, предусмотренного настоящим Законом. Служба инспекции труда правомочна истребовать из налогового органа информацию, содержащую налоговую тайну.

2. Любое физическое лицо или юридическое лицо обязано незамедлительно, при первой же возможности предоставлять Службе инспекции труда документы или (и) информацию, истребуемые Службой на основании пункта первого настоящей статьи.

Статья 16. Порядок осуществления инспектирования

1. Инспектор труда обязан идентифицирующую карточку для допуска к рабочему месту или в рабочее пространство, переданную ему для осуществления полномочий и исполнения функций, предусмотренных настоящим Законом, предъявлять:

а) работодателю или его представителю;

б) владельцу, собственнику рабочего места или рабочего пространства либо его представителю.

2. Инспектор труда в целях осуществления инспектирования правомочен:

а) в соответствии с постановлением Правительства Грузии «Об утверждении порядка и условий входа и проверки (инспектирования) на объектах, подлежащих инспектированию» свободно, без предварительного уведомления, в любое время суток посещать любое рабочее место или входить в любое рабочее пространство, подлежащее инспектированию;

б) на основании выданного судом приказа, без предварительного уведомления, в любое время суток входить в любое здание/пространство, если у него имеются основания для разумного предположения о наличии случая принудительного труда или трудовой эксплуатации;

в) требовать неприкосновенности рабочего места, рабочего пространства или его любой части на определенный срок, что в рамках разумного необходимо для осуществления инспектирования на рабочем месте или в рабочем пространстве;

г) добывать, истребовать или исследовать любые материалы, вещи или (и) вещества, связанные с возможным совершением административного правонарушения, или (и) любую информацию или документы, которые инспектор труда сочтет необходимыми в рамках разумного для осуществления инспектирования;

д) для целей инспектирования опечатывать или (и) изымать любые материалы, вещи, вещества или документы, представленные на основании настоящей статьи, или изготавливать их копии. Процедуры, связанные с опечатанием или (и) изъятием, в том числе, сроки опечатания, определяются правовым актом Министра об опечатании или (и) изъятии материалов, документов или вещей;

е) изымать для анализа образцы любых материалов, вещей, веществ или атмосферного воздуха;

ж) осуществлять замеры, фотосъемки, видеосъемки, вести записи, делать выписки;

з) опрашивать любых лиц, находящихся на рабочих местах или в рабочем пространстве. Инспектор труда не вправе требовать от указанных лиц предоставления разоблачающей их информации;

и) при условии соблюдения конфиденциальности приглашать в Службу инспекции труда работодателей, занятых лиц или любых других лиц и проводить с ними собеседования;

к) осуществлять проверку или осмотр рабочих мест или рабочего пространства, материалов, машинных установок либо любых других устройств или (и) приборов работодателя;

л) требовать от любого лица, находящегося на рабочем месте или в рабочем пространстве, подлежащем инспектированию, передачи материалов, вещей, веществ или документов, находящихся в его распоряжении, или (и) разъяснения записей, в любых документах, что инспектор труда сочтет необходимым в рамках разумного для осуществления инспектирования независимо от того, находится ли он на рабочем месте или в рабочем пространстве работодателя;

м) в случае необходимости пользоваться услугами соответствующего переводчика или помощью технического эксперта;

н) в пределах действия Органического закона Грузии «Трудовой кодекс Грузии», Органического закона Грузии «О безопасности труда» и настоящего Закона издавать индивидуальные правовые акты по делам об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры административной ответственности и давать соответствующие указания.

3. Инспектор труда, который на основании полномочий, предоставленных ему настоящим Законом, временно опечатает или (и) изымет материалы, вещи или документы, обязан в случае требования владельца этих материалов, вещей или документов предоставить ему возможность изготовить копии или снять фото указанных материалов, вещей или документов.

4. В случае опечатания или (и) изъятия материалов, вещей или документов инспектор труда обязан составить протокол об опечатании или (и) изъятии материалов, вещей или документов и передать его копию лицу, предусмотренному пунктом первым настоящей статьи.

5. В случае опечатания или (и) изъятия материалов, вещей или документов инспектор труда обязан предоставлять владельцу этих материалов, вещей или документов либо его уполномоченному представителю с учетом особенностей и нужд указанных материалов, вещей или документов возможность с разумной периодичностью проверять эти материалы, вещи или документы либо изготовить их копии.

6. Если инспектор труда в соответствии с настоящим Законом возьмет для анализа образцы материалов, вещей, веществ или атмосферного воздуха, он обязан уведомить об этом работодателя, собственника, владельца или предполагаемого владельца рабочего места и передать ему часть указанных образцов.

Статья 17. Сотрудничество с государственными органами и органами муниципалитета

1. В случаях, предусмотренных статьями 15 и 16 настоящего Закона, нормы, связанные с истребованием информации и осуществлением инспектирования, не распространяются на материалы, отражающие оперативно-розыскную деятельность.

2. В случаях, предусмотренных статьями 15 и 16 настоящего Закона, Служба инспекции труда правомочна истребовать в порядке, установленном законодательством Грузии, документы или (и) информацию, связанные с обеспечением общественной безопасности/предотвращением преступлений, расследованием преступлений и уголовным преследованием лиц.

3. Осуществление инспектирования, предусмотренного статьями 15 и 16 настоящего Закона, истребование документов или (и) информации, а также использование фото- и видеотехники при осуществлении инспектирования на рабочем месте или в рабочем пространстве в органах, осуществляющих режим защиты государственной тайны (в том числе, в органах, в которых создан регистр/подрегистр классифицированной информации НАТО), допускается только с согласия соответствующего органа, осуществляющего режим защиты государственной тайны.

4. Служба инспекции труда имеет доступ к материалам, содержащим государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Грузии о государственной тайне.

5. Служба инспекции труда вправе в различных формах сотрудничать с государственными органами и органами муниципалитета.

6. Служба инспекции труда правомочна в случае необходимости, в виде исключения, путем сотрудничества с другими соответствующими государственными органами и органами муниципалитета, осуществляющими надзор, производить совместное инспектирование.

7. В случае возникновения у Службы инспекции труда при осуществлении деятельности предположения о совершении правонарушения или преступления, выходящего за пределы ее полномочий, она обязана незамедлительно сообщить об этом в письменной форме уполномоченному государственному органу или (и) органу муниципалитета.

8. Порядок координированной работы и функционирования Службы инспекции труда и следственных органов может быть установлен, а также вопросы обмена информацией могут быть определены совместным приказом Министра и уполномоченного лица соответствующего органа.

 

Глава VI

Несовместимость интересов и соблюдение конфиденциальности

Статья 18. Несовместимость интересов

1. Инспектор труда не может иметь имущественный или иной личный интерес в отношении объекта, подлежащего инспектированию. При наличии у инспектора труда имущественного или иного личного интереса в отношении объекта, подлежащего инспектированию, он обязан незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Вопросы, связанные с несовместимостью интересов, определяются Законом Грузии «О несовместимости интересов и коррупции в публичном учреждении».

2. Неисполнение инспектором труда обязательства, предусмотренного настоящей статьей, влечет его освобождение от должности и другую ответственность, предусмотренную законодательством Грузии.

Статья 19. Соблюдение конфиденциальности

1. Инспектор труда обязан, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии, не разглашать информацию, ставшую ему известной при исполнении служебных обязанностей. В случае неисполнения этого обязательства инспектор труда привлекается к ответственности, предусмотренной законодательством Грузии. Указанное обязательство инспектора труда сохраняется за ним и в случае прекращения его полномочий.

2. Инспектор труда не вправе разглашать сведения о личности авторов жалоб, поступивших в Службу инспекции труда, кроме случая предоставления инспектором труда информации своему непосредственному руководителю.

3. Жалобы, принятые Службой инспекции труда, или (и) опрос лиц инспектором труда полностью защищаются гарантией конфиденциальности. Инспектор труда и все сотрудники Службы инспекции труда обязаны не разглашать личности авторов жалоб или (и) опрошенных лиц. При осуществлении инспектирования Служба инспекции труда не указывает, что инспектирование начато на основании жалобы.

4. Личности авторов жалоб, принятых Службой инспекции труда, или (и) опрошенных лиц (информация о них) может быть разглашена только с согласия указанных лиц или в случае, предусмотренном законодательством Грузии.

5. Инспектор труда обязан соблюдать конфиденциальность информации, полученной в результате осуществления полномочий, предоставленных ему настоящим Законом. Инспектор труда вправе предоставлять указанную информацию заинтересованному органу государственной власти Грузии при наличии законного основания для предоставления ему этой информации.

6. Неисполнение обязательства, предусмотренного настоящей статьей, влечет освобождение инспектора труда от занимаемой должности или возложение на него иной дисциплинарной ответственности.

 

Глава VII

Административная ответственность за нарушение норм труда и порядок обжалования

Статья 20. Административная ответственность за нарушение норм труда

1. Административная ответственность за нарушение норм труда определяется:

а) Органическим законом Грузии «О безопасности труда»;

б) Органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии».

2. Вопросы, связанные с административной ответственностью за нарушения норм безопасности труда, регулируются Органическим законом Грузии «О безопасности труда» или другим специальным законом. Вопросы, не регулируемые Органическим законом Грузии «О безопасности труда» или другим специальным законом, регулируются настоящей главой.

3. За нарушение норм труда могут применяться следующие административные взыскания:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) приостановление рабочего процесса.

4. Служба инспекции труда пользуется дискреционным полномочием определять в пределах действия Органического закона Грузии «Трудовой кодекс Грузии» и Органического закона Грузии «О безопасности труда», в каких случаях и какой вид административного взыскания должен быть применен, а в случае наложения штрафа – размер налагаемого штрафа. Административное взыскание должно быть соразмерным тяжести нарушения.

5. Служба инспекции труда при применении административного взыскания, предусмотренного подпунктами «а», «б» или «в» пункта 3 настоящей статьи, дает указание об устранении выявленного нарушения в разумный срок, определенный Службой инспекции труда.

6. Служба инспекции труда определяет разумный срок для устранения выявленного нарушения на основании консультаций с работодателем и объединением занятых лиц (при наличии такового) или (и) представителем занятых лиц (при наличии такового), о чем указывается в соответствующем протоколе. Этот протокол подписывают Служба инспекции труда и работодатель. Отказ работодателя от подписания соответствующего протокола и причину его отказа Служба инспекции труда отмечает в указанном протоколе. Отказ работодателя не может повлиять на действительность этого протокола.

7. Служба инспекции труда по истечении срока, установленного указанием, отданным на основании подпунктов «а», «б» или «в» пункта 3 настоящей статьи для устранения выявленного нарушения, проверяет выполнение нарушителем указания, о чем составляется акт проверки. В акте проверки указывается положение с выполнением этого указания, в частности:

а) указание выполнено;

б) указание не выполнено.

8. В случае неустранения нарушения в срок, установленный указанием, отданным для устранения выявленного нарушения, Служба инспекции труда принимает решение о применении административного взыскания, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящей статьи, и предоставлении правонарушителю дополнительного разумного срока для выполнения отданного указания.

9. В случае совершения административного правонарушения Служба инспекции труда издает соответствующий административно-правовой акт. Этот акт незамедлительно передается заинтересованной стороне. Если протокол об административном правонарушении не был лично вручен стороне, указанной в этом протоколе, применяется порядок, установленный пунктом 8 статьи 18 Органического закона Грузии «О безопасности труда».

10. В случае неуплаты суммы наложенного штрафа в установленный срок Служба инспекции труда начисляет правонарушителю пеню в двойном размере суммы указанного штрафа. В случае неуплаты сумм штрафа или (и) пени в 30-дневный срок после начисления пени осуществляется принудительное исполнение в соответствии с Законом Грузии «Об исполнительных производствах».

11. Наложение административного взыскания не освобождает работодателя от исполнения требований законодательства Грузии.

12. Административное взыскание, предусмотренное подпунктом «в» пункта 3 настоящей статьи, помимо других, предусмотренных законодательством Грузии случаев приостановления Службой инспекции труда рабочего процесса, может применяться также в случае нарушения положений, запрещающих детский труд или (и) принудительный труд.

13. Вопросы, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, регулируются также Кодексом Грузии об административных правонарушениях, если настоящим Законом не установлено иное.

Статья 21. Порядок обжалования

1. Решения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей главой, принимает инспектор труда. Указанное решение инспектора труда может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Грузии.

2. Форма протокола об административном правонарушении, предусмотренном настоящей главой, определяется и порядок его составления, представления и вручения устанавливается административно-правовым актом Министра.

 

Глава VIII

Переходные и заключительные положения

Статья 22. Переходные положения

1. До 1 января 2021 года Министр назначает на должность Главного инспектора труда.

2. Главный инспектор труда в 3-месячный срок после своего назначения на должность созывает первое заседание Совета советников. Совет советников правомочен разработать и утвердить порядок деятельности Совета советников, если на заседании Совета советников присутствуют не менее двух третей членов Совета советников.

3. До 1 января 2021 года Министерству обеспечить:

а) утверждение Положения о юридическом лице публичного права – Службе инспекции труда;

б) утверждение Кодекса поведения инспекторов труда.

4. До 1 января 2021 года в Министерстве осуществить реорганизацию, и функции и полномочия Департамента по инспектированию условий труда Министерства передать Службе инспекции труда.

5. Службу инспекции труда считать правопреемником Министерства в пределах полномочий, предоставленных Департаменту по инспектированию условий труда Министерства.

6. Службе инспекции труда в случае необходимости обеспечить перевод на соответствующие должности без проведения конкурса лиц, работавших в Министерстве по договору до введения настоящего Закона в действие.

7. Правовые акты, изданные Департаментом по инспектированию условий труда Министерства, сохраняют юридическую силу.

8. Министерству в срок, составляющий 10 рабочих дней после введения настоящего Закона в действие, создать соответствующую комиссию, которая установит сроки и обеспечит в эти сроки определение, распоряжение и передачу Службе инспекции труда активов, текущих обязательств, служебных документов (в том числе, соответствующего архивного материала и иной документации), подлежащих передаче Службе инспекции труда, и имущества, необходимого для функционирования Службы инспекции труда. Другие полномочия указанной комиссии определяются приказом Министра.

9. До 1 января 2021 года Министерству с целью приведения законодательства Грузии в соответствие с настоящим Законом обеспечить подготовку надлежащих подзаконных актов, а также осуществление мероприятий, необходимых для их принятия/издания.

Статья 23. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

 

 

Президент Грузии                            Саломе Зурабишвили

 

Тбилиси

29 сентября 2020 г.

№ 7178-Iс

рб