Document structure
View explanations
Referenced documents
Document Highlights
Consolidated publications
Return back Consolidated versions (27/10/2015 - 21/12/2016)
Law of Georgia
On State Audit Office
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter I - General Provisions
Article 1 - Aim of the Law
1. This Law, in accordance with the Constitution of Georgia, determines the status and the guarantees of independence of the State Audit Office.
2. The powers, rules of procedure and organisation of the State Audit Office shall be determined only in accordance with this Law.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 2 - Definition of terms used in the Law
For the purposes of this Law, the terms used in this Law have the following meanings:
a) (deleted - 24.11.2011,No 5294);
b) (deleted – 24.11.2011, No 5294);
c) (deleted - 24.11.2011, No 5294).
d) (deleted - 24.11.2011, No 5294);
e) (deleted - 24.11.2011, No 5294);
f) financial audit involves:
f.a) examining and evaluating reports and financial statements of an auditee, and issuing relevant audit reports;
f.b) examining and evaluating reports and financial statements of the Government of Georgia, and issuing relevant audit reports;
f.c) checking the compliance of relevant activities and financial systems with the legislation of Georgia;
f.d) checking internal control and internal audit functions;
f.e) checking whether an auditee is managed properly and in good faith;
f.f) examining, evaluating and reporting on any issue related to audit activities that are of critical importance for improving management of public funds;
g) compliance audit involves checking, evaluating and reporting on the lawfulness and reasonability of the activities of an auditee;
h) performance audit involves examining, evaluating and reporting on the economy, efficiency and effectiveness of the activities and/or programmes/projects carried out by an auditee;
i) auditor – an employee of the State Audit Office, who conducts audits in accordance with this Law.
j) audit intern – a person who is appointed to the position of intern in the State Audit Office as a staff member and conducts audits in accordance with this Law.
k) auditee – a person, body, organisation and/or an institution falling under the authority of the State Audit Office as provided for by this Law.
Law of Georgia No 5293 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 3 - Status and independence of the State Audit Office
1. The State Audit Office (the 'SAO') is a supreme body of state financial and economic control, which conducts audits.
2. The State Audit Office shall be independent in its activities and bound only by the law. It shall be impermissible to interference with and/or control its activities, or request the SAO to present a report on its activities unless expressly provided for by law. It shall be prohibited to exert any political pressure on the State Audit Office or take any other actions that may infringe upon its independence.
3. The State Audit Office shall have operational, financial, functional and organisational independence.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 4 - Main objectives of the State Audit Office
The main objectives of the State Audit Office are to promote legal, efficient and effective spending of public funds and other assets of material value, as well as to contribute to the protection of the national wealth and the property of the autonomous republics and local self-governing units, and to the improvement of the management of public funds.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 5 - Legal framework and principles for the activities of the State Audit Office
1. The State Audit Office shall conduct its activities in compliance with the Constitution of Georgia, international agreements and treaties of Georgia, this Law and other legislative and subordinate normative acts of Georgia.
2. The State Audit Office shall be guided by the main principles laid down by the International Organisation of Supreme Audit Institutions.
3. The main principles of the State Audit Office operation are:
a) objectivity;
b) independence;
c) publicity;
d) professionalism.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter II - Areas of Activity of the State Audit Office
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 6 - Authority of the State Audit Office
1. For the purpose of performing its tasks as provided for by the Constitution of Georgia, the State Audit Office shall:
a) perform audits within the scope of the authority determined by this Law.
b) be authorised to provide expert services and opinions on drafts legislative and normative acts regulating the areas of finance and economics, as well as on programmes that are to be financed from the budgets of the state, of the autonomous republics or of local self-governing units or that affect the formation of such funds; the SAO shall also be authorised to submit its proposals to the Parliament of Georgia and other relevant bodies and institutions on the issuance and improvement of tax legislation and other legislative and subordinate normative acts.
2. Within the scope of the authority determined by the Organic Law of Georgia on the Election Code of Georgia and the Organic Law of Georgia on Political Unions of Citizens, the State Audit office shall monitor the financial activities of political unions of citizens. It may conduct audits, sequester property of natural and legal persons and political union of citizens (including their bank accounts) and draw up reports on violations of the law and adopt relevant resolutions.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 7 - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Chapter III - Organisation and Structure of the State Audit Office
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 8 - System of the State Audit Office
1. The State Audit Office is headed by the Auditor General.
2. The State Audit Office is a unified, centralised system comprising structural units, including those in the Autonomous Republics of Abkhazia and Adjara. The structure of the State Audit Office shall be determined by the Auditor General.
3. The State Audit Office shall have a Presidium . The composition and the number of members of the Presidium shall be determined by the Auditor General.
4. Issues related to the organisation and operation of the State Audit Office shall be regulated in accordance with this Law and the Regulations of the State Audit Office.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 9 -Auditor General
1. The Auditor General shall be elected for a term of 5 years by a majority of the Members of Parliament on the current nominal list upon his/her nomination by the Chairperson of the Parliament.
2. The Auditor General may not hold any other position or engage in any other paid work, except for pedagogic, academic and/or creative activities.
3. During his/her tenure, the Auditor General may not be a member of any political party or carry out other political activities.
4. The independence of the exercise of the powers of the Auditor General shall be ensured. No one may interfere with or influence his/her decisions.
5. Relevant state agencies shall ensure the personal safety of the Auditor General in compliance with the established procedure.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 10 - Authority of the Auditor General
The Auditor General:
a) manages the State Audit Office in accordance with the Constitution of Georgia, this Law and other legislative and subordinate normative acts of Georgia;
b) makes decisions on issues concerning the activities of the State Audit Office;
c) chairs sessions of the Presidium of the State Audit Office;
d) appoints or dismisses employees of the State Audit Office;
[ d) appoints or dismisses officials of the State Audit Office; on the basis of employment contracts, hires other public servants of the State Audit Office; (shall enter into force from 1 January 2017)]
e) appoints the head of the structural unit of the State Audit Office in the autonomous republics in agreement with the Supreme Council of the relevant autonomous republic;
f) determines the maximum number of the employees of the State Audit Office;
g) approves the staff list, defines the position titles and the amount of remuneration within the limits of the payroll fund established for the State Audit Office.
h) organises the generalisation of assessments made on the basis of audit outcomes for the purpose of developing uniform audit practices;
i) is authorised to issue binding orders for the purpose of performing his/her duties and exercising powers;
j) presents to the Parliament of Georgia reports and accounts envisaged in the Constitution of Georgia and in this Law ;
k) represents the State Audit Office in relations with international or other organisations.
l) issues normative acts - orders - in accordance with the Law of Georgia on Normative Acts.
m) approves the Regulations of the State Audit Office and the Code of Ethics for the Employees of the State Audit Office.
n) forms commissions and special working groups;
o) determines responsibilities of the First Deputy Auditor General and those of Deputy Auditor Generals and delegates powers to them.
p) is authorised to authorise an employee of the State Audit Office to represent the SAO.
q) is authorised and, where required, is obliged, to attend the sessions of the Parliament of Georgia, of the Parliamentary committees, factions and/or investigation or other interim commissions. In addition, upon his/her request, he/she shall be heard by the Parliament of Georgia, the Parliamentary committees, factions and/or investigation or other interim commissions.
r) in accordance with the legislation of Georgia, offers incentives to the employees of the State Audit Office, imposes disciplinary measures, grants departmental awards, certificates, bonuses or other valuable gifts; recommends the employees of the State Audit Office to the President of Georgia for state awards;
[ r) in accordance with the Law of Georgia on Public Service, makes decisions on offering incentives to or imposing disciplinary measures on the public servants of the State Audit Office, grants them departmental awards, certificates and other valuable gifts;
also recommends employees of the State Audit Office to the President of Georgia for state awards;
(shall enter into force from 1 January 2017)]
s) determines the amount of bonuses and, on special occasions, the amount of one-time financial assistance;
t) exercises other powers granted by this Law and other normative acts of Georgia.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Law of Georgia No 1045 of 6 September 2013 - website, 23.09.2013.
Law of Georgia No 4373 of 27 October 2015 – website, 11.11. 2015
Article 11 - Immunity of the Auditor General
1. The Auditor General may be prosecuted, arrested, detained, or his/her home, car, workplace or his/her person may be searched only with the consent of the Parliament of Georgia, except when he/she is caught in flagrante delicto, of which the Parliament of Georgi shall be immediately notified. If the Parliament of Georgia does not consent within the next 48 hours, the arrested or detained Auditor General shall be released immediately.
2. If the Parliament of Georgia gives its consent to arrest or detain the Auditor General, his/her term of office shall be suspended with the consent of the Parliament of Georgia until a decision to terminate the criminal proceedings is passed or a court judgement enters into force.
3. The Auditor General may be removed from office by decision of the Parliament of Georgia in accordance with Article 64 of the Constitution of Georgia.
4. The following shall serve as the grounds for early termination of powers of the Auditor General:
a) a resignation notice;
b) his/her removal from office in accordance with the legislation of Georgia;
c) his/her recognition by the court as a beneficiary of support, as disabled, missing or dead, unless otherwise specified by the court decision;
d) occupation of a position or conduct of activities incompatible with the status of the Auditor General;
e) loss of Georgian citizenship;
f) death.
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Law of Georgia No 3361 of 20 March, 2015 - website, 31.3.2015
Article 12 - Deputy Auditor Generals
1. The Auditor General shall have deputies, including a First Deputy, who are appointed and dismissed by the Auditor General.
2. Deputy Auditor Generals shall be subject to the same rules with respect to the compatibility of offices as provided for in this Law for the Auditor General.
3. If the Auditor General is absent or is unable to perform his/her duties, the said duties shall be performed by the First Deputy Auditor General, and if the Auditor General and the First Deputy Auditor General are absent or unable to perform their duties, the said duties shall be performed by one of the Deputy Auditor Generals upon the instructions from the Auditor General.
4. Deputy Auditor Generals shall have the right, and where required, the obligation, to attend sessions of the Parliament of Georgia, the Parliamentary committees and/or investigation or other interim commissions.
5. The First Deputy Auditor General and Deputy Auditor Generals shall be in charge of specific areas of the activities of the State Audit Office and shall be accountable to the Auditor General when performing their duties.
6. In the case of termination of the term of office of the Auditor General, the authority of his/her First and other Deputies shall be terminated upon the appointment of a new Auditor General.
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 13 - Presidium of the State Audit Service
The Presidium of the State Audit Office is an advisory body. It shall be authorised to discuss and resolve administrative disputes concerning the audit reports of the State Audit Office in accordance with Chapter VI of this Law.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter IV - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 14 - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 15 - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 16 - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Chapter V - Audit
Article 17- Audit Authority of the State Audit Office
1. The audit authority of the State Audit Office, within the scope of its powers, shall extend to the legislative, executive and judiciary branches of government, legal entities under public law, local self-government bodies, the National Bank of Georgia, enterprises in which 50 per cent or more shares are owned by the State, by the autonomous republics and/or by local self-government unit, also to other legal or natural persons, organisations and institutions.
2. For the purpose of performing the tasks provided for by the Constitution of Georgia and this Law, the State Audit Office shall examine:
a) the spending and execution of the budgets of the State, autonomous republics and local self-government units;
b) the justification and lawfulness of the expenditures and revenues of the draft state budget and the draft budget of the autonomous republics;
c) the formation and management of the public debt and issuance of state credits;
d) the activities of the National Bank of Georgia, within the scope of powers determined by the Constitution of Georgia;
e) the lawfulness of the flow of public funds in the National Bank of Georgia and the credit and financial institutions registered in Georgia;
f) the financial and economic activities of the diplomatic service of Georgia;
g) the spending and use of funds and assets of legal entities under public law. The State Audit Office shall examine the activities of membership-based legal entities under public law (corporations under public law) only with respect to the spending and use of property and/or funds transferred to such entities by the State, autonomous republics or local self-government bodies. This sub-paragraph shall not apply to legal entities under public law and national regulatory bodies envisaged in the Constitutional Agreement of Georgia.
h) the management and use of the property of the State, of the autonomous republics and of local self-government units;
i) the financial and economic activities of legal entities under private law in which the State, the autonomous republics and/or local self-government bodies own 50 per cent or more of shares/equity, except where the securities - equities or shares - of such an enterprise are listed on an international stock exchange. Such enterprises shall, upon request, present information on their financial statements to the State Audit Office;
j) the contractual obligations and loans of the legal entities under private law that are guaranteed by the State, as well as their activities with respect to the use and management of the budgetary or state funds and to the use and management, in any form, of the property of the State, of the autonomous republics and of local self-government units;
k) the lawfulness of the use of the funds allocated for elections under the Organic Law of Georgia on the Election Code of Georgia.
3. The State Audit Office shall independently design an annual audit action plan.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 5662 of 28 December 2012- website, 29.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Law of Georgia No 1597 of 20 November 2013 - website, 3.12.2013
Article 18 - Unscheduled Audits
Unscheduled financial and/or compliance audits are conducted upon the request of the Parliament of Georgia or by decision of the State Audit Office, as well as on the basis of a request of an interim investigation commission of the Parliament of Georgia, of the parliamentary minority and/or of a faction that does not belong to the parliamentary majority.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 19 - Time limits for conducting an audit
The General Administrative Code of Georgia shall not apply to the time limits for conducting an audit.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 20 - Employees of the State Audit Office authorised to conduct audits and their rights and responsibilities
1. Auditors and audit interns shall be authorised to conduct audits under this Law.
2. For the purpose of conducting an audit, the State Audit Office may invite legal entities under private law which are subject to the rights and responsibilities determined by this Law.
3. For the purpose of conducting audits, the employees of the State Audit Office may:
a) request necessary information or any document, regardless of its form (electronic version, etc.), require that the auditee present documentary materials in the official language of Georgia, and make copies of the documents;
b) enter the auditee's premises unimpeded and conduct an inventory.
c) where necessary, seal storage spaces, archives and cash registers, except for an entity under private law.
d) receive explanations about the issues that are subject to examination.
4. In order to exercise its authority, the SAO may, on the basis of a judicial order, receive personally identifiable information on each tax payer (confidential tax information) in accordance with the Tax Code of Georgia, as well as information on public procurement in accordance with the Law of Georgia on Public Procurement.
5. Auditees shall comply with lawful requests of employees of the State Audit Office.
6. The State Audit Office employees conducting an audit shall:
a) comply with the Constitution of Georgia, this Law and other normative acts;
b) inform the auditee of the type, aim, time frame of the audit, as well as the rights and responsibilities of the parties;
c) ensure that personal, state, official and commercial secrets are protected in accordance with the procedure provided by the legislation of Georgia;
d) keep audit results confidential until the preparation of an audit report;
e) in the event of detecting signs of a possible crime, attach the original documents to audit materials and leave certified copies with the auditee;
f) comply with the Code of Ethics for the Employees of the State Audit Office;
g) refrain from interfering with the daily operations of the auditee.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6328 of 25 May 2012 - website, 12.6.2012
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 21 - Specialists and experts
1. The State Audit Office may invite and/or involve specialists and experts in the process of an audit. The relationship of the State Audit Office with invited specialists or experts shall be regulated in accordance with the legislation of Georgia.
2. A specialist or an expert is an individual with special knowledge in the field who is invited to conduct specific research in order to prepare a relevant act on the circumstances required for the audit.
3. In performing tasks under this article, specialists and experts shall be subject to the rights and responsibilities determined by Article 20 of this Law, except for the rights and responsibilities specified in Article 20 (1), 20(3)(c) and 20 (31) of this Law.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 22- (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 23 - Rights and responsibilities of an auditee
1. Auditees may:
a) in the course of an audit, present comments and opinions in accordance with the legislation of Georgia.
b) appeal audit reports in accordance with this Law.
2. Auditees shall:
a) provide the employees of the State Audit Office with appropriate working conditions, including a working space.
b) provide the employees of the State Audit Office with all the information required for conducting the audit; the auditee shall be responsible for the authenticity, objectivity and completeness of such information.
c) not interfere with the activities of the employees of the State Audit Office or hamper the process of the audit; assist the employees of the State Audit Office to check documents during working hours without interfering with the operation of the auditee;
d) designate a person responsible for managing relations with the State Audit Office.
3. Auditees shall submit complete information and/or documents within the time frames and in the
manner determined by the State Audit Office. If an auditee fails to present the relevant information and/or documents within the specified deadline, it may request the State Audit Office to extend the deadline for presenting information and/or documents. The State Audit Office may, upon the request of an auditee, extend the said deadline only once, for at least 5 and not more than 30 calendar days.
4. (Deleted – 24.11.2011, No 5294).
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 24 -Presentation of audit findings
1. A report shall be prepared on the audit findings. The State Audit Office may also formulate recommendations with respect to the audit findings. Audit reports and recommendations (if any) shall be presented to the auditee, or to its superior body or to the state body, the body of the autonomous republic or the local self-government body to which the auditee is accountable.
2. In the course of supervising the activities of an auditee, the State Audit Office may, within the scope of authority determined by this Law, formulate recommendations on the basis of preliminary audit findings and send them to the entities referred to in paragraph 1 of this article.
3. Measures taken in accordance with the recommendations, the SAO shall be notified within a month, unless another time limit is specified by the State Audit Office.
4. The State Audit Office shall annually present information of audit findings with respect to the spending and execution of the republican budgets of the Autonomous Republics of Adjara and Abkhazia to the Supreme Council of the relevant Autonomous Republic.
5. The State Audit Office may send information on audit findings to the President of Georgia, the Parliament and the Government of Georgia, as well as raise the issue of discussing the audit findings at the relevant Parliamentary committee, and take other relevant measures to prevent violations.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 241- Relations of the State Audit Office with law enforcement agencies
1. Audit materials with the signs of a crime shall immediately be forwarded to law enforcement agencies. The law enforcement agencies shall be provided only with those materials (or parts thereof) which contain signs of a crime. The law enforcement agencies shall notify the State Audit Office about decisions made with respect to the presented information, as well as follow-up measures.
2. The State Audit Office may involve an auditor as an expert based on the request of the agency prosecuting a criminal investigation.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 25 - Publishing the results of the activities of the State Audit Office
The State Audit Office may publish audit reports, as well as other information on its activities. In addition, it shall not disclose legally protected secret information related to the auditee, except for the cases envisaged in the legislation of Georgia.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 26 - International Standards on Auditing
1. In performing its functions, the State Audit Office shall employ the international standards of public sector auditing set by the International Organisations of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
2. With regard to audit procedures, the State Audit Office shall develop and approve methodologies, manuals and guidelines.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter IV1- Administrative liability
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 261- Liability for non-compliance with a lawful request of the State Audit Office
Failure to present necessary information and/or documentation to the State Audit Office, provision of false information, interference with or other hindrance to its activities
shall entail a fine in the amount of GEL 100
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 262- Legal proceedings
1. Reports of administrative offences defined in this Chapter shall be prepared by an authorised person designated under a normative act of the Auditor General.
2. Administrative cases defined in this Chapter shall be heard by a district (city) court. Under a court decision imposing a fine, the offender shall also be charged with non- performance of the obligation for which the administrative penalty is imposed. An appeal shall not suspend execution of a court decision with respect to non-performance of the obligation for which the administrative penalty has been imposed on the offender.
3. Proceedings in administrative cases envisaged under this Chapter shall be carried out in accordance with the Code of Georgia on Administrative Offences.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter VI - Appealing the Audit Reports of the State Audit Office
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 27 - Appealing audit reports of the State Audit Office
1. Auditees that are defined as administrative bodies under the General Administrative Code of Georgia, may, within 20 days after receipt of an audit report of the State Audit Office, appeal the report only to the State Audit Office.
2. Auditees, except for the cases envisaged in paragraph 1 of this article, may appeal an audit report of the State Audit Office, within 20 days after its receipt, either to the State Audit Office or to the court in accordance with the law.
3. An appeal filed after the deadline determined by this article shall be dismissed in accordance with the law.
4. Administrative proceedings conducted at the State Audit Office with respect to an administrative complaint shall be subject to the General Administrative Code of Georgia taking into account the specific characteristics of this Law.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 28 - (Deleted)
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Article 29 - Procedure for reviewing complaints
1. The Presidium of the State Audit Office shall review an administrative complaint within 20 days after its submission. Considering the complexity of the case at hand, this term may be extended only once, for a maximum of 20 days.
2. Other issues relating to administrative complaints shall be defined by Regulations of the State Audit Office.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 30 - (Deleted)
Law of Georgia No 5293 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Chapter VII - Relations of the State Audit Office with the Parliament of Georgia and International Relations
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 31 - Reports, accounts and information
1. Within 45 days after receiving an annual account from the Government of Georgia on the execution of the state budget, the State Audit Office shall notify the Government of Georgia of the completion of a report on the submitted annual account and shall present the report on the annual account of the execution of the state budget to the Parliament of Georgia.
2. The State Audit Office shall, with regard to a progress report of the Government of Georgia on the execution of the budget for the current year, present its report to the Parliament of Georgia at least 2 days prior to the closing meeting of the Finance and Budget Committee. Together with the report, the Parliament of Georgia shall be presented with an opinion of the State Audit Office on the reasonableness and lawfulness of the revenues and expenditures envisaged in the draft law on the state budget.
3. The State Audit Office shall present an annual account on its activities to the Parliament of Georgia. This account shall be presented not later than 1 June of the year following the reporting year. The annual account shall be published.
4. The accounts of the State Audit Office presented to the Parliament of Georgia shall be published in the Official Gazette of Georgia.
5. Once in every 2 years, the State Audit Office shall present to the Parliament of Georgia a report on the audits conducted with respect to the spending and execution of the budgets of local self-government units.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Law of Georgia No 1600 of 20 November 2013 - website, 03.12.2013
Article 311- International relations of the State Audit Office
The State Audit Office may enter into cooperation agreements with other supreme auditing and controlling institutions and other relevant institutions of foreign states, as well as with international organisations.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter VIII - Legal Basis for Labour Relations at the State Audit Office Social Security Guarantees
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 32- Legal basis for labour relations
The Law on Georgia on Public Service shall apply to the employees of the State Audit Office, except in cases when the issues of labour relations, such as recruitment and dismissal, rights and responsibilities, service and internship, professional appraisal, as well as the procedure and grounds for the use of incentives and disciplinary measures are regulated by this Law and normative acts issued by the Auditor General of the State Audit Office.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 321- Code of Ethics for the Employees of the State Audit Office
1. The Code of Ethics for the Employees of the State Audit Office ('the Code') sets out the rules and norms of professional conduct of employees in exercising their powers and performing their functions.
2. The employees of the State Audit Office shall comply with the Code.
3. Breach of the Code shall give rise to disciplinary liability.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 322- Remuneration of the employees of the State Audit Office
1. The amount of remuneration of the Auditor General shall not be less than that of the Deputy Chairperson of the Parliament of Georgia.
2. When determining the amount of remuneration of the auditors of the State Audit Office, the Auditor General of the State Audit Office may take into account the amount of remuneration existing in the largest audit firms operating in Georgia.
3. The remuneration of other employees of the State Audit Office shall be defined under this Law.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 33- Social protection
1. Auditors shall be subject to compulsory insurance at the expense of the state budget. Injury inflicted on an auditor in performing his/her professional duties shall be fully compensated from the state budget as prescribed by law.
2. Auditors may claim the compensation envisaged in paragraph 1 of this article within a year after the infliction of injury.
3. In the case of death of the Auditor General or a Deputy Auditor General in office, the family of the deceased shall receive a one-time financial assistance in the amount of GEL 10 000. Burial expenses shall be covered by the State.
4. In the case of a full or partial disability of the Auditor General or a Deputy Auditor General caused under the circumstances envisaged in paragraph 3 of this article, they shall be granted a one-time financial assistance in the amount of GEL 7 000.
5. In the case of death of the Auditor General or a Deputy Auditor General in office, the family of the deceased shall be awarded state compensation in the amount and in the manner determined by the Law of Georgia on State Compensations and the Law of Georgia on State Academic Scholarships.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter IX - Finances and Property
Article 34 - Funding of the State Audit Office
1. The State Audit Office shall be financed from the state budget of Georgia. The budget of the State Audit Office, within the amount envisaged in the line item of the economic classification of expenditures, shall not be less than the corresponding amount of the previous year.
2. The reduction in total appropriations approved for the State Audit Office in the budget law of the current year, as well as the reduction in the amount of funding envisaged in paragraph 1 of this article relative to the preceding year, shall be permissible only with the consent of the State Audit Office.
3. The submission of the budget of the State Audit Office for the upcoming year to the Government of Georgia shall be ensured by the Parliament of Georgia.
The procedure for the formation of the budget of the State Audit Office shall be defined by the Rules of Procedure of the Parliament of Georgia.
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 35 - Conducting an audit of the State Audit Office
In accordance with the international standards, the financial audit of the State Audit Office (in compliance with Article 2(g.a), (g.c) and (g.d) of this Law) shall be conducted annually by an interim commission created by a decision of the Parliament.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Law of Georgia No 132 of 21 December 2012 - website, 30.12.2012
Law of Georgia No 2784 of 13 November 2014 – website, 20.11.2014
Article 36 - Property of the State Audit Office
The executive authority of Georgia shall provide the State Audit Office with the required premises and other public property, which is essential for the proper fulfilment of the functions entrusted to the State Audit Office.
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter XI1- Public Audit Institute
Article 361 - Public Audit Institute
1. The Public Audit Institute ('the Institute') is a legal entity under public law that is independent in exercising its powers provided for by the legislation of Georgia and the Statute of the Institute.
2. The functions of the Institute shall be as follows: to hold training sessions on public audit, to conduct certification of the auditors of the public sector ('the Certification') and to carry out mandatory continuing education programmes, as well as to provide research/analytical, expert, consulting and audit services to the public sector.
3. A decision on the appointment or dismissal of the head of the Institute shall be made by the Auditor General.
4. The Statute of the Institute shall be approved by the Auditor General.
5. The Institute shall be funded as prescribed by the Law of Georgia on Legal Entities under Public Law, including, through subsidies from the State Audit Office.
6. The fees for the services provided by the Institute, as well as the payment procedure and conditions, shall be defined by the Institute.
7. The requirements of the Law of Georgia on Public Procurement shall not apply to the procurement of the services of the Institute.
8. The funds and revenues of the Institute shall be used for the performance of the functions of the Institute and for the development of the system of the State Audit Office.
9. State control over the activities of the Institute shall be exercised by the State Audit Office.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 362 - Controlling and ensuring the quality of the audit services of the Institute
1. The Institute shall be responsible for developing and implementing the appropriate policy and procedures for controlling the quality of audit services.
2. The quality of audit services provided by the Institute shall be ensured by the State Audit Office.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 363- Cooperation between the Institute and the State Audit Office
1. The State Audit Office shall be authorised to take into account audit opinions prepared by the Institute.
2. The State Audit Office shall be exempt from fees for the services provided by the Institute.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 364- Certification
1. Certification shall comprise the completion of the qualification training course and the assessment of qualification in the field of public audit.
2. Audit services in the public sector may be provided only by an auditor certified under this Law.
3. For the purposes of paragraph 2 of this article, 'Public sector' refers to the auditees defined in this Law.
4. The validity of a certificate shall be five years.
5. The conditions and procedure of certification shall be defined by the normative act of the Auditor General.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Chapter X - Transitional and Final Provisions
Article 37 - Transitional provisions
1. By 1 January 2013, the State Audit Office shall ensure the development of the relevant methodology and regulatory framework to conduct audits in public agencies responsible for financial and economic control.
2. Until the entry into force of Article 2 (h) of this Law the State Audit Office may, within the framework of a compliance audit, examine and analyse the economy
and efficiency of the spending, use, management and protection of public funds, of other public tangible and intangible assets by the auditee.
3. Within 1 month after the entry into force of this Law, the Chamber of Control shall make appropriate amendments to the relevant subordinate legislative acts.
4. Until the adoption of the Regulations of the Chamber of Control Georgia in accordance with this Law, all issues related to the conduct of audits shall be regulated by the Uniform Regulations of the Chamber of Control approved by Order N275-ORG of 20 June 2007 of the Chairperson of the Chamber of Control of Georgia on the Approval of the Uniform Regulations of the Chamber of Control of Georgia, having regard to the specificities of this Law.
5. The Code of Ethics for the Employees of the Chamber of Control of Georgia specified in Article 22 of this Law shall be adopted by 1 October 2009.
Law of Georgia No 5294 of 24 November 2011 - website, 1.12.2011
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 371- Defining the successor to the Chamber of Control of Georgia
1. The State Audit Office shall be the successor to the Chamber of Control of Georgia. The property and funds of the Chamber of Control of Georgia shall be transferred to the State Audit Office.
2. The normative acts issued by the Chairperson of the Chamber of Control of Georgia shall retains its legal force until the issuance of a new normative act by the Auditor General in accordance with the legislation of Georgia.
Law of Georgia No 6550 of 22 June 2012 - website, 29.6.2012
Article 38 - Final provisions
1. This law, except for Article 26(1) and Chapter VI, shall enter into force on the 15th day after its publication.
2. Article 26(1) of this Law shall enter into force on 1 October 2009.
3. Chapter VI of this Law shall enter into force on 1 March 2009.
4. Performance audits envisaged in Article 2(h) of this Law shall be conducted from 1 January 2012.
5. Upon the entry into force of this Law, the Law of Georgia on the Chamber of Control of Georgia of 15 April 1997 (Parliamentary Gazette, N17-18, 9 May 1997, p.46) shall be repealed.
President of Georgia M. Saakashvili
Tbilisi
26 December 2008
№880–რს
Закон Грузии
О Службе государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Глава I
Общие положения
Статья 1. Цель Закона (24.11.2011 N5294)
1. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Грузии определяет статус и гарантии независимости Службы государственного аудита.(22.06.2012 N6550)
2. Полномочия, порядок деятельности и организация Службы государственного аудита определяются только в соответствии с настоящим Законом. (22.06.2012 N6550)
Статья 2. Разъяснение терминов, использованных в Законе
Термины, использованные в целях настоящего Закона, имеют следующие значения:
а) (24.11.2011 N5294)
б) (24.11.2011 N5294)
в) (24.11.2011 N5294)
г) (24.11.2011 N5294)
д) (24.11.2011 N5294)
е) финансовый аудит включает: (24.11.2011 N5294)
е.а) проверку, оценку отчета и отчетности объекта аудита, и выдачу отчета об аудите;
е.б) проверку, оценку отчета и отчетности Правительства Грузии и выдачу отчета об аудите;
е.в) проверку соответствия деятельности и финансовых систем законодательству Грузии;
е.г) проверку функции внутреннего контроля и внутреннего аудита;
е.д) проверку добросовестного и должного управления объектом аудита;
е.е) изучение любого вопроса, вытекающего из аудита, оценку и представление отчета, которые имеют особое значение для улучшения управления публичными финансами;
ж) аудит соответствия включает проверку, оценку законности и целесообразности деятельности объекта аудита, выдачу отчета об аудите; (24.11.2011 N5294)
з) аудит эффективности включает проверку, оценку экономичности, продуктивности и эффективности деятельности или (и) осуществленных программ/проектов объекта аудита и выдачу отчета об аудите; (24.11.2011 N5294)
и) аудитор – служащий Службы государственного аудита, осуществляющий аудит в порядке, установленном настоящим Законом; (22.06.2012 N6550)
к) аудитор-стажер – лицо, которое назначается стажером на предусмотренную штатом Службы государственного аудита должность и которое осуществляет аудит в порядке, установленном настоящим Законом; (22.06.2012 N6550)
л) объект аудита – лицо, орган, организация или(и) учреждение, на которые распространяются полномочия Службы государственного аудита, установленные настоящим Законом. (22.06.2012 N6550)
Статья 3. Статус и независимость Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита – высший орган государственного финансово-экономического контроля, осуществляющий аудит.
2. Служба государственного аудита в своей деятельности независима и подчиняется только закону. Не допускается вмешательство в ее деятельность или (и) контроль за ее деятельностью, требование отчета в связи с этой деятельностью, если указанное прямо не предусмотрено законом. Запрещается также любое политическое давление на Службу государственного аудита, а также любое иное деяние, посягающее на ее независимость.
3. Служба государственного аудита в ведомственной, финансовой, функциональной и организационной сферах независима.
Статья 4. Основные цели деятельности Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Основными целями деятельности Службы государственного аудита являются содействие соблюдению законности, целенаправленности и эффективности расходования и использования государственных средств, иных материальных ценностей государства, национального богатства, государственной собственности, собственности автономных республик и местных самоуправляющихся единиц, а также улучшению управления публичными финансами.
Статья 5. Правовые основы и принципы деятельности Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита свою деятельность направляет на основании Конституции Грузии, международных договоров и соглашений Грузии, настоящего закона, иных законодательных и подзаконных нормативных актов Грузии.
2. Служба государственного аудита руководствуется основными принципами, декларированными международными организациями, высших аудиторских органов.
3. Принципами деятельности Службы государственного аудита являются:
а) объективность;
б) независимость;
в) публичность;
г) профессионализм.
Глава II
Направления деятельности Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Статья 6. Полномочия Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Для выполнения задач, определенных Конституцией Грузии, Служба государственного аудита:
а) осуществляет аудит в пределах компетенции, установленной настоящим Законом;
б) правомочна проводить экспертизу и выдавать заключения о проектах законодательных и иных нормативных актов, регулирующих финансовую и экономическую сферы, а также о программах, на финансирование которых предназначено использование средств государственного бюджета, бюджетов автономных республик и местных самоуправляющихся единиц или которые оказывают влияние на формирование этих средств, а также представлять Парламенту Грузии, другим соответствующим органам и учреждениям предложения, связанные с изданием и совершенствованием налогового законодательства, иных законодательных и подзаконных нормативных актов.
2. Служба государственного аудита осуществляет мониторинг финансовой деятельности политических объединений граждан в пределах компетенции, установленной Органическим законом Грузии «Избирательный кодекс Грузии» и Органическим законом Грузии «О политических объединениях граждан». Она правомочна проводить аудит, налагать арест на физических лиц, юридических лиц, на имущество политических объединений граждан (в том числе - на банковские счета), составлять протокол о правонарушении и принимать соответствующее постановление.
Статья 7. (24.11.2011 N5294)
Глава III
Организация и структура Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Статья 8. Система Службы государственного аудита(22.06.2012 N6550)
1. Службой государственного аудита руководит Генеральный аудитор.
2. Служба государственного аудита – единая, централизованная система, состоящая из структурных единиц, в том числе _ в Абхазской Аджарской автономных республиках. Структуру Службы государственного аудита определяет Генеральный аудитор.
3. В Службе государственного аудита создается президиум, состав и число членов которого определяет Генеральный аудитор.
4. Вопросы, связанные с организацией и деятельностью Службы государственного аудита определяются в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Службы государственного аудита.
Статья 9. Генеральный аудитор (22.06.2012 N6550)
1. Генерального аудитора по представлению Председателя Парламента Грузии на пятилетний срок большинством списочного состава избирает Парламент Грузии.
2. Генеральный аудитор не может занимать другую должность или вести иную оплачиваемую деятельность, кроме педагогической, научной или (и) творческой деятельности.
3. Генеральный аудитор в течение всего периода пребывания на должности не может быть членом политической партии или вести иную политическую деятельность.
4. Должна быть обеспечена независимость осуществления полномочий Генерального аудитора. Никто не вправе вмешиваться или оказывать влияние на его решения.
5. Соответствующие государственные органы в установленном порядке обеспечивают личную безопасность Генерального аудитора.
Статья 10. Полномочия Генерального аудитора (22.06.2012 N6550)
Генеральный аудитор:
а) направляет деятельность Службы государственного аудита в соответствии с Конституцией Грузии, настоящим Законом, иными законодательными и подзаконными нормативными актами;
б) принимает решения по вопросам, связанным с деятельностью Службы государственного аудита;
в) председательствует на заседаниях президиума Службы государственного аудита;
г) назначает на должность и освобождает от должности служащих Службы государственного аудита;
( г) назначает на должность и освобождает от должности чиновников Службы государственного аудита; принимает на службу по трудовому договору других публичных служащих Службы государственного аудита;(27.10.2015 N4373, ввести с 1 января 2017 года.)
д) назначает на должность руководителя структурной единицы Службы государственного аудита в автономной республике по согласованию с Высшим Советом соответствующей автономной республики;
е) определяет предельную численность служащих Службы государственного аудита;
ж) утверждает штатное расписание, наименования должностей и ставки должностного оклада в пределах фонда оплаты труда, установленного для Службы государственного аудита;
з) ведет организацию обобщения оценок, сформировавшихся по результатам аудита в целях развития однородной аудиторской практики;
и) в целях осуществления возложенных на него прав и обязанностей издает обязательные для исполнения приказы;
к) представляет Парламенту Грузии доклады и отчеты, предусмотренные Конституцией Грузии и настоящим Законом;
л) представляет Службу государственного аудита в отношениях с международными и иными организациями;
м) издает нормативный акт – приказ в порядке, установленном Законом Грузии «О нормативным актах»;
н) утверждает Регламент Службы государственного аудита и Кодекс этики служащих Службы государственного аудита;
о) создает комиссии и специальные рабочие группы;
п) определяет функциональные обязанности первого заместителя и заместителей Генерального аудитора и осуществляет делегирование полномочий им;
р) правомочен предоставлять право представительства Службы государственного аудита служащему Службы государственного аудита;
с) правомочен, а в случае требования обязан присутствовать на заседаниях Парламента Грузии, Комитета Парламента, парламентской фракции или (и) парламентской следственной или иной временной комиссии. При этом его по требованию должен заслушать Парламент Грузии, Комитет Парламента, парламентская фракция или (и) парламентская следственная или иная временная комиссия;
т) в соответствии с законодательством Грузии поощряет служащих Службы государственного аудита, возлагает на них дисциплинарную ответственность, награждает ведомственными наградами, грамотами, денежной премией, ценными подарками; обращается к Президенту Грузии с представлением о присвоении государственных наград служащим Службы государственного аудита;(6.09.2013 N1045)
(т) в порядке, установленном Законом Грузии «О публичной службе», принимает решения о поощрении публичных служащих Службы государственного аудита и применении к ним мер дисциплинарной ответственности, награждает их ведомственными наградами, грамотами, ценными подарками; обращается к Президенту Грузии с представлением о присвоении служащим Службы государственного аудита государственных наград; (27.10.2015 N4373, ввести с 1 января 2017 года.)
у) определяет размер денежной премии, а в особых случаях – размер разового пособия;
ф) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Законом и иными нормативными актами Грузии.
Статья 11. Неприкосновенность Генерального аудитора (22.06.2012 N6550)
1. Привлечение Генерального аудитора к уголовной ответственности, задержание или арест, обыск жилища, машины, рабочего места либо личный обыск допускаются только с согласия Парламента Грузии. Исключение составляет задержание на месте преступления, о чем незамедлительно сообщается Парламенту. Если Парламент в течение 48 часов не даст согласия, задержанный или арестованный Генеральный аудитор должен быть немедленно освобожден.
2. В случае дачи согласия Парламентом на задержание или арест Генерального аудитора его полномочия с согласия Парламента приостанавливаются до вынесения постановления о прекращении уголовного дела или до вступления в законную силу приговора суда.
3. Отставка от должности Генерального аудитора возможна только решением Парламента Грузии в соответствии со статьей 64 Конституции Грузии.
4. Основания досрочного прекращения полномочий Генерального аудитора:
а) личное заявление;
б) отставка от должности в порядке, установленном законодательством Грузии;
в) признание его судом поддерживаемым лицом, если решением суда не определено иное, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либо объявление умершим;(20.03.2015 N3361)
г) занятие должности или осуществление деятельности, не совместимой со статусом Генерального аудитора;
д) утрата гражданства Грузии;
е) смерть.
Статья 12. Заместители Генерального аудитора (22.06.2012 N6550)
1. У Генерального аудитора есть заместители, в том числе – один первый заместитель, которых назначает на должность и освобождает от должности Генеральный аудитор.
2. На служебную несовместимость заместителей Генерального аудитора распространяются правила, установленные настоящим Законом для Генерального аудитора.
3. В случае отсутствия Генерального аудитора или невозможности осуществления им своих полномочий, его функции выполняет первый заместитель Генерального аудитора, а в случае отсутствия Генерального аудитора и его первого заместителя или невозможности осуществления ими своих полномочий, по поручению Генерального аудитора – один из заместителей.
4. Заместители Генерального аудитора правомочны, а в случае требования обязаны присутствовать на заседаниях Парламента Грузии, комитета Парламента и следственной или иной временной комиссии.
5. Первый заместитель Генерального аудитора и заместители руководят определенными направлениями деятельности Службы государственного аудита и при выполнении служебных обязанностей подотчетны Генеральному аудитору.
6. При прекращении полномочий Генерального аудитора полномочия его первого заместителя и заместителей прекращаются при избрании нового Генерального аудитора.
Статья 13. Президиум Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Президиум Службы государственного аудита – совещательный орган. Он уполномочен рассматривать и разрешать административные споры в связи с отчетом об аудите Службы государственного аудита в соответствии с главой VI настоящего Закона.
Глава IV (24.11.2011 N5294)
Статья 14. (24.11.2011 N5294)
Статья 15. (24.11.2011 N5294)
Статья 16. (24.11.2011 N5294)
Глава V
Аудит
Статья 17. Аудиторские полномочия Службы государственного Аудита (22.06.2012 N6550)
1. Аудиторские полномочия Службы государственного аудита в пределах ее компетенции распространяются на: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, юридических лиц публичного права, органы местного самоуправления, Национальный банк Грузии, предприятия, созданные государством, автономной республикой или (и) местной самоуправляющейся единицей при 50-процентном или более чем 50-процентном долевом участии, других юридических лиц, физических лиц, организации и учреждения.
2. Для выполнения задач, определенных Конституцией Грузии и настоящим Законом, Служба государственного аудита проверяет:
а) расходование и исполнение государственного бюджета, бюджетов автономных республик и местных самоуправляющихся единиц;
б) обоснованность и законность поступлений и платежей проектов государственного бюджета и бюджетов автономных республик;
в) формирование и управление государственным долгом, выдачу государственных кредитов;
г) деятельность Национального банка Грузии, в пределах компетенции, установленной законодательством Грузии;
д) законность движения государственных средств в Национальном банке Грузии и кредитных и финансовых учреждениях, зарегистрированных в Грузии;
е) финансово-экономическую деятельность дипломатической службы Грузии;
ж) расходование и использование средств и имущества юридического лица публичного права. Служба государственного аудита проверяет деятельность юридического лица публичного права (корпорации публичного права), основанного на членстве, в пределах расходования и использования имущества или (и) средств, переданных государством, автономной республикой или местной самоуправляющейся единицей. Действие настоящего подпункта не распространяется на юридическое лицо публичного права, предусмотренное Конституционным соглашением Грузии, и независимые регулирующие органы; (20.11.2013 N1597)
з) управление и распоряжение государственной собственностью, собственностью автономных республик и местных самоуправляющихся единиц;
и) финансово-экономическую деятельность юридического лица частного права, в котором автономная республика или (и) местная самоуправляющаяся единица владеет 50-процентной или более чем 50-процентной долей (акциями), а также финансово-экономическую деятельность юридического лица частного права, созданного при 50-процентном или более чем 50-процентном долевом участии, кроме случая, если ценные бумаги этого предприятия – акции, доля – размещены на международной фондовой бирже ценных бумаг. Указанное предприятие информацию о своей финансовой отчетности по требованию должно представить Службе государственного аудита;
к) те договорные обязательства и займы субъекта частного права, гарантом которых выступает государство, а также его деятельность в той части, которая связана с управлением или использованием им сумм, принадлежащих бюджетному или государственному фондам, а также с управлением или использованием государственной собственности в какой-либо форме собственности автономной республики или единицы местного самоуправления;
л) правомерность использования денежных средств, выделенных для выборов, установленных Органическим законом Грузии «Избирательным кодексом Грузии».
3. Служба государственного аудита самостоятельно определяет план годовой аудиторской деятельности.
Статья 18. Неплановый аудит (22.06.2012 N6550)
Неплановый аудит или (и) аудит соответствия проводится по требованию Парламента Грузии, а также решением Службы государственного аудита, на основании обращения Временной следственной комиссии Парламента Грузии, парламентского Меньшинства или (и) фракции, не объединившейся в парламентское Большинство.
Статья 19. Срок проведения аудита (24.11.2011 N5294)
На срок проведения аудита не распространяется Общий административный кодекс Грузии.
Статья 20. Служащие Службы государственного аудита, осуществляющие аудит, и их права и обязанности (22.06.2012 N6550)
1. Право на проведение установленного настоящим Законом аудита имеют аудитор и аудитор-стажер.
2. Служба государственного аудита правомочна для проведения аудита приглашать субъекта частного права, на которого распространяются права и обязанности, установленные настоящим Законом.
3. Служащие Службы государственного аудита, осуществляющие аудит, в целях проведения аудита вправе:
а) требовать необходимую для них информацию и любой документ, невзирая на его форму (электронная версия и другое), требовать от объекта аудита представления документального материала на государственном языке Грузии, снимать копии документов;
б) беспрепятственно входить в объект аудита, проводить инвентаризацию;
в) в случае необходимости опечатывать склады, архивы и кассы, кроме субъекта частного права;
г) получать объяснения в связи с вопросами, подлежащими проверке.
4. Служба государственного аудита в целях осуществления своих полномочий правомочна на основании приказа судьи получать идентифицированную информацию (налоговую тайну) об отдельных налогоплательщиках, в порядке, установленном Налоговым кодексом Грузии, а информацию, связанную с государственными закупками – в соответствии с Законом Грузии «О государственных закупках».
5. Выполнение законных требований служащих Службы государственного аудита обязательно для объекта аудита.
6. Служащие Службы государственного аудита, осуществляющие аудит, обязаны:
а) соблюдать Конституцию Грузии, настоящий Закон и другие нормативные акты;
б) ознакомить объект аудита с видом, целью, периодом аудита и правами и обязанностями сторон;
в) обеспечивать охрану персональных данных, государственной, служебной и коммерческой тайн в порядке, установленном законодательством Грузии;
г) не оглашать результаты аудита до составления отчета публичного аудита;
д) в случае выявления в процессе аудита признаков возможного преступления подлинники документов прилагать к материалам аудита, а их заверенные копии оставлять в объекте аудита;
е) соблюдать Кодекс этики служащих Службы государственного аудита Грузии;
ж) при проведении аудита не вмешиваться в текущую деятельность объекта аудита.
Статья 21. Специалисты и эксперты
1. Служба государственного аудита правомочна в процессе аудита приглашать или (и) включать специалиста, эксперта. Отношения Службы государственного аудита с приглашенными специалистами и экспертами регулируются в порядке, установленном законодательством Грузии.(22.06.2012 N6550)
2. Специалист, эксперт – лица, которые имеют специальные знания и приглашаются в целях проведения специального исследования, для составления надлежащего акта о необходимых для аудита обстоятельствах.
3. На специалиста и эксперта для выполнения задач, определенных настоящей статьей, распространяются установленные статьей 20 настоящего Закона права и обязанности, кроме прав и обязанностей, установленных пунктом первым, подпунктом «в» пункта 3 и пунктом 31 статьи 20 настоящего Закона.(24.11.2011 N5294)
Статья 22. (24.11.2011 N5294)
Статья 23. Права и обязанности объекта аудита
1. Объект аудита вправе: (24.11.2011 N5294)
а) в процессе аудита представлять замечания и соображения в порядке, установленном законодательством Грузии;
б) обжаловать отчет об аудите в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Объект аудита обязан: (22.06.2012 N6550)
а) обеспечивать служащего Службы государственного аудита надлежащими условиями работы, в том числе – рабочей комнатой;
б) обеспечивать служащего Службы государственного аудита всей необходимой для проведения аудита информацией; он ответствен за подлинность, объективность и полноту этой информации;
в) не вмешиваться в деятельность служащего Службы государственного аудита, не препятствовать проведению аудита, содействовать служащему Службы государственного аудита при проверке документов в рабочие часы так, чтобы не препятствовать работе объекта аудита.
г) выделять ответственное лицо по отношениям со Службой государственного аудита.
3. Объект аудита обязан в установленный Службой государственного аудита срок и в установленном порядке представить полную информацию или (и) документацию. В случае невозможности представления в установленный срок соответствующей информации или (и) документации объект аудита может обратиться к Службе государственного аудита с просьбой продлить срок представления информации или (и) документации. Служба государственного аудита правомочна продлить указанный по просьбе объекта аудита срок только один раз, не менее чем на 5 и не более чем на 30 календарных дней. (22.06.2012 N6550)
4. (24.11.2011 N5294)
Статья 24. Реализация результатов аудита (22.06.2012 N6550)
1. По результатам аудита составляется отчет. Служба государственного аудита правомочна по результатам аудита также разрабатывать рекомендации. Отчет и рекомендация (при наличии таковой) аудита представляются объекту аудита, они также могут быть представлены вышестоящему органу объекта аудита или тому государственному органу, органу автономной республики или местного самоуправления, которому подотчетен объект аудита.
2. Служба государственного аудита правомочна в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, при осуществлении надзора за деятельностью объекта аудита по предварительным результатам аудита разрабатывать рекомендацию и направлять субъекту, определенному пунктом первым настоящей статьи.
3. В соответствии с рекомендацией о проведенных мероприятиях Службе государственного аудита должно быть сообщено в течение одного месяца, если Службой государственного аудита не установлен иной срок.
4. Служба государственного аудита информацию о результатах аудита, связанного с расходованием и исполнением республиканских бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик ежегодно представляет Верховному Совету соответствующей автономной республики.
5. Служба государственного аудита правомочна направлять информацию о результатах аудита Президенту Грузии, Парламенту Грузии и Правительству Грузии, а также ставить перед соответствующим комитетом Парламента Грузии вопрос о рассмотрении результатов аудита и проводить другие соответствующие мероприятия во избежание нарушений.
Статья 241. Отношения Службы государственного аудита с правоохранительными органами (22.06.2012 N6550)
1. Материалы аудита, содержащие признаки преступления, незамедлительно направляются в правоохранительные органы. В правоохранительные органы направляются только те материалы (или их часть), в которых непосредственно содержится информация о признаках преступления. Правоохранительные органы должны сообщать Службе государственного аудита о решении, принятом в соответствии с представленной информацией, и мерах по его реализации.
2. Служба государственного аудита правомочна на основании обращения органа по производству уголовного дела, подключить аудитора в качестве эксперта.
Статья 25. Опубликование результатов деятельности Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Служба государственного аудита правомочна опубликовать отчет об аудите, а также другую информацию в связи с ее деятельностью. При этом, она обязана не разглашать защищенную законом тайную информацию, касающуюся объекта аудита, кроме, случаев, предусмотренных законодательством Грузии.
Статья 26. Международные стандарты аудита (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита при осуществлении аудиторской деятельности применяет международные стандарты аудита публичного сектора, декларируемые международными организациями аудиторских органов.
2. Служба государственного аудита в связи с процедурами аудита разрабатывает и утверждает методологии, руководства и инструкции.
Глава V1
Административная ответственность (24.11.2011 N5294)
Статья 261. Ответственность за неисполнение законных требований Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Уклонение от предоставления Службе государственного аудита необходимой информации или (и) документации, представление ложной информации, вмешательство в ее деятельность или иное препятствование ее деятельности –
влечет наложение штрафа на ответственное лицо в размере 1000 лари.
Статья 262. Судопроизводство(24.11.2011 N5294)
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей главой, составляет уполномоченное лицо, определенное нормативным актом Генерального аудитора. (22.06.2012 N6550)
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей главой, рассматривает районный (городской) суд. Судебным решением, принятым о наложении штрафа, на правонарушителя также возлагается выполнение тех обязанностей, по поводу невыполнения которых на него наложено административное взыскание. Обжалование не приостанавливает исполнения судебного решения в части выполнения тех обязанностей, в связи с невыполнением которого на правонарушителя наложена административная ответственность.
3. При совершении административных правонарушений, предусмотренных настоящей главой, судопроизводство осуществляется в соответствии с Кодексом Грузии об административных правонарушениях.
Глава VI
Обжалование отчета об аудите Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Статья 27. Обжалование отчета об аудите Службы государственного аудита(22.06.2012 N6550)
1. Объекты аудита, которые в соответствии с Общим административным кодексом Грузии, являются административными органами, правомочны отчет об аудите Службы государственного аудита в 20-дневный срок после его сдачи обжаловать только в Службе государственного аудита.
2. Объекты аудита, кроме административных органов, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, правомочны отчет об аудите Службы государственного аудита в 20-дневный срок после сдачи обжаловать непосредственно в Службе государственного аудита, а также в суде – в порядке, установленном законом.
3. Жалоба, представленная с нарушением срока, установленного настоящей статьей, остается нерассмотренной в порядке, установленном законом.
4. В Службе государственного аудита в связи с административной жалобой на административное производство распространяется Общий административный кодекс Грузии с учетом особенностей настоящего Закона.
Статья 28. (24.11.2011N5294)
Статья 29. Порядок рассмотрения жалобы (22.06.2012 N6550)
1. Президиум Службы государственного аудита рассматривает административную жалобу в 20-дневный срок после ее подачи. С учетом сложности рассматриваемого дела указанный срок решением Президиума может быть продлен только один раз, не более чем на 20 дней.
2. Иные вопросы административного производства, связанные с административной жалобой, определяются Регламентом Службы государственного аудита.
Статья 30. (24.11.2011N5294)
Глава VII
Отношения Службы государственного аудита и Парламента Грузии. Международные отношения (22.06.2012 N6550)
Статья 31. Доклады, отчеты и информации(22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита в 45-дневный срок после передачи ей Правительством Грузии годового отчета об исполнении государственного бюджета сообщает Правительству Грузии о завершении доклада об указанном отчете и представляет Парламенту Грузии доклад о годовом отчете, касающемся исполнения государственного бюджета.(20.11.2013 N1600)
2. Служба государственного аудита в связи с докладом Правительства Грузии о ходе исполнения государственного бюджета на текущий год не позднее 2 дней до итогового заседания Финансово-бюджетного комитета представляет Парламенту Грузии свой доклад. Вместе с докладом Парламенту Грузии представляется заключение Службы государственного аудита об обоснованности и законности поступлений и платежей, предусмотренных проектом Закона о государственном бюджете.
3. Служба государственного аудита представляет Парламенту Грузии ежегодный отчет о своей деятельности. Этот отчет должен быть представлен не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом. Ежегодный отчет публикуется.
4. Отчеты, представленные Службой государственного аудита Парламенту Грузии, публикуются в официальном печатном органе Парламента Грузии.
5. Служба государственного аудита раз в два года представляет Парламенту Грузии отчет об аудитах, проведенных в связи с расходованием и исполнением бюджетов местных самоуправляющихся единиц.
Статья 311. Международные отношения Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Служба государственного аудита правомочна заключать соглашения о сотрудничестве с высшими аудиторскими, контролирующими и иными соответствующими органами других государств, а также с международными организациями.
Глава VIII
Правовые основы служебных отношений в
Службе государственного аудита. Гарантии социальной защиты (22.06.2012 N6550)
Статья 32. Правовые основы служебных отношений(22.06.2012 N6550)
На служащих Службы государственного аудита распространяется действие Закона Грузии «О публичной службе», кроме случаев, когда вопросы служебных отношений, таких как прием на службу и освобождение от службы, права и обязанности, прохождение службы и стажировки, оценки профессиональной служебной деятельности, порядок и основания применения форм поощрения и мер дисциплинарной ответственности иным образом регулируются настоящим Законом и нормативным актом Генерального аудитора.
Статья 321. Кодекс этики служащих Службы государственного Аудита (22.06.2012 N6550)
1. Кодекс этики служащих Службы государственного аудита устанавливает правила и нормы поведения служащих при осуществлении ими служебных полномочий и выполнении функций.
2. Служащие Службы государственного аудита обязаны соблюдать Кодекс этики служащих Службы государственного аудита.
3. Нарушение Кодекса этики служащих Службы государственного аудита влечет дисциплинарную ответственность.
Статья 322. Оплата труда служащих Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Размер оплаты труда Генерального аудитора не должен быть меньше размера оплаты труда заместителя Председателя Парламента Грузии.
2. Генеральный аудитор при определении размера оплаты труда аудитора Службы государственного аудита правомочен предусматривать уровень оплаты труда, имеющийся в крупнейших аудиторских фирмах, действующих в Грузии.
3. Размер оплаты труда остальных служащих Службы государственного аудита определяется в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 33. Социальная защита (22.06.2012 N6550)
1. Аудитор подлежит обязательному страхованию за счет государственного бюджета Грузии. Вред, причиненный аудитору в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме из государственного бюджета Грузии в порядке, установленном законом.
2. Аудитор вправе требовать возмещение, предусмотренное пунктом первым настоящей статьи, в течение одного года после причинения вреда.
3. В случае смерти Генерального аудитора или его заместителя в период исполнения служебных полномочий семье умершего предоставляется единовременное денежное пособие в размере 10000 лари. Расходы на его похороны берет на себя государство.
4. Генеральному аудитору или его заместителю при обстоятельстве, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, при полной или частичной потере трудоспособности выдается единовременное пособие в размере не более 7000 лари.
5. В случае смерти Генерального аудитора или его заместителя в период исполнения служебных полномочий членам семьи умершего назначается государственная компенсация в порядке и размере, установленных Законом Грузии «О государственной компенсации и государственной академической стипендии».
Глава IX
Финансы и имущество
Статья 34. Финансирование Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита финансируется из Государственного бюджета Грузии. Бюджет Службы государственного аудита в пределах объема, предусмотренного статьей экономической классификации расходов, не может быть меньше соответствующего объема предыдущего года.
2. Сокращение для Службы государственного аудита полного ассигнования, утвержденного законом о государственном бюджете на текущий год, а также сокращение по сравнению с предыдущим годом размера финансирования, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи, допускается только с согласия Службы государственного аудита.
3. Представление Правительству Грузии бюджета Службы государственного аудита на будущий год обеспечивает Парламент Грузии. Порядок формирования бюджета Службы государственного аудита определяется Регламентом Парламента Грузии.
Статья 35. Аудит Службы государственного аудита (13.11.2014 N2784)
Финансовый аудит Службы государственного аудита (в соответствии с подпунктами «е.а», «е.в» и «е.г» статьи 2 настоящего Закона) согласно международным стандартам ежегодно осуществляет Временная комиссия, созданная решением Парламента Грузии.
Статья 36. Имущество Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
Исполнительная власть Грузии обязана обеспечить Службу государственного аудита необходимыми зданиями и сооружениями и иным государственным имуществом, необходимым для полноценного выполнения Службой государственного аудита своих функций.
Глава IX1
Институт публичного аудита (24.11.2011 N5294)
Статья 361. Институт публичного аудита (24.11.2011 N5294)
1. Институт публичного аудита (далее - Институт) − созданное на основании настоящего Закона юридическое лицо публичного права, которое независимо осуществляет полномочия, определенные законодательством Грузии и Положением об Институте.
2. Функциями Института являются: обучение публичному аудиту, сертификация аудиторов публичного сектора (далее - сертификация) и осуществление длительных обязательных образовательных программ, аудиторские услуги исследовательско-аналитического, экспертного, консультационного и публичного сектора.
3. Руководителя Института назначает на должность и освобождает от должности Генеральный аудитор.(22.06.2012 N6550)
4. Положение об Институте утверждает Генеральный аудитор. (22.06.2012 N6550)
5. Финансирование Института осуществляется в порядке, установленном Законом Грузии «О юридическом лице публичного права», в том числе – путем субсидирования Службой государственного аудита. (22.06.2012 N6550)
6. Стоимость услуг Института, порядок и условия ее уплаты определяет Институт.
7. На закупку услуг Института не распространяются требования Закона Грузии «О государственных закупках».
8. Средства и доходы Института используются для выполнения функций Института и развития системы Службы государственного аудита. (22.06.2012 N6550)
9. Государственный контроль за деятельностью Института осуществляет Служба государственного аудита. (22.06.2012 N6550)
Статья 362. Контроль качества и обеспечение аудиторских услуг Института (24.11.2011 N5294)
1. Институт ответствен за разработку и применение соответствующей политики и процедур контроля качества аудиторских услуг.
2. Качество аудиторских услуг Института обеспечивает Служба государственного аудита.(22.06.2012 N6550)
Статья 363. Сотрудничество Института и Службы государственного аудита (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита правомочна предусматривать аудиторские оценки Института.
2. Служба государственного аудита освобождается от оплаты стоимости услуг Института.
Статья 364. Сертификация(24.11.2011 N5294)
1. Сертификация включает прохождение квалифицированных курсов и оценку профессиональных знаний в сфере публичного аудита.
2. Право на оказание аудиторских услуг в публичном секторе имеют только аудиторы, сертифицированные в порядке, установленном настоящим Законом.
3. В целях пункта 2 настоящей статьи под «публичным сектором» подразумеваются объекты аудита, определенные настоящим Законом.
4. Срок действия сертификата – 5 лет.
5. Условия и порядок сертификации определяются нормативным актом Генеральногоаудитора. (22.06.2012 N6550)
Глава X
Переходные и заключительные положения
Статья 37. Переходные положения
1. Службе государственного аудита до 1 января 2013 года обеспечить разработку соответствующей методологии и подготовку нормативной базы для проведения аудита деятельности государственных органов финансово-экономического контроля.(22.06.2012 N6550)
2. Палата Контроля до введения в действие подпункта «з» статьи 2 настоящего Закона правомочна в пределах аудита соответствия изучать и анализировать экономичность и продуктивность (24.11.2011 N5294)расходования, использования, управления и охраны объектом аудита государственных средств, иных материальных ценностей государства, нематериальных благ государственной имущественной стоимости.
3. В месячный срок после введения настоящего Закона в действие Палате Контроля внести надлежащие изменения в соответствующие подзаконные акты.
4. До принятия Регламента Палаты Контроля Грузии в соответствии с настоящим Законом, вопросы, связанные с проведением аудита, определяются приказом Председателя Палаты Контроля Грузии «Об утверждении единого Регламента Палаты Контроля Грузии» от 20 июня 2007 года № 275-орг, утвержденным единым Регламентом Палаты Контроля Грузии, с учетом особенностей настоящего Закона.
5. Кодекс этики служащих Палаты Контроля Грузии, предусмотренный статьей 22 настоящего Закона, принять до 1 октября 2009 года.
Статья 371. Определение правопреемника Палаты Контроля Грузии (22.06.2012 N6550)
1. Служба государственного аудита является правопреемником Палаты Контроля Грузии. Службе государственного аудита передаются имущество и финансовые средства Палаты Контроля Грузии.
2. Нормативные акты, изданные Председателем Палаты Контроля Грузии, сохраняют юридическую силу в порядке, установленном законодательством Грузии, до издания нового нормативного акта Генерального аудитора.
Статья 38. Заключительные положения
1. Настоящий Закон, кроме пункта первого статьи 26 и главы VI, ввести в действие на 15-й день после опубликования.
2. Пункт первый статьи 26 настоящего Закона ввести в действие с 1 октября 2009 года.
3. Главу VI настоящего Закона ввести в действие с 1 марта 2009 года.
4. Осуществление аудита эффективности, предусмотренного подпунктом «з» статьи 2 настоящего Закона, начать с 1 января 2012 года.
5. После введения настоящего Закона в действие считать утратившим силу Закон Грузии «О Палате Контроля Грузии» от 15 апреля 1997 года (Парламентис уцкебани №№ 17-18, 9 мая, 1997, с. 46).
Президент Грузии Михаил Саакашвили
Тбилиси
26 декабря 2008 года
№ 880-вс
Document comments