Закон Грузии Об управлении водными ресурсами

Закон Грузии

Об управлении водными ресурсами

Глава I

Основные положения

Статья 1. Цели и задачи Закона

1. Целью настоящего Закона является создание в стране правовых основ управления водными ресурсами, обеспечивающих осуществление единой государственной политики в сфере охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами, право граждан на доступ к чистой воде, создание безопасной среды для здоровья и жизни человека, а также охрану водных ресурсов и их устойчивое использование в соответствии с принципами интегрированного управления.

2. Задачей настоящего Закона является создание такой системы устойчивого интегрированного управления водными ресурсами, которая:

а) защищает статус водной экосистемы, в том числе, качество воды и исключает ее последующее ухудшение;

б) защищает и улучшает состояние водных ресурсов и, исходя из потребности в воде, состояние наземных и переувлажненных экосистем, находящихся в непосредственной зависимости от водных экосистем;

в) способствует созданию системы оценки рисков наводнений и управления ими;

г) создает правовую основу для устойчивого использования водных ресурсов с учетом интересов нынешних и будущих поколений и принципов устойчивого развития;

д) способствует снижению риска, вызванного изменением климата в сфере управления водными ресурсами;

е) обеспечивает охрану водных ресурсов и окружающей среды, а также улучшение их состояния путем поэтапного сокращения и предотвращения попадания или (и) сброса в водный объект приоритетных загрязняющих веществ, определенных законодательством Грузии, и исходя из вышеуказанного, потери воды;

ж) создает правовую основу для определения зон загрязненных или находящихся под угрозой загрязнения зон подземных вод для поэтапного сокращения уровня загрязнения и защиты от последующего загрязнения;

з) защищает права и законные интересы физических и юридических лиц в сфере охраны и использования водных ресурсов.

Статья 2. Предмет, регулируемый Законом

Настоящий Закон устанавливает основные принципы охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами, а также регулирует:

а) правовые отношения между органами государственной власти и физическими и юридическими лицами в сфере охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами;

б) компетенции автономных республик и муниципалитетов в связи с управлением водными ресурсами.

Статья 3. Сфера, регулируемая Законом

1. Сфера, регулируемая настоящим Законом, включает в себя: поверхностные воды, подземные воды и их охранные зоны.

2. Вопросы, связанные с пользованием подземными водами, регулируются настоящим Законом и Законом Грузии «О недрах».

3. Настоящий Закон не регулирует вопросы, связанные с морским пространством Грузии (за исключением случаев, определенных настоящим Законом для прибрежных вод). Правовой режим морского пространства Грузии определяется Законом Грузии «О морском пространстве Грузии».

4. Единый режим регулирования рек, озер и прибрежных вод, пересекающих границу Грузии (международных водных ресурсов), определяется международными договорами Грузии. При этом управление международными водными ресурсами в рамках указанных международных договоров Грузии осуществляется на основе совместного скоординированного сотрудничества соответствующих государств.

5. Настоящий Закон действует в отношении части участков трансграничных водных бассейнов, озер и прибрежных вод, находящихся на территории Грузии, если иное не предусмотрено международным договором Грузии. При этом в целях совместного управления международными водными ресурсами в соответствии с настоящим Законом государство обеспечивает скоординированное сотрудничество с заинтересованным государством в соответствии с международными договорами, ратифицированными Грузией.

6. При пользовании водными ресурсами, находящимися в приграничной зоне и приграничной полосе территории Грузии, должны соблюдаться требования Закона Грузии «О Государственной границе Грузии» и соответствующих нормативных актов, регулирующих охрану Государственной границы Грузии.

Статья 4. Разъяснение терминов

Для целей настоящего Закона термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) водные ресурсы – совокупность поверхностных вод (в том числе, искусственных водных объектов) и подземных вод;

б) управление водными ресурсами – регулирование, учет, мониторинг пользования водными ресурсами, и контроль за ними;

в) интегрированное управление водными ресурсами – процесс, который способствует координированному развитию и управлению водными, земельными и связанными с ними ресурсами в целях обеспечения равного роста экономического и социального благосостояния, без причинения вреда устойчивости экосистемы;

г) поверхностные воды – внутренние воды (кроме подземных вод), переходные воды, прибрежные воды, территориальные воды и воды особой экономической зоны;

д) внутренние воды – реки, озера, ледники, болота, вечный снежный покров, водохранилища, воды в каналах и прудах, а также подземные воды;

е) переходные воды – поверхностные воды, расположенные вблизи устья реки к морю, частично засоленные в результате воздействия прибрежных вод, но в то же время существенно насыщенные пресной водой;

ж) прибрежные воды – воды, расположенные на расстоянии одной морской мили от береговой линии по направлению к морю;

з) подземные воды – вода в жидком, твердом и газообразном состоянии в пластах, образующих земную кору, распространенная в рыхлых, пористых и трещиноватых пластах, а также – в карстовых пустотах;

и) река – поток воды, непрерывно текущий в своем же выработанном русле, питающийся поверхностными и подземными стоками водосборного бассейна и впадающий в море, озеро или другую реку;

к) озеро — природный водоем внутренних поверхностных вод, стоящих в котловине суши, с замедленным водообменом;

л) водопользование – пользование водными ресурсами для питья, осуществления бытовой, экономической и иной деятельности, выражающееся в заборе, сборе, переработке или (и) распределении поверхностных вод или подземных вод с использованием технических средств или без них; а также сброс сточных вод в поверхностный водный объект;

м) водопользователь – физическое или юридическое лицо (независимо от формы собственности и правовой формы), осуществляющее водопользование в порядке, установленном законодательством Грузии;

н) речной бассейн – территория, ограниченная водоразделом, с которой речная система собирает сток. Речной бассейн может состоять из речных суббассейнов;

о) суббассейн реки –  та часть главного речного бассейна, из которой река-приток собирает поверхностные воды и подземные воды. Реки-притоки различают по гидрографическому принципу – первого порядка (главный приток реки), второго порядка (приток реки первого порядка) и так далее, как притоки;

п) бассейновый участок рек – совокупность территории и акватории, состоящая из более чем одного бассейна граничащих рек, и связанных с ними площадей распространения подземных вод и прибрежных вод;

р) территориальная единица управления речным бассейном/ бассейновым участком – речной бассейн или бассейновый участок рек (распространенные в их пределах и ассоциированные с ними подземные и прибрежные воды), являющиеся главной единицей управления речными бассейнами/ бассейновыми участками;

с) план управления речным бассейном/бассейновым участком– инструмент управления речным бассейном/бассейновым участком, в частности, план мероприятий по управлению водным объектом и землей водного объекта, расположенной на территории конкретного речного бассейна/бассейнового участка, в соответствии с основными принципами интегрированного управления водными ресурсами;

т) поверхностный водный объект – самостоятельный элемент поверхностных вод, такой как река, озеро, болото, водохранилище, ручей, канал или их часть, переходные воды или прибрежные воды;

у) подземный водный объект – комплекс, содержащий определенный/конкретный объем подземных вод, горизонт или его часть (водоносный слой, пласт, участок);

ф) сильно модифицированный водный объект – поверхностный водный объект, который в результате деяний человека значительно изменил свои биологические, гидроморфологические и физико-химические характеристики;

х) искусственный водный объект – поверхностный водный объект, созданный человеком;

ц) статус поверхностных вод – общее состояние поверхностного водного объекта, которое определяется на основании наихудших показателей количественного статуса, экологического статуса и химического статуса поверхностных вод;

ч) статус подземных вод – общее состояние подземного водного объекта, которое определяется на основании наихудших показателей количественного статуса и химического статуса подземных вод;

ш) экологический статус – выражение качества структуры и функционирования водных экосистем, связанных с поверхностными водами, которое определяется на основе биологических элементов качества и необходимых для этих элементов гидроморфологических и физико-химических элементов качества;

щ) болото – часть ландшафта, для которой характерна чрезмерно влажная поверхность и отличается биоразнообразием;

ы) загрязнение – прямое или косвенное распространение твердых или жидких веществ или любой формы энергии (тепла, шума, радиоактивности) в атмосферном воздухе, воде и почве в результате деятельности человека, что может причинить вред здоровью человека, водным экосистемам или наземным экосистемам, зависящим от водных экосистем, и наносит ущерб имуществу или причиняет вред или препятствует состоянию окружающей среды или использованию окружающей среды в иных законных целях;

э) русло реки — самая нижняя часть речной долины, в которой протекает вода в период между паводками;

ю) Министерство – Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии;

я) Министр – Министр охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии;

я¹) Государственный водный фонд Грузии – совокупность вод всех водных объектов, расположенных на территории Грузии;

я²) земли Государственного водного фонда Грузии (земля водного объекта) – земли, занятые водными объектами, включенными в Государственный водный фонд Грузии (кроме подземных вод), с гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под охранную зону водных объектов (водоохранная полоса, зона санитарной охраны);

я³) природоохранный расход реки – количество, режим, качество и уровень расхода воды, необходимые для сохранения пресноводных экосистем и источников существования и благополучия людей, зависящих от этих экосистем;

я⁴) разрешение на забор воды из поверхностного водного объекта –разрешение на специальное водопользование, при наличии которого его владелец вправе осуществлять забор определенного количества воды из поверхностного водного объекта в течение определенного срока с использованием технических средств;

я⁵) разрешение на сброс воды в поверхностный водный объект –разрешение на специальное водопользование, при наличии которого его владелец вправе осуществлять организованный сброс хозяйственно-бытовых, производственных, дренажных, ливневых и других вод в поверхностный водный объект в течение определенного срока с соблюдением норм, установленных для состава этих вод;

я⁶) комбинированное разрешение на водопользование поверхностным водным объектом – разрешение на специальное водопользование, при наличии которого его владелец имеет право осуществлять забор воды из поверхностного водного объекта и сброс воды в поверхностный водный объект в течение определенного срока;

я⁷) урбанные (городские) сточные воды – хозяйственно-бытовые сточные воды населенного пункта или смешанные воды хозяйственно-бытовых сточных вод населенного пункта с промышленными сточными водами или (и) со стоками дождевых вод;

я⁸) воздействие – изменение состояния воды, вызванное любой деятельностью человека;

я⁹) загрязняющее вещество – любое вещество, вызывающее загрязнение; перечень загрязняющих веществ определяется постановлением о стандартах качества поверхностных вод, утвержденным Правительством Грузии;

я¹⁰) количественный статус подземных вод – уровень воздействия на подземный водный объект, вызванный прямым или косвенным водозабором;

я¹¹) эвтрофикация – обогащение водного объекта биогенными элементами (азот, фосфор), что, в свою очередь, приводит к уменьшению растворенного кислорода в воде и, соответственно, оказывает отрицательное влияние на подводную жизнь;

я¹²) экологический потенциал – состояние (статус) сильно модифицированного водного объекта или (и) искусственного водного объекта;

я¹³) охранная зона – территории на участке каждого речного бассейна, требующие чрезвычайной охраны, для защиты их поверхностных вод и подземных вод или непосредственно связанных с водой хабитатов и водных видов; в том числе, территория, предназначенная для забора воды с целью водоснабжения населения питьевой водой, для защиты экономически важных водных видов, а также рекреационная территория и территория, уязвимая к воздействию биогенных веществ (питательных веществ);

я¹⁴) наводнение – длительный интенсивный подъем уровня воды в реке в результате таяния снегов или (и) сильных дождей, до высоты, вызывающей затопление участка, прилегающего к руслу реки, обычно не покрытого водой;

я¹⁵) риск наводнения – ожидаемый результат возможного наводнения в определенный период времени, что может быть связано с угрозой жизни и здоровью людей, причинением экономического или (и) социального вреда или (и) убытками;

я¹⁶) паводок – внезапный кратковременный подъем уровня воды в реке до высоты, вызывающей затопление территории, прилегающей к руслу реки, обычно не покрытой водой;

я¹⁷) агломерация – территория, где сконцентрированы население или (и) экономическая деятельность для сбора урбанных сточных вод и их передачи на очистные сооружения или сброса в конечный пункт;

я¹⁸) система водоотведения (канализации) – система водоотведения, предусмотренная Законом Грузии «Об энергетике и водоснабжении»;

я¹⁹) водные ресурсы местного значения – природные ресурсы местного значения, определенные законодательством Грузии;

я²⁰) трансграничные воды – любые поверхностные воды и подземные воды, которые обозначают границы между двумя или более чем двумя государствами, пересекают их или расположены на границах между двумя или более чем двумя государствами;

я²¹) система водоснабжения – система водоснабжения, предусмотренная Законом Грузии «Об энергетике и водоснабжении»;

я²²) водоснабжение/деятельность по водоснабжению – деятельность по водоснабжению, предусмотренная Законом Грузии «Об энергетике и водоснабжении»;

я²³) использование водных ресурсов – потребление водных ресурсов, которое осуществляется как с изъятием поверхностных вод и подземных вод, так и без изъятия воды;

я²⁴) природоохранное решение – природоохранное решение, предусмотренное Кодексом о природоохранной оценке;

я²⁵) интегрированное природоохранное разрешение – разрешение, предусмотренное Законом Грузии «О промышленных эмиссиях».

Статья 5. Основные принципы интегрированного управления водными ресурсами

1. Основными принципами интегрированного управления водными ресурсами являются:

а) комплексная охрана и устойчивое использование водных ресурсов на национальном, региональном и местном уровнях на основе сотрудничества с водопользователями;

б) регулирование водных ресурсов посредством механизма управления речными бассейнами на уровне речных водосборных бассейнов.

2. Физические и юридические лица, органы власти и иные публичные учреждения при планировании и осуществлении деятельности, которая может воздействовать на водные ресурсы, обязаны руководствоваться основными принципами охраны окружающей среды, установленными настоящим Законом и Законом Грузии «Об охране окружающей среды».

 

Глава II

Компетенции в сфере охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами

Статья 6. Компетентные органы в сфере охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами

1. Компетентными органами в сфере охраны водных ресурсов и пользования водными ресурсами являются:

а) Министерство;

б) Министерство лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии;

в) Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии;

г) Министерство юстиции Грузии;

д) Министерство экономики и устойчивого развития Грузии;

е) Национальная комиссия по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии;

ж) муниципалитет;

з) органы власти автономных республик Грузии.

2. К компетенции Министерства относятся:

а) разработка и осуществление государственной политики управления водными ресурсами;

б) разработка предложений по эффективному осуществлению государственной политики управления водными ресурсами и представление их Правительству Грузии;

в) формирование системы управления речными бассейнами;

г) выдача разрешений на специальное водопользование;

д) осуществление единого государственного контроля за водной охраной и использованием водных ресурсов на сухопутной территории, в территориальных водах, на континентальном шельфе и в особой экономической зоне Грузии;

е) организация качественного, количественного и гидроморфологического мониторинга водных ресурсов;

ж) организация государственного учета использования водных ресурсов, анализ данных отчетности по водопользованию, создание и оперирование базой данных;

з) организация информационной системы водных ресурсов и обеспечение доступа к информации о водных ресурсах;

и) обеспечение разработки плана управления речным бассейном/ бассейновым участком и представление Правительству Грузии на утверждение;

к) обеспечение участия общественности в процессе разработки плана управления речным бассейном/бассейновым участком;

л) координация и мониторинг выполнения плана управления речным бассейном/бассейновым участком;

м) организация систем идентификации, оценки, картографирования, прогнозирования и раннего предупреждения угроз наводнений и паводков;

н) организация подготовки/разработки рекомендаций по мероприятиям для смягчения последствий наводнений и паводков;

о) идентификация зон, загрязненных нитратами или находящихся под риском загрязнения, и определение зон, уязвимых в отношении нитратов;

п) идентификация сенситивных ареалов и агломераций, находящихся под риском воздействия урбанных сточных вод;

р) разработка стандарта качества поверхностных вод;

с) определение охранных зон на землях Государственного водного фонда Грузии;

т) разработка и осуществление государственной политики в сфере гидромелиорации;

у) обеспечение государственного контроля качества питьевой воды;

ф) обеспечение предоставления потребителю информации о качественном состоянии питьевой воды;

х) разработка планов действий для зон, уязвимых в отношении нитратов, и осуществление хорошей сельскохозяйственной практики;

ц) определение концентрации нитратов в программах мониторинга качества поверхностных вод и подземных вод;

ч) идентификация водоохранных полос и их отражение в геоинформационной системе;

ш) составление ежегодного водного баланса;

щ) изучение состояния эвтрофикации пресных поверхностных вод, эстуариев и прибрежных вод в сроки и порядке, установленные законодательством Грузии;

ы) иные полномочия, предусмотренные законодательством Грузии.

3. К компетенции Министерства лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии относятся:

а) разработка норм качества питьевой воды и представление их на утверждение Правительства Грузии;

б) представление рекомендаций муниципалитетам об ограничении или запрете общего водопользования на отдельном водном объекте (указанная информация в виде уведомления также направляется в Министерство);

в) создание зоны санитарной охраны объектов водоснабжения питьевой водой, установление границ, выделение поясов и перечня разрешенных в их пределах видов деятельности и разработка порядка осуществления деятельности.

4. К компетенции Министерства регионального развития и инфраструктуры Грузии относится обеспечение осуществления мероприятий по содействию внедрению и развитию системы водоснабжения и водоотведения (канализации).

5. К компетенции Министерства юстиции Грузии относится регистрация в Публичном реестре земель Государственного водного фонда Грузии.

6. К компетенции Министерства экономики и устойчивого развития Грузии относится участие в разработке и осуществлении государственной политики управления водными ресурсами в пределах своих полномочий (экономическая политика, устойчивое развитие, управление полезными ископаемыми, энергетика, сферы энергоэффективности, изменения климата и возобновляемых источников энергии, планирование развития населенных пунктов и другое).

7. К компетенции Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии относится осуществление соответствующих полномочий, вытекающих из Закона Грузии «Об энергетике и водоснабжении», Закона Грузии «Об организациях водопотребителей» и других законодательных актов.

8. К компетенции муниципалитета относятся:

а) осуществление мероприятий по водоснабжению и обеспечению технической водой, в том числе:

а.а) участие в подготовке технических и инвестиционных программ и проектов систем водоснабжения, сбора и очистки урбанных сточных вод;

а.б) утверждение проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения питьевой водой;

б) ознакомление населения с зоной санитарной охраны объектов водоснабжения питьевой водой и границами ее поясов, а также режимами, действующими в пределах этой зоны;

в) управление водными ресурсами местного значения.

9. К компетенции властей автономных республик Грузии относится участие в управлении водными ресурсами на территории автономной республики в порядке, установленном законодательством Грузии.

 

Глава III

Водные ресурсы и их правовой статус, водные объекты  и их охранные зоны

Статья 7. Государственный водный фонд Грузии

1. Водные объекты Грузии по признаку их расположения на поверхности и в недрах земли, по особенностям формирования и использования ресурсов подразделяются на поверхностные воды и подземные воды.

2. К поверхностным водам относятся воды всех водных объектов, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, за исключением подземных вод, предусмотренных подпунктом «б» того же пункта.

3. Совокупность вод всех водных объектов Грузии образует Государственный водный фонд Грузии.

4. К Государственному водному фонду Грузии относятся:

а) существующие и проходящие по территории Грузии реки, озера, водохранилища, другие естественные и искусственные водные объекты, а также воды каналов и прудов;

б) подземные воды;

в) ледники и постоянный снежный покров;

г) болота;

д) территориальные воды Грузии;

е) воды особой экономической зоны;

ж) переходные воды и прибрежные воды.

Статья 8. Право собственности на водные ресурсы

1. Водные ресурсы являются государственной собственностью.

2. В собственности муниципалитета могут находиться водные ресурсы местного значения, управление которыми осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Органическим законом Грузии «Кодекс о местном самоуправлении» и изданными/принятыми на их основании правовыми актами.

3. Право собственности на землю не дает права пользования имеющимися или (и) проточными поверхностными водами или подземными водами на этом земельном участке, за исключением пользования в порядке общего водопользования, предусмотренного статьей 15 настоящего Закона.

Статья 9. Идентификация, установление и разделение границ водного объекта

1. Водный объект представляет собой базовую единицу управления водными ресурсами, идентификация и установление границ, а также анализ характеристик речного бассейна/бассейнового участка которого осуществляются Министерством.

2. Основными характеристиками идентификации водного объекта являются географическое описание, гидрологические параметры, экологический статус, водопользование.

3. Идентификация и установление границ водного объекта осуществляются в соответствии с «Порядком идентификации и установления границ водных объектов», утвержденным Правительством Грузии.

Статья 10. Земли водного объекта

1. Землями водного объекта признаются:

а) земли, занятые водным объектом (кроме подземных вод), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;

б) земли, определенные в качестве охранной зоны водного объекта (водоохранная полоса, зона санитарной охраны).

2. Земля водного объекта используется для строительства и эксплуатации сооружений (в том числе, магистральных трубопроводов), обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, лечебных, курортных и других необходимых потребностей в воде, сельскохозяйственных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и других нужд.

3. Земля водного объекта может передаваться в собственность и пользование физическим и юридическим лицам (за исключением дна естественного озера, русла реки, а также первого пояса зоны санитарной охраны водного объекта водоснабжения (с учетом исключений, определенных Законом Грузии «О государственном имуществе»)), с условием соблюдения ограничений, установленных законодательством Грузии.

4. На землях водного объекта разрешается осуществлять экономическую деятельность с учетом ограничений, установленных законодательством Грузии.

5. Порядок пользования землями водного объекта определяется настоящим Законом, другими законодательными и подзаконными нормативными актами Грузии.

Статья 11. Охранная зона водного объекта

1. К охранной зоне водного объекта (водоохранной зоне) относятся:

а) водоохранная полоса – территория, граничащая с водным объектом, на которой установлен специальный режим использования этой территории в бытовых целях, пользования природными ресурсами и осуществления другой хозяйственной деятельности. К водоохранной полосе относятся, в том числе, прибрежные полосы рек, озер, водохранилищ и Черного моря, полосы отчуждения магистральных каналов и других каналов;

б) зона санитарной охраны – территория, расположенная вокруг водозабора питьевой воды, лечебной минеральной воды, подземного или поверхностного источника (объектов водоснабжения питьевой водой) и на которой установлен специальный режим использования этой территории в бытовых целях, пользования природными ресурсами и осуществления другой хозяйственной (в том, числе курортно-бальнеологической) деятельности.

2. Порядок установления границы водоохранной полосы водного объекта, в том числе, перечень видов деятельности, разрешенных в этой полосе, условия и режим осуществления деятельности определяются Техническим регламентом «О водоохранной полосе», который утверждается Правительством Грузии.

3. Создание зоны санитарной охраны объектов водоснабжения питьевой водой, установление границ, разделительных поясов и перечень видов деятельности, разрешенных в их пределах, и порядок осуществления деятельности разрабатывает Министерство лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии и утверждает Правительство Грузии.

 

Глава IV

Водопользование

Статья 12. Объект водопользования и виды водопользования

1. Объектом водопользования являются водные объекты, определенные настоящим Законом.

2. Водопользование включает в себя:

а) общее водопользование;

б) специальное водопользование.

Статья 13. Общие условия водопользования

При водопользовании должны соблюдаться следующие условия:

а) для питьевого и бытового водоснабжения населения должны использоваться поверхностные воды или (и) подземные воды, надежно защищенные от загрязнений и мусора, качество которых в естественном состоянии или после надлежащей обработки соответствует нормам, установленным законодательством Грузии;

б) промышленные, сельскохозяйственные и другие предприятия, образующие сточные воды, содержащие загрязняющие вещества, на которых распространяется предусмотренный настоящим Законом разрешительный режим сброса воды в поверхностные водные объекты в целях охраны водных объектов и водосборных бассейнов от загрязнения, должны быть оснащены очистными сооружениями (устройствами) сточных вод, соответствующими специфике предприятия;

в) физические или (и) юридические лица при прогоне скота обязаны защищать источники водоснабжения, расположенные на пути прогона скота, от загрязнения и высыхания, а водохозяйственные сооружения и устройства – от повреждения;

г) водопользователь обязан с учетом норм безопасности и требований действующих технических регламентов беспрепятственно допускать на свою территорию представителя соответствующего правомочного органа при выполнении им функций, определенных законодательством Грузии, и по требованию предоставлять ему всю необходимую информацию и документацию;

д) в случае особо низкого уровня воды, аварийной ситуации на водном объекте, опасности возникновения эпидемии или (и) эпизоотии, во время стихийного бедствия, военных действий или (и) в других экстремальных случаях или в иных случаях, предусмотренных законодательством Грузии, права водопользователей могут быть ограничены в целях защиты жизни или (и) здоровья населения, а также – ввиду интересов других водопользователей;

е) в целях пресечения загрязнения поверхностных вод и подземных вод физические или (и) юридические лица обязаны осуществлять увлажнение-обогащение почвы на землях сельскохозяйственного назначения с соблюдением допустимых норм орошения и внесения в почву питательных веществ; также в целях пресечения развития эвтрофикации в поверхностных водных объектах не допускать попадания органических веществ и эрозии почв земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 14. Удовлетворение населения водой, предназначенной для питьевых и бытовых целей

1. Водные ресурсы выдаются в пользование в первую очередь для удовлетворения питьевых или (и) бытовых нужд населения. В пределах права населения на доступ к воде обеспечивается предоставление населению безопасной воды непрерывно, в достаточном количестве и по доступной цене.

2. Приоритеты водопользования для других целей определяются планами управления бассейном реки/бассейновым участком.

3. В целях информирования общественности Министерство разрабатывает механизм предоставления информации общественности и раз в 3 года публикует отчет о состоянии воды, предназначенной для потребления человеком. Содержание отчета о состоянии воды, предназначенной для потребления человеком, определяется приказом Министра.

4. Качество воды, предназначенной для потребления человеком, определяется Техническим регламентом «О качестве воды, предназначенной для потребления человеком», который утверждается Правительством Грузии.

Статья 15. Общее водопользование

1. Общее водопользование поверхностными водами или (и) подземными водами осуществляется:

а) в некоммерческих целях, в том числе, для удовлетворения личных потребностей (питьевых, бытовых, рекреационных, оздоровительных и иных подобных потребностей) без использования такого сооружения или (и) устройства, которое оказывает существенное влияние на состояние водного объекта, из которого планируется забор воды, или (и) водоохранной полосы;

б) в целях тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

2. Общее водопользование осуществляется без разрешения на специальное водопользование с соблюдением требований, установленных законодательством Грузии.

3. Общее водопользование является бесплатным.

4. Общее водопользование может быть ограничено в целях защиты жизни или (и) здоровья населения.

5. При наличии обстоятельств, содержащих угрозу жизни или (и) здоровью населения, муниципалитеты на основании настоящего Закона в пределах делегированных полномочий в соответствии с законодательством Грузии:

а) в координации с Министерством и Министерством лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии определяют места, где купание запрещено;

б) в координации с Министерством и Министерством лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии определяют места, где запрещены забор воды для питья или (и) бытовых нужд, для поения скота или (и) рыболовство.

6. Муниципалитет обязан опубликовать или сделать доступной для населения в иной форме (распространение информации в виде объявлений, раздача гражданам информационных листовок, размещение информационной вывески возле соответствующего водного объекта и другое) информацию о возможности общего водопользования и условиях его ограничения с момента установления запретов, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Статья 16. Специальное водопользование на поверхностном водном объекте

1. Специальным водопользованием на поверхностном водном объекте признается водопользование с использованием таких сооружений или (и) устройств, которые оказывают существенное влияние на состояние водного объекта, из которого планируется забор воды. Существенным влиянием на состояние водного объекта считаются:

а) забор воды из поверхностного водного объекта в объеме более 15 м³ в сутки (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта первого статьи 15 настоящего Закона);

б) сброс любого количества сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, в поверхностный водный объект.

2. Специальное водопользование на поверхностном водном объекте осуществляется в соответствии с настоящим Законом на основании следующих разрешений на специальное водопользование:

а) разрешение на забор воды из поверхностного водного объекта;

б) разрешение на сброс воды в поверхностный водный объект;

в) комбинированное разрешение на водопользование на поверхностном водном объекте.

3. Комбинированное разрешение на водопользование на поверхностном водном объекте предоставляет его владельцу право осуществлять виды деятельности, определенные подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящей статьи.

4. Согласно Кодексу о природоохранной оценке лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую оценке воздействия на окружающую среду, получает право на специальное водопользование на основании природоохранного решения без получения разрешения на водопользование, определенного пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в случае, если лицу, осуществляющему деятельность, подлежащую оценке воздействия на окружающую среду, требуется специальное водопользование, предусмотренное настоящим Законом, оно обязано в целях получения права на специальное водопользование представить в правомочный орган документацию, предусмотренную статьей 17 настоящего Закона, вместе с заявлением о принятии природоохранного решения. Срок и условия специального водопользования лицом, осуществляющим деятельность, подлежащую оценке воздействия на окружающую среду, определяются в соответствии со статьей 20 настоящего Закона и природоохранным решением, предусмотренным Кодексом о природоохранной оценке. При этом после истечения срока водопользования, определенного природоохранным решением, лицо, осуществляющее деятельность, обязано получить разрешение на специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Законом.

 5. Обязательство по получению разрешений на специальное водопользование, определенное настоящим Законом, распространяется также на лицо, владеющее природоохранным решением, у которого после выдачи соответствующего природоохранного решения об осуществлении деятельности изменились условия водозабора или (и) сброса воды или (и) которому необходимо осуществлять водозабор из поверхностного водного объекта без изменения производственной технологии деятельности или (и) условий эксплуатации.

6. Если после выдачи природоохранного решения о деятельности у лица, осуществляющего деятельность, изменились условия водозабора или (и) сброса воды или (и) ему необходимо осуществлять водозабор из поверхностного водного объекта, что влечет изменение производственной технологии деятельности или (и) условий эксплуатации, лицо, осуществляющее деятельность, обязано в рамках процедуры скрининга деятельности, определенной статьей 7 Кодекса о природоохранной оценке, представить в правомочный орган документацию, необходимую для получения разрешения на специальное водопользование, предусмотренное статьей 17 настоящего Закона.

7. Лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую получению интегрированного природоохранного разрешения в соответствии с Законом Грузии «О промышленных эмиссиях», получает право на специальное водопользование на основании интегрированного природоохранного разрешения без получения разрешения на водопользование, определенного пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в случае, если лицу, осуществляющему деятельность, подлежащую получению интегрированного природоохранного разрешения, определенного Законом Грузии «О промышленных эмиссиях», требуется предусмотренное настоящим Законом специальное водопользование, оно обязано для получения права водопользования подать в правомочный орган заявку на получение интегрированного природоохранного разрешения, в которой отражена информация, предусмотренная статьей 17 настоящего Закона. Срок и условия водопользования лицом, осуществляющим деятельность, подлежащую получению интегрированного природоохранного разрешения, определяются в соответствии со статьей 20 настоящего Закона и интегрированным природоохранным разрешением. При этом после истечения срока водопользования, определенного интегрированным природоохранным разрешением, лицо, осуществляющее деятельность, обязано получить разрешение на специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Законом.

8. Обязательство по получению разрешений на специальное водопользование, определенное настоящим Законом, распространяется также на лицо, имеющее интегрированное природоохранное разрешение, у которого условия водозабора или (и) сброса воды изменяются после выдачи интегрированного природоохранного разрешения или (и) ему требуется забор воды из поверхностного водного объекта, и при этом указанное изменение в соответствии с Законом Грузии «О промышленных эмиссиях» не представляет собой изменения производственных технологий деятельности или (и) условий эксплуатации.

9. Если после выдачи интегрированного природоохранного разрешения изменяются условия водозабора или (и) сброса воды или (и) требуется забор воды из поверхностного водного объекта, что влечет изменение производственной технологии деятельности или (и) условий эксплуатации, лицо, осуществляющее деятельность, обязано отразить в заявке на запланированные изменения, определенные Законом Грузии «О промышленных эмиссиях», информацию, предусмотренную статьей 17 настоящего Закона. При этом срок и условия водопользования определяются в соответствии со статьей 20 настоящего Закона и соответствующим решением.

 

Статья 17. Порядок и условия выдачи разрешения на специальное водопользование

1. Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте выдается в соответствии с главой VII Закона Грузии «О лицензиях и разрешениях» и главой VI Общего административного кодекса Грузии, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте выдают:

а) Министерство;

б) муниципалитет (на водные ресурсы местного значения).

3. К поданному заявлению о получении разрешения на забор воды из поверхностного водного объекта, кроме документов, предусмотренных Законом Грузии «О лицензиях и разрешениях», должны прилагаться:

а) краткая техническая (технологическая) характеристика деятельности;

б) параметры водопользования;

в) схематический план системы водопользования (при наличии такового);

г) ситуационный план местоположения с нанесенными контурами координат точек водозаборов и водостоков (поток проточной воды в естественных или искусственных руслах в зависимости от уклона рельефа (река, ручей, балка, овраг, канал));

д) гидрологическая и качественная (физико-химическая и биологическая) характеристика водного объекта, предназначенного для водопользования.

4. Для получения разрешения на сброс воды в поверхностный водный объект, кроме документов, предусмотренных Законом Грузии «О лицензиях и разрешениях», представляется проект норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностный водный объект вместе со сточными водами (далее – нормы ПДС), который должен включать в себя следующее:

а) гидрологическая и качественная (гидрохимическая и гидробиологическая) характеристика водного объекта, предназначенного для водопользования;

б) краткие сведения о водопользователе (мощность предприятия, характеристика технологических процессов, используемого сырья и выпускаемой продукции, режим работы и т.д.);

в) характеристика использования воды на предприятии, описание источников сточных вод с указанием GPS-координат точки сброса (в системе координат UTM WGS 1984), их количественные и качественные характеристики;

г) мощность очистных сооружений и параметры очистки;

д) расчет норм ПДС;

е) мероприятия, необходимые для предотвращения аварийного сброса сточных вод;

ж) контроль соблюдения норм ПДС (способы учета использования и сброса воды, параметры контроля качества сточных вод и периодичность взятия проб);

з) план мероприятий, необходимых для соблюдения норм ПДС.

5. Для получения комбинированного разрешения на водопользование на поверхностном водном объекте помимо документов, предусмотренных Законом Грузии «О лицензиях и разрешениях», должна быть представлена информация, предусмотренная пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

6. Муниципалитет выдает комбинированное разрешение на водопользование на поверхностных водных объектах только в случае, если и водозабор, и водосброс связаны с водным ресурсом местного значения (кроме деятельности, подлежащей оценке воздействия на окружающую среду, и деятельности, подлежащей получению интегрированного природоохранного разрешения). В других случаях комбинированное разрешение на водопользование на поверхностных водных объектах выдает Министерство.

7. Разрешение на специальное водопользование выдается в течение 45 календарных дней. При передаче водных ресурсов в пользование с учетом удовлетворения питьевых или (и) бытовых потребностей населения Министерство при выдаче разрешения проверяет, не планируется ли муниципалитетом забор воды из поверхностного водного объекта, указанного в заявлении лица, заинтересованного в водопользовании, для удовлетворения питьевых или (и) бытовых потребностей населения, и в случае наличия такового оно принимает во внимание указанное обстоятельство при принятии решения.

8. Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте выдается с учетом плана управления соответствующим речным бассейном/бассейновым участком и природоохранных расходов реки согласно методологии оценки природоохранного расхода рек, утвержденной приказом Министра.

9. Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте в приграничной зоне и приграничной полосе, определенных Законом Грузии «О Государственной границе Грузии» и соответствующими нормативными актами, выдается по согласованию с соответствующим уполномоченным органом Министерства внутренних дел Грузии.

10.  Порядок и условия выдачи разрешений на специальное водопользование определяются постановлением Правительства Грузии «Об утверждении Порядка и условий выдачи разрешений на специальное водопользование на поверхностных водных объектах».

Статья 18. Основания для отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование

Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте не выдается, если:

а) нарушены требования Закона Грузии «О лицензиях и разрешениях» или (и) других законодательных и подзаконных нормативных актов Грузии;

б) информация, предоставленная для получения разрешения на водопользование, не соответствует действительности;

в) лицо, заинтересованное в сбросе сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, в поверхностный водный объект, не имеет надлежащего оборудования (сооружений, установок по очистке сточных вод), обеспечивающего предотвращение загрязнения воды, захламления или иного отрицательного воздействия на нее;

г) выдача разрешения противоречит требованиям, установленным законодательством Грузии.

Статья 19. Обжалование отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование

Решение органа, выдающего разрешение на специальное водопользование, об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в вышестоящем административном органе (у должностного лица) или в суде.

Статья 20. Срок действия разрешения на специальное водопользование

1. Разрешения на специальное водопользование на поверхностном водном объекте выдаются не более чем на 5-летний срок, кроме исключений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Разрешение на специальное водопользование на поверхностном водном объекте с учетом плана управления соответствующим речным бассейном/бассейновым участком выдается:

а) на водопользование для ирригационных систем – на срок не более 25 лет;

б) на водоснабжение населения питьевой водой – на срок не более 30 лет;

в) на водопользование для гидроэлектростанций и тепловых электростанций – на срок не более 49 лет (согласно сроку, предусмотренному соответствующим договором, оформленным с государством).

3. Орган, выдавший разрешение на водопользование, правомочен на основании анализа данных не менее чем за последние 10 лет государственного мониторинга пересмотреть выданное разрешение на водопользование и внести в него изменения в случае значительных изменений количественных показателей воды, вызванного природными условиями на фоне изменения климата.

 

Глава V

Система управления водными ресурсами

Статья 21. Система управления водными ресурсами

1. Система управления водными ресурсами объединяет механизмы охраны и планирования использования водных ресурсов и управления ими на национальном уровне и на уровне речного бассейна/бассейнового участка.

2. Управление водными ресурсами осуществляется в соответствии с принципами бассейнового управления.

Статья 22. Определение речного бассейна/ бассейнового участка

1. Речной бассейн/бассейновый участок определяется постановлением Правительства Грузии «Об утверждении границ речных бассейнов/бассейновых участков».

2. Определение речного бассейна/бассейнового участка осуществляется с соблюдением следующих правил:

а) любые поверхностные водные объекты, подземные воды и прибрежные воды должны принадлежать конкретному речному бассейну или бассейновому участку;

б) речной бассейн может быть определен вместе с другим речным бассейном как один бассейновый участок и называться по наименованиям основных рек этих речных бассейнов;

в) подземные воды, распространенные в пределах речного бассейна, относятся к указанному бассейну;

г) если расположение подземных вод не совпадает точно с расположением речного бассейна, оно должно быть идентифицировано и ассоциировано с ближайшим или наиболее подходящим бассейном;

д) прибрежные воды относятся к ближайшему к ним бассейну.

Статья 23. Механизм планирования и управления водными ресурсами

1. Основой планирования и управления водными ресурсами на уровне речного бассейна/бассейнового участка является план управления речным бассейном/бассейновым участком.

2. План управления речным бассейном/бассейновым участком по представлению Министерства утверждает Правительство Грузии.

3. План управления речным бассейном/бассейновым участком утверждается на 6-летний срок и обновляется раз каждые 6 лет.

4. Процедуру разработки, рассмотрения и утверждения плана управления речным бассейном/бассейновым участком устанавливает Правительство Грузии.

Статья 24. Разработка плана управления речным бассейном/бассейновым участком

1. Министерство организует разработку проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком и его публичное обсуждение.

2. Планом управления речным бассейном/бассейновым участком должны быть предусмотрены:

а) анализ характеристик бассейновой территориальной единицы интегрированного управления речным бассейном/бассейновым участком (в том числе, описание, основанное на результатах изучения характеристик, которое для поверхностных вод включает границы водных объектов, типологию поверхностных вод, условия референции, а для подземных вод – расположение и границы подземных вод);

б) описание значительного антропогенного давления и воздействия на статус поверхностных водных объектов и подземных водных объектов (в том числе, оценка загрязнения от точечных источников, оценка загрязнения от диффузных источников – включая краткое описание схемы землепользования), оценка давления на количественный статус воды – включая оценку водозабора, анализ другого воздействия деятельности человека на статус воды;

в) перечень зон риска отрицательного воздействия на воду и программа управления рисками;

г) карта, отражающая границы охранных зон;

д) карта сети мониторинга, разрабатываемая в целях установления экологического статуса, на которой также должны быть отражены результаты программ мониторинга, по которым определялся статус;

е) перечень природоохранных целей, установленных для поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, а также для водных объектов, находящихся в охранных зонах, включая информацию, охватывающую случаи допущения исключений из установления природоохранных целей, и связанную с ними соответствующую информацию;

ж) краткий обзор экономического анализа водопользования (в том числе, идентификация наиболее эффективных мер расходования, связанных с водопотреблением, которые должны быть включены в программу мероприятий и другое);

з) обзор программы мероприятий, установленных для достижения природоохранных целей;

и) перечень и краткое описание других программ и планов управления, разработанных в пределах территориальной единицы речного бассейна/бассейнового участка, которые оказывают влияние или могут оказать влияние на водный объект, находящийся на территориальной единице речного бассейна;

к) информация о публичных обсуждениях и консультациях, проводимых на этапе разработки плана управления речным бассейном/бассейновым участком, и отражении их результатов в плане;

л) информация об органе управления речным бассейном/бассейновым участком и его местном представительстве, а также информация о контактном лице и процедура истребования базовых документов и указанных документов.

3. Составной частью плана управления речным бассейном/бассейновым участком является программа действий/мероприятий по осуществлению плана управления речным бассейном/бассейновым участком, которая должна определять организационные, финансовые и материально-технические аспекты осуществления плана. Методологии разработки отдельных элементов плана управления речным бассейном/бассейновым участком утверждаются приказом Министра.

Статья 25. Участие общественности в процессе разработки плана управления речным бассейном/бассейновым участком

1. Процесс разработки плана управления речным бассейном/бассейновым участком является публичным. Общественность имеет право участвовать в указанном процессе в порядке, установленном законодательством Грузии.

2. После разработки проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком проект плана рассматривается соответствующим консультативно-координационным советом бассейнового управления, созданным по территориальному принципу, в соответствии с правилами, определенными постановлениями Правительства Грузии «О процедуре разработки, рассмотрения и утверждения планов бассейнового управления» и «О создании и порядке деятельности консультативно-координационных советов по бассейновому управлению».

3. Консультативно-координационные советы по бассейновому управлению представляют собой совещательные органы при Министерстве, целью которых является обеспечение сотрудничества государственных ведомств и частных субъектов в целях охраны и устойчивого использования водных ресурсов на территории соответствующего бассейнового участка.

4. В состав консультативно-координационного совета по бассейновому управлению входят сотрудники Министерства и иных компетентных органов, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона (включая их местные территориальные органы), представители соответствующих муниципалитетов, а также представители организаций (компании, осуществляющие деятельность по водоснабжению, компании по гидроэнергогенерации и т.д.), осуществляющих на территории бассейнового участка соответствующей реки деятельность, оказывающую значительное влияние на состояние водных ресурсов, крупные водопотребители, ассоциации водопотребителей (при наличии таковых) и представители других заинтересованных организаций.

5. Министр утверждает состав консультативно-координационных советов по бассейновому управлению.

6. Министерство обеспечивает опубликование информации, определенной пунктом 7 настоящей статьи, в связи с речным бассейном/бассейновым участком, ее доступность для общественности в целях получения соображений.

7. Министерство обязано:

а) в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи опубликовать следующую информацию:

а.а) график и рабочую программу, необходимые для создания, обновления плана управления речным бассейном/бассейновым участком с указанием тех вопросов, по которым будет проводиться публичное обсуждение;

а.б) порядок публичного обсуждения проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком и проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком;

б) обеспечить:

б.а) доступность основных документов и информации, используемых при разработке проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком (на основании требования);

б.б) устройство публичного обсуждения проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком.

8. После рассмотрения консультативно-координационным советом по бассейновому управлению проекта плана управления речным бассейном/бассейновым участком, Министерство обеспечивает проведение стратегической природоохранной оценки проекта плана в соответствии с главой III (Стратегическая природоохранная оценка) Кодекса о природоохранной оценке.

9. Требования настоящей статьи также распространяются на обновленный план управления речным бассейном/бассейновым участком. Обновленный план должен также включать краткий обзор мероприятий, определенных предыдущим планом, но не осуществленных, а также краткое описание изменений и дополнений, оценку прогресса с точки зрения достижения природоохранных целей, в том числе, результаты мониторинга за предыдущий плановый период (в виде карты) и разъяснение случаев, когда не удалось достигнуть природоохранных целей, предусмотренных планом.

Статья 26. Классификация водных объектов

1. Классификация водных объектов осуществляется в соответствии с их экологическим статусом.

2. В процессе классификации поверхностного водного объекта должны учитываться количественные, биологические, гидроморфологические и физико-химические показатели воды, а в случае подземного водного объекта – геолого-гидрологические, количественные и физико-химические и качественные показатели воды. Эти показатели определяют статус поверхностных вод и подземных вод.

3. Дифференциация искусственного водного объекта и сильно модифицированного поверхностного водного объекта производится исходя из характеристик ближайших к ним поверхностных вод.

4. Исходя из экологического статуса (определяемого биологическими, гидроморфологическими, физико-химическими показателями водного объекта), поверхностные водные объекты классифицируются на объекты со следующим статусом:

а) с высоким статусом;

б) с хорошим статусом;

в) с удовлетворительным (средним) статусом;

г) с плохим статусом;

д) с очень плохим статусом.

5. Исходя из химического статуса, поверхностные водные объекты классифицируются на объекты со следующим статусом:

а) с хорошим;

б) с плохим.

6. Исходя из статуса подземных вод, подземные водные объекты классифицируются на объекты со следующим статусом:

а) подземный водный объект с хорошим количественным статусом;

б) подземный водный объект с плохим количественным статусом;

в) подземный водный объект с хорошим химическим статусом;

г) подземный водный объект с плохим химическим статусом.

7. Сильно модифицированные водные объекты или (и) искусственные водные объекты по экологическому потенциалу классифицируются следующим образом:

а) имеющие высокий экологический потенциал;

б) имеющие хороший экологический потенциал;

в) имеющие удовлетворительный экологический потенциал;

г) имеющие плохой экологический потенциал;

д) имеющие очень плохой экологический потенциал.

8. Критерии классификации водных объектов определяются «Методологией классификации экологического статуса и экологического потенциала водных объектов», которую утверждает Министр.

9. Для всех типов поверхностных водных объектов определяются типичные фоновые гидроморфологические, физико-химические и биологические условия, соответствующие высокому экологическому статусу, либо в случае сильно модифицированных водных объектов или (и) искусственных водных объектов – соответствующие показатели однотипных водных объектов с высоким экологическим потенциалом, что является основой для установления стандарта качества воды. Фоновые показатели поверхностных вод с высоким экологическим потенциалом пересматриваются каждые 6 лет.

10. Стандартом качества поверхностных вод является предельная концентрация конкретного загрязняющего вещества или (и) группы загрязняющих веществ в воде или осадке, превышение которой не допускается с точки зрения охраны здоровья человека и охраны окружающей среды.

11. Стандарты качества поверхностных вод определяются постановлением Правительства Грузии «Об утверждении стандартов качества поверхностных вод».

Статья 27. Целевые показатели качественного состояния поверхностных вод и подземных вод

1. Для каждого поверхностного водного объекта, характеризующегося средним, плохим или очень плохим статусом воды, устанавливаются целевые показатели статуса воды, кроме случаев, когда водный объект подвергается сильному антропогенному воздействию, либо его природное состояние таково, что невозможно достичь хорошего статуса воды, либо требует неадекватных затрат. В таком случае допускается ставить менее жесткие природоохранные цели и осуществлять мероприятия по предотвращению дальнейшего ухудшения статуса воды.

2. Целевым показателем для каждого поверхностного водного объекта является его «хороший статус воды», включая «хороший экологический статус» и «хороший химический статус», а для сильно модифицированного водного объекта или (и) искусственного водного объекта – «хороший экологический потенциал» и «хороший химический статус».

3. Для каждого подземного водного объекта, характеризующегося плохим количественным и качественным статусом вод, устанавливаются целевые показатели статуса вод.

4. Целевым показателем для каждого подземного водного объекта является его хороший количественный и химический статус.

Статья 28. Программы мероприятий по сохранению и улучшению качества воды

1. Программа мероприятий по сохранению и улучшению качества воды включает в себя:

а) последовательное сокращение загрязнения и мероприятия по прекращению сброса загрязняющих веществ в поверхностные воды;

б) мероприятия по достижению водным объектом целевых показателей;

в) мероприятия по сохранению водного статуса поверхностных вод с высоким статусом и сильно модифицированных водных объектов или искусственных водных объектов с высоким экологическим потенциалом;

г) в случае достижения целевых показателей мероприятия по сохранению статуса воды, а в ряде случаев – по последующему улучшению ее до высокого экологического статуса;

д) специальные мероприятия по пресечению любой значительной и устойчивой тенденции роста загрязнения подземных вод, вызванного деятельностью человека;

е) мероприятия по сохранению хорошего количественного и химического статуса подземных вод;

ж) мероприятия по осуществлению существующих требований к охране вод;

з) мероприятия по эффективному использованию воды;

и) мероприятия по охране качества питьевой воды;

к) мероприятия по контролю за точечными и диффузными источниками загрязнения;

л) иные, направленные на предотвращение и устранение существенных воздействий.

2. При наличии нескольких возможных целевых показателей по конкретному водному объекту планируются в том числе, мероприятия по достижению преимущественного целевого показателя.

 

Глава VI

Охрана и восстановление водных ресурсов

Статья 29. Основные требования к охране водных ресурсов

В целях охраны водных ресурсов и защиты их от отрицательного воздействия запрещаются:

а) сброс загрязняющих веществ вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, если не соблюдаются условия, установленные разрешением на сброс воды в поверхностный водный объект;

б) размещение или (и) захоронение отходов в зоне водного объекта и его охранной зоне;

в) наполнение водохранилища до осуществления мероприятий, предусмотренных по подготовке его котловины;

г) изъятие поверхностных вод и подземных вод, если это может повлечь понижение уровня воды ниже допустимого уровня или (и) пересыхание водного объекта (изъятие подземных вод, если это может повлечь нарушение баланса подземного водного объекта);

д) изъятие воды из реки, строительство/эксплуатация гидротехнических и производственных объектов, обустройство/эксплуатация оросительных систем и водозабора для других целей без учета природоохранных расходов реки;

е) засорение вод или (и) загрязнение потерями масел, древесины, химических продуктов, нефти, минеральных и органических удобрений, ядохимикатов и других продуктов от водного транспорта, трубопроводов, плавучих и других сооружений на водном объекте;

ж) сплав леса;

з) виды деятельности, которые могут привести к повреждению водозаборных сооружений, ухудшению качества воды или (и) уменьшению дебита воды;

и) водопользование без учета зон санитарной охраны.

Статья 30. Требования к очистке урбанных (городских) сточных вод

1. Нормы сброса урбанных сточных вод в поверхностные водные объекты и критерии определения сенситивных ареалов, подверженных риску воздействия сточных вод, устанавливаются техническим регламентом «Условия сброса урбанных (городских) и промышленных сточных вод в поверхностные водные объекты», который утверждается Правительством Грузии.

2. Качество промышленных сточных вод, поступающих в урбанную систему водоотведения (канализации) и на очистные сооружения, должно удовлетворять как минимум таким условиям и находиться в таком состоянии, которое:

а) не создает угрозу здоровью обслуживающего персонала указанных систем и очистных сооружений;

б) не причиняет вред указанной системе, очистным сооружениям и соответствующему оборудованию;

в) обеспечивает бесперебойную работу очистных сооружений, соблюдение технологического режима очистки сточных вод и обезвреживания осадков;

г) обеспечивает соблюдение условий сброса урбанных сточных вод и предотвращение отрицательного воздействия на окружающую среду.

3. В случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, необходима соответствующая предварительная очистка производственных сточных вод.

4. Технические условия сброса урбанных сточных вод в систему водоотведения (канализации) определяются Техническим регламентом «Условия сброса и приема сточных вод в систему водоотведения (канализации) и предельно допустимые нормы загрязняющих веществ», который утверждается Правительством Грузии.

 

Глава VII

Контроль за охраной и использованием водных ресурсов

Статья 31. Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере охраны и использования водных ресурсов, и пределы контроля

1. Контроль в сфере охраны и использования водных ресурсов в пределах своей компетенции осуществляют:

а) государственное подведомственное учреждение Министерства – Департамент по надзору за охраной окружающей среды (далее – Департамент);

б) юридическое лицо публичного права, подлежащее государственному контролю Министерства – Национальное агентство продовольствия (далее - Национальное агентство продовольствия);

в) юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Национальное агентство минеральных ресурсов (далее – Национальное агентство минеральных ресурсов);

г) юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Государственное агентство нефти и газа (далее – Государственное агентство нефти и газа);

д) муниципалитет.

2. Департамент осуществляет:

а) контроль за выполнением условий комбинированных разрешений на забор воды из поверхностного водного объекта, сброс воды в поверхностный водный объект и водопользование на поверхностных водных объектах;

б) превенция, выявление и пресечение фактов незаконного пользования водными ресурсами в пределах своей компетенции;

в) превенция, выявление и пресечение фактов загрязнения или (и) засорения водных ресурсов.

3. Национальное агентство продовольствия осуществляет государственный контроль качества питьевой воды и предоставляет потребителям информацию о качественном состоянии питьевой воды.

4. Национальное агентство минеральных ресурсов осуществляет государственный контроль в сфере пользования подземными водами.

5. Государственное агентство нефти и газа осуществляет распоряжение и контроль воды, сепарированной от флюидов, содержащих углеводороды.

6. Муниципалитет осуществляет контроль пользования водными ресурсами местного значения.

 

Глава VIII

Государственная система мониторинга водных ресурсов и учета использования воды

Статья 32. Государственная система мониторинга водных ресурсов

1. Государственная система мониторинга водных ресурсов представляет собой единую систему регулярного наблюдения за гидрологическим, гидроморфологическим, гидрогеологическим, химическим, экологическим состоянием поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, количественными и качественными характеристиками вод и их анализа данных, целью которой является получение информации о состоянии водных объектов, их взаимодействии с окружающей средой (природной и антропогенной), природных и антропогенных процессах в речном бассейне, опасных и катастрофических явлениях, анализе, оценке и прогнозировании факторов риска.

2. Государственная система мониторинга водных ресурсов включает в себя единую национальную сеть мониторинга, посредством которой осуществляются программы гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, гидроморфологического и гидрогеологического мониторинга.

3. Государственный мониторинг вод осуществляет юридическое лицо публичного права, входящее в систему Министерства, – Национальное агентство окружающей среды (далее – Национальное агентство окружающей среды), которое по требованию заинтересованных сторон обеспечивает им предоставление количественных и качественных данных наблюдения. Национальное агентство окружающей среды регулярно распространяет гидрологические прогнозы и предупреждения об ожидаемых стихийных явлениях; а также регулярно предоставляет общественности и заинтересованным сторонам информацию о качестве загрязнения водных объектов.

4. Государственный план мониторинга вод ежегодно разрабатывается Национальным агентством окружающей среды и утверждается Министром.

5. Порядок планирования и осуществления мониторинга водных ресурсов определяется постановлением Правительства Грузии.

Статья 33. Государственная система учета использования воды

1. Водопользование, осуществляемое физическими лицами и юридическими лицами – предпринимателями, подлежит государственному учету использования воды при наличии одного или обоих из следующих условий:

а) при таком водопользовании из водного объекта осуществляется забор воды в объеме более 1 м³ воды в сутки;

б) при таком водопользовании осуществляется сброс сточных вод в водный объект.

2. Государственный учет использования воды ведет Министерство.

3. Государственный учет использования воды осуществляется в электронной форме.

4. Порядок и условия ведения государственного учета использования воды определяется «Порядком ведения государственного учета использования воды», который утверждается Министром.

5. Учету также подлежат скважины для добычи пресной питьевой воды из подземных источников в соответствии с Техническим регламентом «Порядок учета скважин в целях добычи подземной пресной питьевой воды», который утверждается Правительством Грузии.

 

Глава IX

Управление рисками наводнений

Статья 34. Управление рисками наводнений

1. Национальное агентство окружающей среды каждые 6 лет осуществляет предварительную оценку риска наводнений для бассейновых участков всех рек и определяет ареалы, где существует потенциальный значительный риск наводнений.

2. Национальное агентство окружающей среды подготавливает карты угроз наводнений, а государственное подведомственное учреждение, входящее в сферу управления Министерства внутренних дел Грузии, – Служба управления чрезвычайными ситуациями (далее – Служба управления чрезвычайными ситуациями) – карты рисков наводнений для всех ареалов, идентифицированных как ареал потенциально значительного риска наводнений. На этих картах определены зоны со средней вероятностью наводнений (как минимум одно явление в 100 лет), случаи с малой и высокой вероятностью. В зонах речных бассейнов, обозначенных как зоны риска наводнений, также должны указываться численность населения, подвергающегося потенциальному риску, и потенциальный риск экономической деятельности и нанесения вреда окружающей среде.

3. План управления рисками наводнений подготавливается в порядке, установленном законодательством Грузии. План управления рисками наводнений должен предусматривать вопросы превенции наводнений, защиты от них и готовности к ним, в том числе, прогнозирование наводнений и системы раннего предупреждения. Планы управления рисками наводнений должны быть отражены в плане управления речным бассейном/бассейновым участком.

4. Компетентные государственные ведомства разрабатывают планы управления рисками наводнений по согласованию со Службой по управлению чрезвычайными ситуациями. Планы управления рисками наводнений утверждаются в порядке, установленном законодательством Грузии.

5. Функции и компетенции государственных ведомств в вопросах подготовки к чрезвычайным ситуациям, связанным с наводнением, реагирования на них, их превенции и проведения восстановительных работ на раннем этапе определяются законодательством Грузии.

6. Правительство Грузии издает постановление «Об оценке ареалов, подверженных риску потенциальных наводнений».

 

Глава X

Экономические механизмы управления водными ресурсами

Статья 35. Экономические механизмы устойчивого использования и охраны вод

1. Экономические механизмы устойчивого использования и охраны вод основаны на принципе «платного природопользования», определенном Законом Грузии «Об охране окружающей среды».

2. Для осуществления принципа «платного природопользования» природоохранные затраты, связанные с водопользованием и пользованием водными ресурсами, связанные с водопользованием, будут учитываться при установлении сбора за пользование природными ресурсами в соответствии с требованиями пункта 3 настоящей статьи.

3. В случае забора воды из поверхностного водного объекта в форме специального водопользования водопользователь уплачивает сбор за пользование природными ресурсами, размер и порядок уплаты которого определяются Законом Грузии «О сборе за пользование природными ресурсами».

4. Размер сбора, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, должен обеспечивать эффективное использование водных ресурсов, устойчивое управление и, соответственно, осуществление природоохранных целей.

5. Обязательство по уплате сбора за пользование природными ресурсами, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, распространяется также на лиц, осуществляющих деятельность, подлежащую оценке воздействия на окружающую среду, имеющих природоохранное решение или (и) интегрированное природоохранное разрешение.

 

Глава XI

Ответственность за нарушение водного законодательства

Статья 36. Ответственность за нарушение Закона

1. Ответственность за нарушение настоящего Закона определяется законодательством Грузии.

2. Возложение ответственности, предусмотренной пунктом первым настоящей статьи, не освобождает правонарушителя от природоохранной ответственности, установленной законодательством Грузии. Физические и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде нарушением настоящего Закона, в соответствии с законодательством Грузии об природоохранной ответственности.

 

Глава XII

Переходные положения

Статья 37. Нормативные акты, подлежащие принятию (изданию) и мероприятия, подлежащие осуществлению в связи с настоящим Законом

1. Правительству Грузии до 1 сентября 2026 года обеспечить принятие следующих правовых актов:

а) «Порядок идентификации и установления границ водных объектов»;

б) «Об утверждении границ речных бассейнов/бассейновых участков»;

в) Технический регламент «О качестве воды, предназначенной для потребления человеком»;

г) «О процедурах разработки, рассмотрения и утверждения планов бассейнового управления»;

д) «Порядок планирования и осуществления мониторинга водных ресурсов»;

е) «Об оценке ареалов, подверженных риску потенциальных наводнений»;

ж) Технический регламент «О водоохранной полосе»;

з) «Об утверждении Порядка установления зоны санитарной охраны объектов водоснабжения питьевой водой и осуществления деятельности в ее пределах»;

и) «Об утверждении стандартов качества поверхностных вод»;

к) Технический регламент «Условия сброса урбанных (городских) и промышленных сточных вод в поверхностные водные объекты»;

л) Технический регламент «Условия сброса и приема сточных вод в систему водоотведения (канализации) и предельно допустимые нормы загрязняющих веществ»;

м) «Об утверждении Порядка и условий выдачи разрешения на специальное водопользование на поверхностных водных объектах»;

н) Технический регламент – «Порядок учета скважин в целях добычи подземной пресной питьевой воды»;

о) «О порядке создания и деятельности консультативно-координационных советов по бассейновому управлению».

2. Министру до 1 сентября 2026 года обеспечить:

а) издание приказа «О содержании отчета о состоянии воды, предназначенной для потребления человеком»;

б) утверждение соответствующих методологий, регулирующих сферу управления водными ресурсами;

в) идентификацию зон поверхностных вод, загрязненных нитратами или подверженных риску загрязнения, и определение зон, уязвимых в отношении нитратов;

г) определение правил хорошей сельскохозяйственной практики для зон, уязвимых в отношении нитратов, и разработку соответствующих планов действий;

д) утверждение «Порядка ведения государственного учета использования воды»;

е) идентификацию зон подземных вод, загрязненных нитратами или подверженных риску загрязнения, и определение зон, уязвимых в отношении нитратов;

ж) идентификацию сенситивных ареалов и агломераций, подверженных риску воздействия урбанных сточных вод.

3. Министерству регионального развития и инфраструктуры Грузии до 1 сентября 2027 года обеспечить:

а) описание систем водоотведения (канализации) городов и сел;

б) разработку комплексных мероприятий по улучшению состояния систем водоотведения (канализации) городов и сел в целях защиты водных ресурсов от загрязнения канализационными сточными водами.

4. С 1 января 2026 года Министерству и входящим в его систему ведомствам обеспечить осуществление надлежащих мероприятий, предусмотренных законодательством Грузии, для создания структурных подразделений, необходимых для беспрепятственного выполнения функций, возложенных на них настоящим Законом, или (и) объявления соответствующих конкурсов на назначение служащих на вакантные должности.

5. Правовые акты, принятые/изданные на основании Закона Грузии «О воде» от 16 октября 1997 года (Парламентис уцкебани № 44, 11.11.1997, с. 123), сохраняют юридическую силу до объявления их утратившими силу или до принятия/издания на основании настоящего Закона соответствующих правовых актов, если они не противоречат требованиям настоящего Закона.

Статья 38. Переходное положение, связанное с получением разрешения на специальное водопользование лицами, владеющими природоохранным решением 

1. Лицо, которому выдано природоохранное решение до введения в действие разрешительного режима на специальное водопользование, предусмотренного настоящим Законом, осуществляет специальное водопользование в соответствии с условиями, установленными природоохранным решением. При этом, в случае изменения условий водозабора или (и) водосброса или (и) необходимости забора воды из поверхностного водного объекта так, чтобы не изменялись производственная технология деятельности или (и) условия эксплуатации, лицо, осуществляющее деятельность, должно получить разрешение на специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Если у лица, осуществляющего деятельность, изменились условия водозабора или (и) водосброса или (и) ему требуется забор воды из поверхностного водного объекта, что влечет изменение технологии производственной деятельности или (и) условий эксплуатации, лицо, осуществляющее деятельность, обязано представить в правомочный орган документацию, необходимую для получения разрешения на водопользование, предусмотренного статьей 17 настоящего Закона, в пределах процедуры скрининга деятельности, определенной статьей 7 Кодекса о природоохранной оценке. Срок и условия водопользования определяются в соответствии со статьей 20 настоящего Закона и соответствующим решением.

Статья 39. Переходное положение, связанное с согласованными техническими условиями изъятия воды из поверхностного водного объекта и лицом, осуществляющим сброс воды поверхностный водный объект

1. Лицу, согласовавшему на основании постановления Правительства Грузии «Об утверждении природоохранных технических регламентов» технические условия изъятия воды из поверхностного водного объекта и осуществляющему водопользование в порядке, установленном согласованными техническими условиями, специальное разрешение на водопользование, определенное настоящим Законом, не требуется до истечения срока действия соглашения о технических условиях изъятия воды из поверхностного водного объекта.

2. В случае изменения согласованных технических условий изъятия воды из поверхностного водного объекта лицо, осуществляющее деятельность, должно получить разрешение на специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Законом.

3. Лицо, деятельность которого не подлежит оценке воздействия на окружающую среду и которое осуществляет сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, в поверхностный водный объект, обязано до 1 сентября 2027 года получить соответствующее разрешение на специальное водопользование.

Статья 40. Переходное положение, связанное с получением разрешения на сброс воды в поверхностный водный   объект субъектами, обслуживающими мелиоративные осушительные системы и системы централизованного водоотведения (канализации)

1. Необходимость устройства сооружений или (и) технических средств для сброса воды в поверхностные водные объекты мелиоративными осушительными системами определяется заключением, подготовленным уполномоченным на то органом/лицами на основании результатов лабораторных анализов, представленных владельцем мелиоративной осушительной системы.

2. Действие подпункта «б» пункта 2 статьи 16 настоящего Закона (разрешение на сброс воды в поверхностный водный объект) распространяется на существующие централизованные системы водоотведения (канализации) с 1 января 2028 года.

 

Глава XIII

Заключительные положения

Статья 41. Утративший силу нормативный акт

Объявить утратившим силу Закон Грузии «О воде» от 16 октября 1997 года (Парламентис уцкебани № 44, 11.11.1997, с. 123).

Статья 42. Введение Закона в действие

1. Настоящий Закон, за исключением статей первой –36, пункта 5 статьи 37 и статей 38–41 настоящего Закона, ввести в действие по опубликовании.

2. Статьи первую – 5, пункт первый, подпункты «а»–«ч», «щ» и «ы» пункта 2, пункты 3–7, подпункты «а» и «б» пункта 8 и пункт 9 статьи 6, статью 7, пункты первый и 3 статьи 8, статьи 9–16, пункт первый, подпункт «а» пункта 2, пункты 3–5 и 7–10 статьи 17, статьи 18–30, подпункты «а»–«г» пункта первого и пункты 2–5 статьи 31, статьи 32–34, пункты первый, 2 и 4 статьи 35, статью 36, пункт 5 статьи 37 и статьи 38–41 настоящего Закона ввести в действие с 1 сентября 2026 года.

3. Подпункт «ш» пункта 2 статьи 6 и пункты 3 и 5 статьи 35 настоящего Закона ввести в действие с 1 сентября 2027 года.

4. Подпункт «в» пункта 8 статьи 6, пункт 2 статьи 8, подпункт «б» пункта 2 и пункт 6 статьи 17, подпункт «д» пункта первого и пункт 6 статьи 31 настоящего Закона ввести в действие с 1 января 2030 года.

 

Президент Грузии                            Саломе Зурабишвили

 

Тбилиси

30 июня 2023 г.

№ 3423-XIтс-пXс

ри