ON THE REDUCTION OF FOOD LOSSES AND FOOD WASTE AND FOOD DONATION

Контрольный  текст  по  состоянию  на  2.04.2025 N439

Закон Грузии

О сокращении продовольственных потерь и пищевых отходов   и продовольственных пожертвованиях

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с превенцией, сокращением продовольственных потерь и возникновения пищевых отходов, управлением накопления пищевых отходов, а также с продовольственными пожертвованиями и их перераспределением.

2. Для целей настоящего Закона:

а) вопросы, связанные с безвредностью продовольствия, регулируются требованиями, определенными Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений;

б) вопросы, связанные с управлением пищевыми отходами, регулируются настоящим Законом и правилами, установленными Кодексом об управлении отходами.

3. Законодательство Грузии о превенции, сокращении продовольственных потерь и пищевых отходов, управлении накоплением пищевых отходов, продовольственных пожертвованиях и их перераспределении состоит из настоящего Закона, Кодекса об управлении отходами, Кодекса о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений и иных законодательных и подзаконных актов.

Статья 2. Цели и задачи Закона

1. Целью настоящего Закона является превенция, сокращение продовольственных потерь и возникновения пищевых отходов на каждом этапе цепи поставок продовольствия, а также поощрение пожертвования, восстановления и перераспределения продовольствия.

2. Настоящий Закон обеспечивает разработку и осуществление надлежащей политики и соответствующих мероприятий по сокращению продовольственных потерь и пищевых отходов, а также по содействию перераспределению продовольствия. (2.04.2025 N439)

3. Задачами настоящего Закона являются:

а) улучшение продовольственной безопасности в стране;

б) поощрение передачи (доставки) излишков продовольствия бенефициарам и обеспечение для них доступности безвредного продовольствия;

в) содействие пожертвованию, перераспределению и использованию излишков продовольствия;

г) сокращение и ограничение отрицательного воздействия на окружающую среду, вызванного пищевыми отходами;

д) разработка и осуществление надлежащей политики в области сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов; (2.04.2025 N439)

е) содействие обеспечению достаточным и полноценным продовольствием преимущественно групп, подвергающихся риску продовольственной незащищенности и неполноценного питания;

ж) осуществление надлежащих мероприятий по повышению сознания участников цепи поставок продовольствия, принятие поощрительных мер по содействию им и осуществление соответствующих программ. (2.04.2025 N439)

Статья 3. Разъяснение терминов

Для целей настоящего Закона использованные в нем термины имеют следующие значения:

а) продовольствие – продовольствие, определенное Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений;

б) отходы – отходы, определенные Кодексом об управлении отходами;

в) пищевые отходы – продовольствие, оставшееся на определенном этапе цепи поставок продовольствия в результате деяний участников цепи поставок продовольствия, которое превращается в отходы;

г) продовольственные потери – уменьшение количества или снижение качества продовольствия, вызванное решением и действием поставщика в цепи поставок продовольствия, кроме решений и действий объекта розничной торговли, бизнес-оператора объекта общественного питания или потребителя;

д) излишки продовольствия – безвредное продовольствие, которое без применения надлежащих мер превращается в отходы или потери;

е) цепь поставок продовольствия – полный цикл поставок продовольствия, включающий все этапы поставки продовольствия с момента его производства до его получения бенефициаром;

ж) участник цепи поставок продовольствия – физическое лицо или юридическое лицо, участвующее в цепи поставок продовольствия;

з) продовольственное пожертвование – безвозмездная передача продовольствия участником цепи поставок продовольствия благотворительной организации/банку продовольствия или непосредственно бенефициару;

и) перераспределение продовольствия – процесс, осуществляемый для обеспечения бесперебойной доступности продовольствия, который включает в себя сбор, хранение, восстановление и перераспределение излишков продовольствия, выданных в виде пожертвований участником цепи поставок продовольствия;

к) восстановление продовольствия – процесс, который может включать в себя физический осмотр, органолептическую оценку, сортировку, фасовку продовольствия и любые другие процедуры, после осуществления которых продовольствие может перераспределяться и использоваться по назначению;

л) продовольственная благотворительная деятельность – в порядке, установленном настоящим Законом, авторизованная благотворительная деятельность, которая подразумевает пожертвование и перераспределение продовольствия участником цепи поставок продовольствия;

м) продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия – непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, осуществляющее продовольственную благотворительную деятельность;

н) бизнес-оператор – бизнес-оператор, определенный Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений;

о) бенефициар – лицо, получающее продовольствие, переданное в виде пожертвования (конечный потребитель);

п) продовольственная безопасность – наличие достаточного количества и надежной доступности безопасного и питательного продовольствия;

р) рециклирование продовольствия – переработка продовольствия в целях повторного использования;

с) Министерство – Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии.

Глава II. Мероприятия по управлению продовольственными потерями и пищевыми отходами

Статья 4. Иерархия управления пищевыми отходами

1. Управление продовольственными потерями и пищевыми отходами осуществляется согласно общим принципам иерархии управления отходами, определенными статьей 4 Кодекса об управлении отходами, с учетом требований, установленных настоящим Законом и в соответствии с ним.

2. Мероприятия, предусмотренные принципами иерархии управления пищевыми отходами, применяются в соответствии с требованиями к безвредности продовольствия, определенными Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений.

3. Для выполнения требований, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, осуществляются следующие мероприятия:

а) превенция продовольственных потерь и возникновения пищевых отходов на каждом этапе цепи поставок продовольствия;

б) пожертвование излишков продовольствия, их восстановление и перераспределение в соответствии с требованиями к безвредности продовольствия;

в) использование излишков продовольствия в качестве кормов для животных или их переработка в другой продукт продовольственного или непродовольственного назначения;

г) рециклирование излишков продовольствия;

д) использование излишков продовольствия в целях выработки энергии;

е) размещение продовольствия в соответствии с требованиями, определенными законодательством Грузии.

Глава III. Политика сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов и органы, ответственные за ее осуществление

Статья 5. Политика сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов

1. Политика сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов включает в себя: превенцию, сокращение продовольственных потерь и возникновения пищевых отходов и управление ими, а также продовольственные пожертвования и их перераспределение.

2. Политику сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов осуществляют Правительство Грузии и Министерство в пределах своей компетенции.

3. В целях сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов, содействия пожертвованию и использованию излишков продовольствия государство обеспечивает разработку соответствующих регулирующих норм и формирование налоговой среды, а также повышение сознания о продовольственных пожертвованиях, принятие надлежащих поощрительных мер и внедрение соответствующих программ, разработку предложений по использованию излишков продовольствия, управлению ими и их распределению.

Статья 6. Органы, ответственные за осуществление политики сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов               

1. Министерство и юридическое лицо публичного права, подлежащее государственному контролю Министерства, – Национальное агентство продовольствия (далее – Агентство) несут ответственность за осуществление политики сокращения продовольственных потерь и пищевых отходов в пределах своей компетенции.

2. В сфере управления продовольственными потерями и пищевыми отходами Министерство имеет следующие полномочия:

а) определение и осуществление надлежащей политики в целях управления продовольственными потерями и пищевыми отходами; (2.04.2025 N439)

б) содействие внедрению публичного и частного партнерства в цепи поставок продовольствия;

в) разработка инклюзивных и надлежащих правовых актов, связанных с пожертвованием, переработкой, хранением и перераспределением излишков продовольствия или (и) участие в их разработке; (2.04.2025 N439)

г) разработка Порядка авторизации продовольственной благотворительной деятельности и его представление на утверждение Правительства Грузии;

д) разработка Порядка пожертвования и перераспределения продовольствия и его представление на утверждение Правительства Грузии;

е) разработка Концепции управления пищевыми отходами и ее представление на утверждение Правительства Грузии;

ж) обеспечение создания базы данных авторизованных лиц, осуществляющих продовольственную благотворительную деятельность;

з) разработка и осуществление принципов иерархии управления пищевыми отходами, а также разработка и осуществление поощрительных государственных программ для сокращения продовольственных потерь;

и) разработка руководящих принципов, методических указаний, рекомендаций или иных руководящих документов для обеспечения управления продовольственными пожертвованиями;

к) подготовка инновационных проектов и предложений в связи с сокращением продовольственных потерь и пищевых отходов и продовольственными пожертвованиями;

л) поддержка научных исследований, новейших технологий и инноваций для сокращения продовольственных потерь, и пищевых отходов, особенно – в связи со сроками годности продовольствия;

м) осуществление надлежащих мероприятий по повышению сознания участников цепи поставок продовольствия, принятие поощрительных мер по содействию им и осуществление соответствующих программ. (2.04.2025 N439)

3. В сфере управления продовольственными потерями и пищевыми отходами Агентство обязано:

а) осуществлять авторизацию продовольственной благотворительной деятельности и вести базу данных авторизованных лиц, осуществляющих продовольственную благотворительную деятельность;

б) осуществлять государственный контроль за соответствием деятельности авторизованных лиц, осуществляющих продовольственную благотворительную деятельность, требованиям, определенным законодательством Грузии.

4. Муниципалитет обязан в плане управления муниципальными отходами отразить принципы иерархии управления пищевыми отходами, предусмотренные настоящим Законом.

Глава IV. Продовольственные пожертвования и их перераспределение

Статья 7. Минимальный стандарт правил пожертвования и перераспределения продовольствия

1. Пожертвование и перераспределение излишков продовольствия осуществляются в соответствии с настоящим Законом и процедурами пожертвования, восстановления и перераспределения продовольствия, с учетом социальных измерений продовольственной незащищенности и неполноценного питания. (2.04.2025 N439)

2. Участник цепи поставок продовольствия вправе передавать излишки продовольствия в виде пожертвований продовольственной благотворительной организации/банку продовольствия или непосредственно бенефициарам, если продовольствие пригодно для потребления человеком и удовлетворяет требованиям к безвредности продовольствия, определенным законодательством Грузии.

3. Продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия вправе принимать излишки продовольствия в виде пожертвований, восстанавливать их и перераспределять другим продовольственным благотворительным организациям/банкам продовольствия или доставлять непосредственно бенефициарам, если продовольствие пригодно для потребления человеком и удовлетворяет требованиям к безвредности продовольствия, установленным законодательством Грузии.

4. Продовольственное пожертвование может осуществляться после истечения минимального срока годности продовольствия – «желательно употребить до…», если оно удовлетворяет требованиям к безвредности продовольствия, определенным законодательством Грузии.

5. В сфере продовольственных пожертвований и их перераспределения действует льготный налоговый режим.

Статья 8. Порядок пожертвования и перераспределения продовольствия

1. Порядок пожертвования и перераспределения продовольствия – порядок, утвержденный постановлением Правительства Грузии, которым регулируются отношения, связанные с пожертвованием, восстановлением и перераспределением продовольствия, в соответствии с Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений и настоящим Законом. Указанный порядок должен удовлетворять минимальным стандартам правил пожертвования и перераспределения продовольствия, определенным статьей 7 настоящего Закона.

2. Порядок пожертвования и перераспределения продовольствия устанавливает:

а) специфические требования к безвредности продовольствия при распределении продовольствия, что включает в себя пожертвование, восстановление, хранение и перераспределение продовольствия;

б) правила и процедуры передачи друг другу излишков продовольствия участниками цепи поставок продовольствия (перечень обязательной информации, учет, безвредность, качество продовольствия и другое);

в) процедуры осуществления государственного контроля продовольствия, минимальный срок годности – «желательно употребить до...»  –  которых истек;

г) перечень продовольствия, употребление и перераспределение которого допускается;

д) правила продовольственной гигиены;

е) другие требования, которые могут вытекать из законодательства Грузии о безвредности продовольствия.

Статья 9. Обязанности и ответственность участника цепи поставок продовольствия

1. Участник цепи поставок продовольствия обязан улучшать практику, связанную с производством и реализацией продовольствия, для предотвращения продовольственных потерь, а также для сокращения и устранения возникновения пищевых отходов в процессе производства, дистрибуции, потребления, складирования, реализации и маркетинга продовольствия.

2. Участник цепи поставок продовольствия обязан соблюдать принципы иерархии управления пищевыми отходами, предусмотренные настоящим Законом.

3. Не допускается пожертвование и перераспределение участником цепи поставок продовольствия такого продовольствия, которое не удовлетворяет требованиям к безвредности продовольствия, определенным законодательством Грузии, и создает риск для жизни и здоровья человека.

4. Нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, влечет наложение ответственности на участника цепи поставок продовольствия в порядке, установленном Кодексом о безвредности продовольствия/кормов для животных, ветеринарии и защите растений.

Глава V. Продовольственная благотворительная деятельность

Статья 10. Авторизация продовольственной благотворительной деятельности

1. Продовольственная благотворительная деятельность – выдача и перераспределение продовольствия в виде пожертвований путем их передачи бенефициарам – может осуществляться только после авторизации в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Авторизации продовольственной благотворительной деятельности подлежат:

а) лица, передающие продовольствие в виде пожертвований;

б) продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия, принимающие пожертвованное продовольствие.

3. Агентство осуществляет авторизацию продовольственной благотворительной деятельности и ведет базу данных авторизованных лиц, осуществляющих продовольственную благотворительную деятельность.

4. Порядок авторизации продовольственной благотворительной деятельности утверждается постановлением Правительства Грузии.

Статья 11. Продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия

1. Продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия – это бизнес-оператор, которому в соответствии со статьей 32 Налогового кодекса Грузии присвоен статус благотворительной организации и который авторизован в порядке, установленном настоящим Законом, и осуществляет все виды деятельности, связанные с пожертвованием и перераспределением продовольствия.

2. Продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия несут ответственность за перераспределение (доставку) излишков продовольствия. Их основная функция — перераспределение пожертвованных излишков продовольствия другим продовольственным благотворительным организациям/банкам продовольствия или (и) их доставка непосредственно бенефициарам.

3. Продовольственная благотворительная организация/банк продовольствия обязаны:

а) действовать в соответствии с правилами, установленными законодательством Грузии;

б) обеспечивать перераспределение излишков продовольствия в соответствии с требованиями, определенными законодательством Грузии, преимущественно – для групп, подвергающихся риску продовольственной незащищенности и неполноценного питания;

в) соблюдать требования к безвредности продовольствия, определенные законодательством Грузии, внедрять и осуществлять процедуры, основанные на принципах системы анализа угроз и критических контрольных точек (HACCP);

г) разрабатывать и утверждать ежегодный план действий;

д) представлять годовой финансовый отчет об осуществленной деятельности юридическому лицу публичного права, входящему в сферу управления Министерства финансов Грузии, – Службе доходов в порядке, установленном статьей 32 Налогового кодекса Грузии.

Статья 12. Ограничение ответственности участника цепи поставок продовольствия в связи с переданным в виде пожертвований продовольствием

На участника цепи поставок продовольствия не возлагается ответственность, если излишки продовольствия, предоставленные им продовольственной благотворительной организации/банку продовольствия для доставки бенефициарам, удовлетворяют требованиям к безвредности продовольствия, определенным настоящим Законом и законодательством Грузии.

Глава VI. Переходные и заключительные положения

Статья 13. Нормативные акты, подлежащие принятию в связи с введением Закона в действие

Правительству Грузии:

а) в 6-месячный срок после введения настоящего Закона в действие утвердить постановлением:

а.а) Порядок пожертвования и перераспределения продовольствия;

а.б) Порядок авторизации продовольственной благотворительной деятельности;

б) утвердить Концепцию управления пищевыми отходами не позднее 1 января 2025 года.

Статья 14. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии                                              Саломе Зурабишвили

Тбилиси

4 октября 2023 г.

№ 3548-XIIIтс-пXс

ри