О публичном и частном сотрудничестве

Контролный текст по состоянию на  5.09.2024 N4410

 

Закон Грузии

О публичном и частном сотрудничестве

 

Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Сфера регулирования Закона

1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы публичного и частного сотрудничества, в том числе – правила и процедуры, связанные с разработкой и осуществлением проекта публичного и частного сотрудничества, принципы публичного и частного сотрудничества, соответствующую институциональную систему, а также другие вопросы, касающиеся      публичного и частного сотрудничества.

2. Действие настоящего Закона в равной мере распространяется на концессию и неконцессионное публичное и частное сотрудничество, за исключением статьи 15 и главы IV настоящего Закона. 

3. Действие настоящего Закона не распространяется на договоры, заключенные до его введения в действие, а также на изменения, внесенные в них до введения настоящего Закона в действие.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на общественные железнодорожные транспортные услуги и на договор о предоставлении общественных услуг, предусмотренные Железнодорожным кодексом Грузии. (23.06.2020 N6357)

 

Статья 2. Разъяснение терминов

В целях настоящего Закона используемые в нем термины имеют следующие значения:

а) неконцессионное публичное и частное сотрудничество – публичное и частное сотрудничество, при котором контрактор на основании договора о неконцессионном публичном и частном сотрудничестве взамен оказания им публичных услуг или (и) поставки публичной инфраструктуры получает вознаграждение от публичного партнера, не являющееся в то же время концессией в соответствии с настоящим Законом;

б) договор о неконцессионном публичном и частном сотрудничестве – договор о публичном и частном сотрудничестве, заключенный между публичным партнером и контрактором, касающийся неконцессионного публичного и частного сотрудничества;

в) аффилированные лица:

в.а) юридическое лицо, в котором другое юридическое лицо прямо или косвенно владеет 25 или более 25 процентами доли/акций, обладает большинством голосов либо иным образом может определять политику управления юридическим лицом;

в.б) юридическое лицо, прямо или косвенно владеющее 25 или более 25 процентами доли/акций другого юридического лица, обладающее большинством голосов или могущее иным образом определять политику управления юридическим лицом;

г) институциональное публичное и частное сотрудничество – публичное и частное сотрудничество, осуществляемое посредством компании институционального публичного и частного сотрудничества;

д) компания институционального публичного и частного сотрудничества – юридическое лицо, созданное путем публичного и частного соучастия и с определенной целью, основанное в соответствии с Законом Грузии «О предпринимателях»;

е) частный инициатор – юридическое лицо частного права или консорциум, который в целях осуществления концессии представляет инициативное предложение в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;

ж) частный партнер – концессионер, контрактор или компания институционального публичного и частного сотрудничества;

з) контрактор – юридическое лицо частного права (в том числе – компания институционального публичного и частного сотрудничества) или консорциум, с которым публичным партнером заключен договор о неконцессионном публичном и частном сотрудничестве. Отбор контрактора осуществляется в соответствии с Законом Грузии «О государственных закупках»;

з) контрактор – юридическое лицо частного права (в том числе, компания институционального публичного и частного сотрудничества) или консорциум, с которым публичным партнером заключен договор о неконцессионном публичном и частном сотрудничестве. Отбор контрактора осуществляется в соответствии с Законом Грузии «О публичных закупках»; (5.09.2024 N4410) (9.02.2023 N2565, ввести в действие с 1 января 2027 года.)

и) консорциум – объединение юридических лиц частного права или (и) объединение юридических лиц частного права и физических лиц на основании договора о совместной деятельности (товарищества);

к) концессия – публичное и частное сотрудничество, при котором концессионер на основании договора концессии взамен предоставленных им публичных услуг прямо или косвенно получает вознаграждение от конечного потребителя или от публичного партнера и конечного потребителя и в рамках которого концессионер берет на себя значительные операционные риски, включающие риск требования или (и) риск поставки;  

л) договор концессии – договор о публичном и частном сотрудничестве, заключенный между публичным партнером и концессионером, касающийся осуществления концессии;

м) концессионер – юридическое лицо частного права (в том числе – компания институционального публичного и частного сотрудничества) или консорциум, с которым публичным партнером заключен договор концессии;

н) кредитор – любой государственный орган, международный финансовый институт или банк/коммерческий банк, лицензированные в соответствии с законодательством Грузии или иностранного государства, предоставляющие займы или (и) гарантии концессионерам, контракторам или частным партнерам компании институционального публичного и частного сотрудничества;

о) малый проект – проект публичного и частного сотрудничества, удовлетворяющий критерии, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, за исключением подпункта «б» той же статьи, размер проектной стоимости которого меньше размера, определенного правовым актом Правительства Грузии на основании того же подпункта;

п) прямой договор – договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и кредитором (кредиторами);

р) концепция проекта – общее описание проекта, охватывающее (но не ограничивающееся) основные характеристики проекта и предварительные технико-экономические оценки в соответствии с правовым актом Правительства Грузии;

с) стоимость проекта – общая стоимость финансовых и других ресурсов, необходимых для осуществления в полном объеме проекта публичного и частного сотрудничества, порядок исчисления которой определяется в соответствии с правовым актом Правительства Грузии; 

т) конечный потребитель – физическое лицо, юридическое лицо или (и) государственный орган, которому частный партнер предоставляет публичные услуги непосредственно или через третье лицо;

у) инициативное предложение – предложение об осуществлении концессии, представленное частным инициатором по собственной инициативе уполномоченному органу в порядке, определенном статьей 15 настоящего Закона;

ф) работы – строительные или (и) проектные и строительные работы, в результате осуществления которых создается инфраструктурный объект, используемый для выполнения функций, предусмотренных договором о публичном и частном сотрудничестве;

х) правовой акт Правительства Грузии – постановление Правительства Грузии «Об утверждении Порядка разработки и осуществления проекта публичного и частного сотрудничества»;

ц) государственное имущество – государственное имущество, определенное Законом Грузии «О государственном имуществе»;

ч) публичная инфраструктура – материальные активы или (и) нематериальные активы, относящиеся к публичному интересу или (и) используемые для оказания публичных услуг;

ш) публичный интерес – подлежащая получению/полученная широким кругом общественности прибыль от поставки общественной инфраструктуры или оказания публичных услуг в пределах территории Грузии; 

щ) публичный партнер – уполномоченный орган или Правительство Грузии, являющееся стороной договора о публичном и частном сотрудничестве;

ы) публичное и частное сотрудничество/проект публичного и частного сотрудничества – долгосрочное сотрудничество между публичным партнером и частным партнером, удовлетворяющее критерии, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, и осуществляемое в целях выполнения работ или (и) оказания публичных услуг, в виде концессии или неконцессионного публичного и частного сотрудничества;

э) договор о публичном и частном сотрудничестве – долгосрочный договор, заключенный между публичным партнером и частным партнером в виде концессии или неконцессионного публичного и частного сотрудничества;

ю) Агентство публичного и частного сотрудничества – орган, созданный для исполнения функций, определенных статьей 9 настоящего Закона;

я) публичные услуги – относящиеся к сфере публичного интереса услуги, предоставляемые широким кругам общественности в соответствии с законодательством Грузии, как правило, государственным органом, органом муниципалитета и юридическим лицом публичного права; (15.07.2020 N7010)

я1) участник процесса отбора – юридическое лицо публичного права или консорциум, участвующие в процессе отбора;

я2) уполномоченный орган – Министерство, другой государственный орган, юридическое лицо публичного права, муниципалитет, Правительство Абхазской или Аджарской Автономной Республики, предприятие, созданное при прямом или косвенном долевом участии государства или муниципалитета, составляющем более 50 процентов;  

я3) вознаграждение, основанное на результате, – вознаграждение, выплачиваемое публичным партнером частному партнеру за одну единицу оказанных услуг или (и) по каждому конечному потребителю;

я4) создание инфраструктуры – строительство, реконструкция, реабилитация, модернизация или осуществление других видов строительных работ;

я5) соотношение цены и качества – методология, с помощью которой оценивается целесообразность публичного и частного сотрудничества, определяемая правовым актом Правительства Грузии;

я6) вознаграждение за доступность – периодические выплаты, осуществляемые публичным партнером частному партнеру, производимые с соблюдением определенного качества, в соответствии с поставкой публичной инфраструктуры или (и) публичных услуг.

 

Статья 3. Цели публичного и частного сотрудничества

Целями публичного и частного сотрудничества являются:

а) повышение эффективности проектов;

б) удовлетворение публичного интереса путем создания новой публичной инфраструктуры или (и) поставки публичных услуг или (и) улучшения существующих;

в) привлечение частного финансирования;

г) повышение эффективности расходования публичных финансов;

д) распределение рисков между публичным и частным секторами;

е) применение ноу-хау частного партнера.

 

Статья 4. Критерии публичного и частного сотрудничества

Публичное и частное сотрудничество должно удовлетворять следующие критерии:

а) долгосрочность – минимальный срок договора о публичном и частном сотрудничестве определяется правовым актом Правительства Грузии, но не менее чем 5 годами;

б) стоимость – до 1 июля 2020 года стоимость проекта публичного и частного сотрудничества должна составлять не менее 5 000 000 лари, а с 1 июля 2020 года минимальный размер стоимости проекта публичного и частного сотрудничества определяется правовым актом Правительства Грузии;

в) оказание частным партнером публичных услуг или создание им, уход и содержание или (и) оперирование, уход и содержание публичной инфраструктуры;

г) распределение рисков между публичными и частными партнерами;

д) полное или частичное финансирование частным партнером проекта публичного и частного сотрудничества.

 

Статья 5. Основные принципы публичного и частного сотрудничества

Публичное и частное сотрудничество основано на следующих основных принципах:

а) прозрачность – обеспечение публичной доступности информации о возможностях публичного и частного сотрудничества и о проекте публичного и частного сотрудничества;

б) предсказуемость – существование четких и прогнозируемых правил;

в) содействие свободной конкуренции и запрещение дискриминации – равноправное обращение со всеми публичными и частными субъектами, субъектами Грузии и иностранными субъектами;

г) соотношение цены и качества – публичное и частное сотрудничество как оптимальный инструмент для достижения намеченной цели;

д) оптимальное распределение рисков – разумное распределение ответственности и рисков между сторонами с учетом возможности их контроля сторонами и целесообразности, публичного интереса и характеристик публичного и частного сотрудничества;

е) фискальная ответственность – взятие финансовой ответственности, связанной с публичным и частным сотрудничеством, без создания угрозы публичным финансам;

ж) охрана окружающей среды и социальная устойчивость – установление соответствия проекта публичного и частного сотрудничества требованиям, определенным природоохранным законодательством Грузии, оценка его природоохранного и социального воздействия в соответствии с законодательством Грузии.

 

Статья 6. Секторы осуществления публичного и частного сотрудничества

1. Публичное и частное сотрудничество может осуществляться в любом секторе публичной инфраструктуры и публичных услуг, если Правительством Грузии не установлено иное.

2. Правительство Грузии может определять приоритетные секторы осуществления публичного и частного сотрудничества в Грузии.

 

Статья 7. Институциональное публичное и частное сотрудничество

1. Отбор частного партнера в компании институционального публичного и частного сотрудничества, подлежащей основанию или основанной в рамках институционального публичного и частного сотрудничества, осуществляется в соответствии с положениями, определенными настоящим Законом для отбора концессионера или контрактора.

2. Положения, определенные настоящим Законом, касающиеся концессионера или контрактора, распространяются на компанию институционального публичного и частного сотрудничества в период отношений, когда она является концессионером или контрактором.

3. Дополнительные требования, связанные с компанией институционального публичного и частного сотрудничества, определяются правовым актом Правительства Грузии.

 

Глава II. Институциональная рамка публичного и частного сотрудничества

 

Статья 8. Полномочия уполномоченного органа в сфере публичного и частного сотрудничества

1. В целях разработки и осуществления проекта публичного и частного сотрудничества уполномоченный орган в пределах своей компетенции, в соответствии с правовым актом Правительства Грузии обеспечивает:

а) в случае необходимости идентификацию и инициирование проекта потенциального публичного и частного сотрудничества в соответствии с настоящим Законом;

б) анализ и оценку инициативного предложения;

в) в пределах своей компетенции участие Агентства публичного и частного сотрудничества и Министерства финансов Грузии в подготовке и оценке проекта публичного и частного сотрудничества;

г) организацию проведения процесса отбора;

д) ведение переговоров с участником процесса отбора, потенциальным частным партнером или (и) кредитором;

е) заключение договора о публичном и частном сотрудничестве;

ж) исполнение других функций, необходимых для осуществления публичного и частного сотрудничества.

2. Правительство Грузии рассматривает проект публичного и частного сотрудничества и принимает соответствующее решение согласно законодательству Грузии.

 

Статья 9. Агентство публичного и частного сотрудничества

1. Агентство публичного и частного сотрудничества – юридическое лицо публичного права, созданное на основании настоящего Закона. Положение об Агентстве публичного и частного сотрудничества утверждает Правительство Грузии.

2. Агентство публичного и частного сотрудничества в пределах своей компетенции исполняет связанные с публичным и частным сотрудничеством следующие функции:

а) идентификация проекта возможного публичного и частного сотрудничества и его предложение уполномоченному органу; в случае необходимости оказание помощи уполномоченному органу в идентификации проекта возможного публичного и частного сотрудничества;

б) оценка концепции проекта, представленного уполномоченным органом, и разработка соответствующих рекомендаций;

в) в случае обращения уполномоченного органа оказание ему помощи в подготовке документации, связанной с публичным и частным сотрудничеством, в том числе – соответствующей документации процесса отбора, проекта договора о публичном и частном сотрудничестве и другой документации;

г) в случае необходимости, осуществление полномочий, в связи с малым проектом, определенных статьей 14 настоящего Закона;

д) в случае необходимости обеспечение отбора, найма и надзора за консультантом на любом этапе публичного и частного сотрудничества;

е) координация соответствующих действий с уполномоченным органом, а также истребование информации, связанной с мониторингом осуществления проекта публичного и частного сотрудничества;

ж) в целях развития институционального потенциала осуществление соответствующих мероприятий по содействию в повышении уровня знаний уполномоченного органа в сфере публичного и частного сотрудничества;

з) создание и управление базой данных проектов публичного и частного сотрудничества;

и) разработка форм стандартных документов, в том числе – стандартных статей договора о публичном и частном сотрудничестве.

3. Агентство публичного и частного сотрудничества исполняет свои функции и задачи в соответствии с законодательством Грузии.

4. Председателя Агентства публичного и частного сотрудничества назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии. Агентство публичного и частного сотрудничества подотчетно  Премьер-министру Грузии.

 

Статья 10. Оценка фискальных рисков

Министерство финансов Грузии исполняет связанные с публичным и частным сотрудничеством следующие основные функции:

а) рассмотрение и оценка документации, представленной уполномоченным органом, в частности:

а.а) оценка доступа к публичным финансам;

а.б) оценка соотношения цены и качества;

а.в) оценка фискальных рисков;

а.г) другая оценка – в случае необходимости, в пределах своей компетенции;

б) рассмотрение первичного проекта договора о публичном и частном сотрудничестве и связанной с ним документации и представление уполномоченному органу соответствующих рекомендаций;

в) рассмотрение условий договора о публичном и частном сотрудничестве, переработанных уполномоченным органом в результате переговоров с потенциальным частным партнером; в случае наличия условий, существенно отличающихся от одобренных Правительством Грузии, осуществление оценки, предусмотренной настоящей статьей, и на ее основании представление Правительству Грузии рекомендации о целесообразности заключения договора о публичном и частном сотрудничестве на предложенных (переработанных) или других условиях в соответствии с правовым актом Правительства Грузии;

г) в случае необходимости, участие в переговорах, связанных с договором о публичном и частном сотрудничестве, в том числе – в переговорах, связанных с изменениями, подлежащими внесению в договор;

д) осуществление предусмотренной настоящей статьей оценки в связи с изменениями, подлежащими внесению в договор о публичном и частном сотрудничестве. В случае выявления фискальных рисков в результате указанной оценки публичный партнер представляет проект изменений, подлежащих внесению в договор о публичном и частном сотрудничестве, Правительству Грузии на рассмотрение;

е) в случае необходимости разработка и утверждение соответствующих методологий с целью исполнения функций, определенных настоящей статьей.

 

Глава III. Разработка проекта публичного и частного сотрудничества

 

Статья 11. Проект публичного и частного сотрудничества и этапы его осуществления

Проект публичного и частного сотрудничества осуществляется в соответствии с определенным настоящим Законом процессом, включающим несколько этапов, в том числе – идентификацию, инициирование и подготовку проекта, отбор частного партнера, осуществление проекта и оценку, данную после его осуществления.   

 

Статья 12. Идентификация проекта публичного и частного сотрудничества

1. Идентификацию проекта публичного и частного сотрудничества осуществляет уполномоченный орган или Агентство публичного и частного сотрудничества. В случае инициативного предложения об осуществлении концессии идентификация проекта публичного и частного сотрудничества также может осуществляться частным инициатором в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.

2. Идентификация и подготовка проекта публичного и частного сотрудничества осуществляются в соответствии с правовым актом Правительства Грузии с учетом государственного плана/стратегии развития или (и) стратегии развития/плана действий муниципалитета.

 

Статья 13. Инициирование, подготовка и одобрение проекта публичного и частного сотрудничества

1. Инициирование проекта публичного и частного сотрудничества осуществляет уполномоченный орган.

2. После идентификации проекта публичного и частного сотрудничества согласно статье 12 настоящего Закона уполномоченный орган подготавливает концепцию проекта в соответствии с правовым актом Правительства Грузии и представляет ее на рассмотрение Агентству публичного и частного сотрудничества и Министерству финансов Грузии. Агентство публичного и частного сотрудничества и Министерство финансов Грузии в срок, установленный правовым актом Правительства Грузии, подготавливают рекомендации и заключение, определенные пунктом 3 настоящей статьи.

3. Уполномоченный орган представляет концепцию проекта вместе с рекомендациями Агентства публичного и частного сотрудничества и заключением Министерства финансов Грузии на рассмотрение Правительству Грузии.

4. Решение Правительства Грузии о начале подготовки проекта публичного и частного сотрудничества должно быть основано на следующих критериях:

а) стратегическая значимость или общественная ценность проекта;

б) предварительная оценка экономического влияния проекта;

в) доступ к публичным финансам для осуществления проекта;

г) оценка фискальных рисков, которые могут быть вызваны в результате осуществления проекта.

5. В случае одобрения Правительством Грузии концепции проекта уполномоченный орган осуществляет подготовительные работы по проекту и в случае необходимости обеспечивает участие в них Агентства публичного и частного сотрудничества и Министерства финансов Грузии в пределах своей компетенции.

6. Подготовка проекта публичного и частного сотрудничества осуществляется в соответствии с правовым актом Правительства Грузии. Уполномоченный орган в рамках правового акта Правительства Грузии подготавливает финансовые, технические и экономические исследования/анализ, которыми (которым) в том числе будут оцениваться:

а) стоимость проекта публичного и частного сотрудничества и ожидаемые социальные и экономические результаты его осуществления;

б) в случае финансового соучастия государства доступ к бюджету уполномоченного органа для осуществления проекта публичного и частного сотрудничества;

в) оценка социального и природоохранного воздействия в результате реализации проекта публичного и частного сотрудничества и определенные законодательством Грузии мероприятия, подлежащие осуществлению для уменьшения последствий отрицательного воздействия.

7. Результаты подготовки проекта публичного и частного сотрудничества представляются для рассмотрения Министерству финансов Грузии. Министерство финансов Грузии в срок, установленный правовым актом Правительства Грузии, подготавливает заключение в соответствии с подпунктом «а» пункта первого статьи 10 настоящего Закона.

8. Документы и соответствующие исследования, связанные с проектом публичного и частного сотрудничества, вместе с заключением Министерства финансов Грузии представляются на рассмотрение Правительству Грузии до начала этапа отбора частного партнера.

9. Правительство Грузии на основании представленной документации принимает решение об одобрении проекта публичного и частного сотрудничества, об отказе в одобрении проекта публичного и частного сотрудничества или о переработке проекта публичного и частного сотрудничества.

10. В случае одобрения проекта публичного и частного сотрудничества Правительством Грузии уполномоченный орган подготавливает документацию процесса отбора и приступает к этапу отбора частного партнера.

11. Правительство Грузии вправе установить дополнительные требования к осуществлению финансового и экономического анализа в рамках публичного и частного сотрудничества.

12. Если осуществление проекта публичного и частного сотрудничества относится к компетенции более чем одного уполномоченного органа Правительство Грузии определяет уполномоченный орган, осуществляющий проект публичного и частного сотрудничества, или принимает решение о совместном осуществлении проекта публичного и частного сотрудничества соответствующими уполномоченными органами.

 

Статья 14. Малый проект

1. Идентификацию и инициирование малого проекта осуществляет уполномоченный орган. Уполномоченный орган представляет концепцию проекта Агентству публичного и частного сотрудничества и Министерству финансов Грузии в соответствии с правовым актом Правительства Грузии.

2. Агентство публичного и частного сотрудничества рассматривает представленную концепцию проекта и представляет уполномоченному органу свои рекомендации.

3. В случае необходимости Агентство публичного и частного сотрудничества в пределах своей компетенции оказывает уполномоченному органу помощь в разработке и осуществлении малого проекта в соответствии с установленной им методологией. 

4. Министерство финансов Грузии представляет результаты оценки малого проекта и предложения о мероприятиях, подлежащих осуществлению с целью сокращения фискальных рисков, Агентству публичного и частного сотрудничества и уполномоченному органу. Уполномоченный орган должен  учесть представленные предложения. 

5. Отбор контрактора малого проекта осуществляется в соответствии с Законом Грузии «О государственных закупках», а отбор концессионера – согласно пунктам первому–4 статьи 18 настоящего Закона и правовому акту Правительства Грузии.

5. Отбор контрактора малого проекта осуществляется в соответствии с Законом Грузии «О публичных закупках», а отбор концессионера – согласно пунктам первому–4 статьи 18 настоящего Закона и правовому акту Правительства Грузии. (5.09.2024 N4410) (9.02.2023 N2565, ввести в действие с 1 января 2027 года.)   

6. В случае, предусмотренном законодательством Грузии, договор, подлежащий заключению в рамках малого проекта, может быть представлен на рассмотрение Правительству Грузии. В таком случае заключение Министерства финансов Грузии имеет рекомендательный характер.

 

Статья 15. Инициативное предложение

1. Частный инициатор вправе подготавливать и представлять соответствующему отраслевому министерству инициативное предложение об осуществлении концессии в секторе, определенном правовым актом Правительства Грузии.

2. Инициативное предложение должно быть представлено в соответствии с правовым актом Правительства Грузии.

3. Отраслевое министерство дает оценку инициативному предложению и в случае одобрения обеспечивает осуществление соответствующих мероприятий с целью его инициирования в соответствии с настоящим Законом и правовым актом Правительства Грузии. Процедуры рассмотрения и одобрения идентифицированных уполномоченным органом и идентифицированных путем инициативного предложения проектов публичного и частного сотрудничества идентичны. При этом в случаях, определенных правовым актом Правительства Грузии, технические и экономические исследования, предусмотренные пунктом 6 статьи 13 настоящего Закона, могут осуществляться частным инициатором.

4. Отбор частного партнера после принятия решения об осуществлении проекта публичного и частного сотрудничества проводится в соответствии с главой IV настоящего Закона или путем прямых переговоров.  

5. Отбор частного партнера путем прямых переговоров может осуществляться только в секторе энергетики.

6. Если в результате процедур, предусмотренных главой IV настоящего Закона, удалось отобрать участника процесса отбора, не являющегося частным инициатором или связанным с ним лицом (аффилированное лицо), одержавший победу участник возмещает частному инициатору разумные, обоснованные и надлежащим образом документированные прямые расходы, понесенные частным инициатором в связи с подготовкой и представлением инициативного предложения, о размере которых стало известно на этапе процесса отбора. Данный размер не должен превышать размер, определенный правовым актом Правительства Грузии.

 

Статья 16. Информация о проекте публичного и частного  сотрудничества

Информация о проекте публичного и частного сотрудничества, а также о его разработке и осуществлении является публичной, кроме документации, законодательством Грузии отнесенной к секретной информации.

Глава IV. Отбор концессионера

Статья 17. Порядок отбора концессионера и виды процесса отбора 1. Отбор концессионера осуществляется уполномоченным органом на основании процесса отбора, в соответствии с настоящей статьей и статьями 18–20 настоящего Закона.

2. Процесс отбора, объявленный для выбора концессионера, может быть публичным или закрытым.

3. Публичный процесс отбора является открытым для участников процесса, удовлетворяющих требования к процессу отбора.

4. Процесс отбора является публичным, кроме процесса отбора, связанного с интересами государственной безопасности, являющегося закрытым. Процесс отбора, подлежащий проведению в связи с объектами особого значения, по решению Правительства Грузии может быть публичным или закрытым. Перечень объектов особого значения утверждает Правительство Грузии.

 

Статья 18. Документация процесса отбора концессионера, критерии отбора, комиссия по отбору 

1. Документация процесса отбора концессионера должна содержать информацию, необходимую для подготовки и подачи заинтересованным лицом заявки на процесс отбора, а также критерии, процедуры и соответствующие сроки отбора концессионера.

2. Уполномоченный орган вправе вносить изменения в документацию процесса отбора концессионера, кроме предмета публичного и частного сотрудничества. В таком случае срок ознакомления с заявкой на процесс      отбора и соответствующей документацией продлевается на срок с момента объявления процесса отбора до внесения соответствующего изменения, кроме случая, когда указанное изменение носит технический характер и преследует целью устранение или уточнение технической неисправности.

3. Требования документации процесса отбора концессионера, порядок внесения в нее изменения и ее опубликования, а также процедура и методология, связанные с требованиями квалификационного этапа процесса отбора и оценкой предложений в рамках процесса отбора, определяются правовым актом Правительства Грузии. 

4. Критерии оценки предложений в рамках процесса отбора концессионера должны быть определены таким образом, чтобы не вызвать ограничения конкуренции. В качестве критериев оценки предложений могут быть определены срок осуществления проекта публичного и частного сотрудничества, объем осуществляемого частного финансирования, качество выполняемых работ/оказываемых услуг или (и) другие критерии, исходя из специфики проекта, либо комбинация указанных критериев. Критерии и правила оценки предложений по проекту публичного и частного сотрудничества определяются уполномоченным органом.

5. Уполномоченный орган образует комиссию по отбору в соответствии с правовым актом Правительства Грузии. Членами комиссии по отбору назначаются: руководитель уполномоченного органа или (и) его заместители, представители Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, Министерства финансов Грузии и Агентства публичного и частного сотрудничества, а также в случае необходимости, исходя из специфики проекта, представители других государственных органов. В комиссии по отбору председательствует руководитель уполномоченного органа или определенное им лицо. В комиссию по отбору с правом совещательного голоса могут быть приглашены эксперты и специалисты в соответствующей области.

6. Комиссия по отбору дает оценку поданным заявкам. Порядок деятельности комиссии по отбору определяется правовым актом Правительства Грузии.

7. После проведения оценки заявок на процесс отбора концессионера и осуществления этапов, определенных статьей 19 настоящего Закона, уполномоченный орган представляет Министерству финансов Грузии согласованные/оговоренные условия договора о публичном и частном сотрудничестве для достижения целей, определенных подпунктом «а» пункта первого статьи 10 настоящего Закона.

8. Результаты оценки процесса отбора концессионера и согласованные/оговоренные условия договора о публичном и частном сотрудничестве вместе с заключением Министерства финансов Грузии представляются на рассмотрение Правительству Грузии.

 

Статья 19. Этапы процесса отбора концессионера

1. Основными этапами процесса отбора концессионера являются:

а) объявление процесса отбора;

б) представление участниками процесса отбора квалификационной документации;

в) квалификационная оценка участников процесса отбора;

г) приглашение для представления предложений;

д) представление предложений участниками процесса отбора;

е) оценка предложений в рамках процесса отбора;

ж) отбор короткого списка или (и) выявление победившего участника;

з) ведение переговоров с участниками процесса отбора, участником, определенным коротким списком, или победившим участником, в связи с условиями договора о публичном и частном сотрудничестве;   

и) заключение договора о публичном и частном сотрудничестве. 

2. В документацию процесса отбора концессионера могут вноситься разъяснения или (и) дополнения, в том числе – с учетом заявок на процесс отбора, поданных участниками процесса отбора на этапе их квалификационной оценки.

3. Запрещается допуск к этапу процесса отбора концессионера лица, имеющего судимость за финансирование терроризма, мошенничество или (и) легализацию незаконных доходов.

4. Дополнительные критерии недопуска лица к этапу процесса отбора концессионера определяются правовым актом Правительства Грузии.

5. Закрытый процесс отбора проводится без этапа объявления процесса отбора. В таком случае соответствующая информация участникам процесса отбора предоставляется путем отправления им письменного сообщения. Дополнительные требования к закрытому процессу отбора определяются правовым актом Правительства Грузии.

6. Участник процесса отбора не имеет права на подачу более чем одной заявки или представление более чем одного предложения на один и тот же процесс отбора. Участник процесса отбора вправе изменить собственную заявку или предложение в любое время до истечения срока ее подачи/его представления комиссии по отбору. Участник процесса отбора также вправе в любое время до объявления победителя отказаться от участия в процессе отбора. Указанный отказ не ограничивает права требования уполномоченного органа, вытекающие из средств обеспечения соответствующего требования, в том числе – из банковских гарантий.

7. Предприятие, созданное при долевом участии государства или (и) муниципалитета, в котором государство или (и) муниципалитет прямо или косвенно владеют долей/акциями в размере, не превышающем определенного правовым актом Правительства Грузии, имеет право на участие в процессе отбора. Размер, определенный правовым актом Правительства Грузии, должен быть меньше 50 процентов доли/акций.

 

Статья 20. Заключение договора о публичном и частном сотрудничестве

1. Победившим в процессе отбора концессионера объявляется участник процесса отбора, удовлетворяющий квалификационные требования (при их наличии), предложение которого, по оценке комиссии по отбору и Правительства Грузии, содержит лучшие условия по сравнению с предложениями других участников.

2. Договор о публичном и частном сотрудничестве заключается с лицом, победившим в процессе отбора концессионера, в соответствии с условиями и процедурами, определенными документацией процесса отбора и правовым актом Правительства Грузии.

 

Глава V. Договор о публичном и частном сотрудничестве

 

Статья 21. Основные условия договора о публичном и частном сотрудничестве 

1. Договор о публичном и частном сотрудничестве должен содержать основные условия, в том числе:

а) предмет договора о публичном и частном сотрудничестве, объем и характеристики работ, подлежащих выполнению, другие вопросы, связанные с публичной инфраструктурой или (и) услугами, оказываемыми в рамках публичного и частного сотрудничества;

б) порядок передачи и распределения между сторонами имущественных прав на публичную инфраструктуру или (и) иное имущество, предусмотренное договором о публичном и частном сотрудничестве (при его наличии);

в) срок действия договора о публичном и частном сотрудничестве;

г) вознаграждение за доступность/вознаграждение, основанное на результате, или (и) другие выплаты, осуществляемые в отношении частного партнера (при их наличии);

д) выплаты, осуществляемые в отношении публичного партнера (при их наличии);

е) основания, порядок и последствия прекращения договора о публичном и частном сотрудничестве.

2. В случае институционального публичного и частного сотрудничества соглашение/устав партнеров, кроме вопросов, определенных законодательством Грузии, должно/должен охватывать следующие вопросы: 

а) тип, размер и форма совместных финансовых ресурсов;

б) порядок осуществления организационных изменений, требующих от частного партнера получения согласия публичного партнера, в том числе – смена партнера компании институционального публичного и частного сотрудничества;

в) условия и порядок замещения частного партнера или выхода публичного партнера из компании институционального публичного и частного сотрудничества.

3. Договор о публичном и частном сотрудничестве заключается на определенный срок. Принципы определения указанного срока устанавливаются правовым актом Правительства Грузии

4. Стороны в рамках договора о публичном и частном сотрудничестве в соответствии с законодательством Грузии могут заключать прямой договор и другие соглашения, разрешенные законодательством Грузии.

 

Статья 22. Изменение и прекращение договора о публичном и частном сотрудничестве 

1. Стороны вправе по взаимному согласованию в любое время вносить изменения в договор о публичном и частном сотрудничестве в соответствии с указанным договором и законодательством Грузии. Изменения, касающиеся существенных условий договора о публичном и частном сотрудничестве, в том числе – условий, определенных пунктами первым и 2 статьи 21 настоящего Закона, представляются для согласования Правительству Грузии в соответствии с правовым актом Правительства Грузии.

2. Любые изменения, подлежащие внесению в договор о публичном и частном сотрудничестве, могущие содержать фискальные риски, публичный партнер представляет Министерству финансов Грузии. Если, по оценке Министерства финансов Грузии, в предложенных изменениях наблюдаются существенные фискальные риски или (и) эти изменения влияют на первоначальную стоимость проекта публичного и частного сотрудничества в размере, определенном правовым актом Правительства Грузии, указанные изменения представляются на рассмотрение Правительству Грузии.

3. Договор о публичном и частном сотрудничестве может быть прекращен по согласованию сторон. Последствия прекращения договора о публичном и частном сотрудничестве определяются законодательством Грузии и указанным договором.

 

Статья 23. Имущественные права, определенные договором о публичном и частном сотрудничестве

1. Договором о публичном и частном сотрудничестве могут определяться соответствующие права на публичную инфраструктуру или (и) связанное с ней имущество, подлежащее передаче публичным партнером частному партнеру, а также решается вопрос о возврате либо невозврате публичному партнеру публичной инфраструктуры или (и) связанного с ней имущества после прекращения договора о публичном и частном сотрудничестве.

2. Передача частному партнеру государственного имущества и связанные с ней отношения регулируются в соответствии с Законом Грузии «О государственном имуществе», кроме исключительных случаев, предусмотренных тем же Законом.

3. Порядок и условия передачи имущества муниципалитета определяются постановлением Правительства Грузии, а порядок и условия передачи имущества, находящегося в собственности Абхазской и Аджарской автономных      республик, – соответствующим законодательством.

4. Если договором о публичном и частном сотрудничестве не предусмотрено иное, частный партнер вправе с предварительного письменного согласия публичного партнера, передать на тех же условиях права на публичную инфраструктуру и связанное с ней имущество третьему лицу не более чем на срок, определенный договором о публичном и частном сотрудничестве.

 

Статья 24. Использование публичной инфраструктуры

1. Публичная инфраструктура должна быть использована только для целей, определенных договором о публичном и частном сотрудничестве, если законодательством Грузии не установлено иное.

2. Частный партнер обязан надлежащим образом соблюдать условия, определенные договором о публичном и частном сотрудничестве, и стандарты, установленные для пользования публичной инфраструктурой.

 

Статья 25. Ответственность сторон договора о публичном и частном сотрудничестве 

1. Нарушение обязательств стороной договора о публичном и частном сотрудничестве влечет правовые последствия, предусмотренные законодательством Грузии и самим договором.

2. Договор о публичном и частном сотрудничестве должен предусматривать выплату неустойки в случае нарушения частным партнером обязательств. Минимальный размер указанной неустойки определяется правовым актом Правительства Грузии.   

3. Прощение суммы назначенной или подлежащей выплате частному партнеру неустойки на основании договора о публичном и частном сотрудничестве может осуществляться только решением Правительства Грузии в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии.

4. Для целей договора о публичном и частном сотрудничестве допускается исполнение частным партнером соответствующих обязательств через третье лицо, если тем же договором не предусмотрено иное. На частного партнера возлагается полная ответственность за деяние, совершенное третьим лицом, так же, как за собственное деяние.

 

Статья 26. Право временного администрирования. Замещение сторон договора о публичном и частном сотрудничестве

1.  Договор о публичном и частном сотрудничестве может предусматривать возможность применения публичным партнером или кредитором (кредиторами) права временного администрирования в отдельных случаях существенного нарушения частным партнером обязательств или в других случаях, предусмотренных договором о публичном и частном сотрудничестве. Публичный партнер или кредитор (кредиторы) вправе сам (сами) временно осуществлять оперирование публичной инфраструктурой или (и) поставку публичных услуг для обеспечения защиты публичных интересов. Расходы на временное администрирование должны быть покрыты стороной, определенной договором о публичном и частном сотрудничестве.

2. В случаях, предусмотренных договором о публичном и частном сотрудничестве, или (и) прямым договором, публичному партнеру или (и) кредитору (кредиторам) разрешается замещение частного партнера другим частным партнером.   

3. Новый частный партнер должен удовлетворять все квалификационные требования (при их наличии) или (и) другие требования, на основании которых был заключен договор о публичном и частном сотрудничестве с первоначальным частным партнером.

4. Процедура замещения частного партнера определяется соответствующим договором о публичном и частном сотрудничестве или (и) прямым договором.

 

Глава VI. Гарантии и государственная поддержка публичного

и частного сотрудничества

 

Статья 27. Гарантии публичного и частного сотрудничества

1. Между сторонами договора о публичном и частном сотрудничестве и кредитором (кредиторами) может быть заключен прямой договор.

2. Договор о публичном и частном сотрудничестве или (и) прямой договор могут предусматривать права и гарантии кредитора (кредиторов), не противоречащие законодательству Грузии

3. Прямой договор может предусматривать право кредитора (кредиторов), связанное с замещением частного партнера, предусмотренное статьей 26 настоящего Закона, в частности, одобрение либо неодобрение кредитором (кредиторами) кандидатуры частного партнера, предложенной публичным партнером. Прямой договор может также предусматривать право временного администрирования кредитора в соответствии со статьей 26 настоящего Закона.

4. Прямой договор может содержать обязательство сторон договора по обмену информацией об осуществлении договора о публичном и частном сотрудничестве, Положение о выплате компенсации кредитору (кредиторам) (в том числе – в случае невыполнения обязательств) и другие согласованные сторонами условия.

5. Запрещаются любые действия, направленные на воспрепятствование свободному осуществлению кредитором (кредиторами) или (и) частным партнером прав, вытекающих из прямого договора или (и) договора о    публичном и частном сотрудничестве, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Грузии, прямым договором или (и) договором о публичном и частном сотрудничестве.

 

Статья 28. Виды вознаграждений и поддержки публичного и частного сотрудничества 

1. С учетом ограничений, предусмотренных законодательством Грузии, или (и) договором о публичном и частном сотрудничестве, публичный партнер может предусматривать в отношении частного партнера следующие виды поддержки со стороны государства, Абхазской или Аджарской Автономной Республики или (и) муниципалитета:

а) вознаграждение за доступность или (и) вознаграждение, основанное на результате;

б) гарантии, связанные с пользованием, пользователями или доходами;

в) гарантии на тарифы или (и) стоимость публичных услуг;

г) гарантии на долгосрочную закупку товаров и услуг определенного вида по цене, установленной на основании соглашения. Виды указанных товаров и услуг определяет Правительство Грузии;

д) гранты или (и) субсидии, направленные на покрытие отдачи определенных расходов и осуществленных инвестиций, в порядке и случаях, установленных Правительством Грузии, в том числе – гранты в натуральной форме;

е) передача земель или (и) выдача разрешений и лицензий согласно законодательству Грузии в случаях, предусмотренных законодательством Грузии;

ж) передача частному партнеру эксклюзивного права на интеллектуальную собственность;

з) предоставление частному партнеру эксклюзивного права на создание, уход и содержание или (и) оперирование, уход и содержание объекта договора о публичном и частном сотрудничестве или (и) оказание публичных услуг в пределах определенной территории.

2. Договор о публичном и частном сотрудничестве может предусматривать: разовую или периодическую выплату частным партнером публичному партнеру фиксированной суммы, выплату частным партнером публичному партнеру части доходов, подлежащих получению в результате оперирования на основании договора о публичном и частном сотрудничестве, или передачу публичному партнеру в собственность имущества, находящегося в  собственности частного партнера, или (и) имущества, образовавшегося на основании договора о публичном и частном сотрудничестве, а также внесение соответствующей платы в других разрешенных законодательством Грузии формах.

3. Договор о публичном и частном сотрудничестве может предусматривать совокупность любых видов платежей, предусмотренных настоящей статьей.

 

Статья 29. Верхний предел финансирования публичного и частного сотрудничества

1.  Верхний предел государственного обязательства в рамках публичного и частного сотрудничества устанавливается законодательством, регулирующим государственные финансы.

2. Методологию исчисления предела, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи, утверждает Правительство Грузии.

 

Глава VII. Мониторинг осуществления публичного и частного сотрудничества и последующая оценка осуществления

 

Статья 30. База данных проектов публичного и частного сотрудничества 

1. Агентство публичного и частного сотрудничества обязано создать и управлять базой данных текущих и завершенных проектов публичного и частного сотрудничества.

2. В целях создания и эффективного управления Агентством публичного и частного сотрудничества базой данных проектов публичного и частного  сотрудничества, а также составления отчетности уполномоченный орган на основании надлежащего требования представляет Агентству публичного и частного сотрудничества копию заключенного договора о публичном и частном сотрудничестве вместе со всеми приложениями к нему и изменениями в него и связанной с ним документацией в соответствии с правовым актом Правительства Грузии.

3. База данных проектов публичного и частного сотрудничества должна   быть доступна публично, кроме информации, опубликование которой ограничено в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.

 

Статья 31. Мониторинг осуществления проекта публичного и частного сотрудничества

1. Публичный партнер обеспечивает мониторинг выполнения частным партнером обязательств, взятых по договору о публичном и частном сотрудничестве, в порядке, установленном правовым актом Правительства Грузии.

2. Публичному партнеру должны быть доступны соответствующая публичная инфраструктура и связанные с ней документы с учетом ограничений, определенных законодательством Грузии и договором о публичном и частном сотрудничестве.

3. Независимо от положений пунктов первого и 2 настоящей статьи, не допускается вмешательство публичного партнера в коммерческую деятельность, осуществляемую частным партнером или третьим лицом – его контрагентом.

 

Статья 32. Отчетность об осуществлении проекта публичного и  частного сотрудничества

1. Агентство публичного и частного сотрудничества обеспечивает опубликование ежегодного отчета в связи со всеми инициированными проектами публичного и частного сотрудничества.

2. Годовой отчет по каждому проекту публичного и частного сотрудничества содержит:

а) краткое описание проекта;

б) прогресс, достигнутый в исполнении проекта, в течение года, с учетом на практике обстоятельств, на основании которых было принято решение об одобрении проекта;

в) финансовую отчетность частного партнера в соответствии со стандартами финансовой отчетности в порядке, установленном законодательством Грузии.

 

Статья 33. Дальнейшая оценка осуществления проекта публичного и частного сотрудничества

1. Дальнейшая оценка осуществления проекта публичного и частного сотрудничества производится в течение 1 года после прекращения договора о публичном и частном сотрудничестве.

2. Публичный партнер представляет отчет о дальнейшей оценке осуществления проекта публичного и частного сотрудничества Агентству публичного и частного сотрудничества и Министерству финансов Грузии. Министерство финансов Грузии подготавливает анализ дальнейшей оценки осуществления проекта публичного и частного сотрудничества и соответствующие рекомендации.

3. Агентство публичного и частного сотрудничества истребует из Министерства финансов Грузии анализ осуществленной уполномоченным органом оценки вместе с его рекомендациями и представляет Правительству Грузии общую оценку вместе с рекомендациями по улучшению процесса оценки и осуществления публичного и частного сотрудничества в дальнейшем.

 

Глава VIII. Регулирующее законодательство и разрешение споров

 

Статья 34. Регулирующее законодательство 

Отношения, вытекающие из договоров о публичном и частном сотрудничестве, регулируются законодательством Грузии.

 

Статья 35. Разрешение споров

1. Участник процесса отбора вправе обжаловать решение/деяние уполномоченного органа/комиссии по отбору в связи с процессом отбора в Совете по рассмотрению споров, созданном на основании Закона Грузии «О государственных закупках», в порядке, установленном тем же Законом и соответствующим подзаконным нормативным актом.

1. Участник процесса отбора вправе обжаловать связанное с процессом отбора решение/деяние уполномоченного органа/комиссии по отбору в Совете по рассмотрению споров, связанных с публичными закупками, который создан на основании Закона Грузии «О публичных закупках», в порядке, установленном тем же Законом и соответствующим подзаконным нормативным актом. (5.09.2024 N4410) (9.02.2023 N2565, ввести в действие с 1 января 2027 года.)  

2. Пункт первый настоящей статьи не ограничивает участника процесса отбора в праве на обжалование непосредственно в суде решения/деяния уполномоченного органа/комиссии по отбору в связи с процессом отбора.

3. Споры, возникающие из договоров о публичном и частном сотрудничестве, прямых договоров или (и) других договоров, связанных с публичным и частным сотрудничеством, должны разрешаться в соответствии с согласованным сторонами в соответствующем договоре порядке урегулирования споров.

4. Стороны имеют право на свободное определение в договоре о   публичном и частном сотрудничестве конкретного механизма разрешения спора, в том числе – национального или международного коммерческого арбитража. Если в договоре о публичном и частном сотрудничестве сторонами не будет определен желательный механизм разрешения споров, споры рассматриваются судом Грузии.

 

Глава IX. Переходные и заключительные положения

 

Статья 36. Проект публичного и частного сотрудничества, разработка которого начата до начала введения настоящего Закона в  действие

Проект публичного и частного сотрудничества, разработка которого начата до введения настоящего Закона в действие, в частности, в соответствии с законодательством Грузии объявлена соответствующая тендерная процедура/процедура процесса отбора/выражения интересов или отобрано лицо, осуществляющее проект, представляется Правительству Грузии с целью определения этапа осуществления, предусмотренного настоящим Законом.  Информация, предоставляемая Правительству Грузии, должна содержать: мероприятия, осуществленные в целях инициирования и подготовки проекта, концепцию проекта, проведенные исследования и другие вопросы, связанные с проектом.

 

Статья 37. Мероприятия, связанные с введением настоящего Закона в действие

1. Правительству Грузии до 1 июля 2018 года утвердить:

а) Положение о юридическом лице публичного права – Агентстве публичного и частного сотрудничества;

б) Порядок разработки и осуществления проекта публичного и частного сотрудничества;

в) Порядок и условия передачи частному партнеру имущества муниципалитета;

г) Перечень объектов особого значения.

2. Правительству Грузии и соответствующим ведомствам до 1 июля 2018 года обеспечить соответствие надлежащих правовых актов настоящему Закону.

 

Статья 38. Заключительные положения

1. Объявить утратившим силу Закон Грузии «О порядке предоставления концессий зарубежным странам и компаниям» от 21 декабря 1994 года (Ведомости Парламента Грузии №№ 27–30, 1994–1995, ст. 661).

2. Настоящий Закон, за исключением статьей первой–36 настоящего Закона и пункта первого настоящей статьи, ввести в действие по опубликовании.

3. Статьи первую–36 настоящего Закона и пункт первый настоящей статьи ввести в действие с 1 июля 2018 года.

 

Президент Грузии      Георгий Маргвелашвили

 

Кутаиси

4 мая 2018 г.

№2273-IIс