Закон Грузии О Национальной инфраструктуре пространственных данных

 

Закон Грузии

О Национальной инфраструктуре пространственных данных

Глава I

Общие положения, суть и цель Национальной инфраструктуры пространственных данных

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Закона является установление технических, организационных и правовых оснований для создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных, определение технических, организационных и правовых оснований, необходимых для интеграции Национальной инфраструктуры пространственных данных Грузии в инфраструктуру пространственной информации Европейского Союза (INSPIRE), и избежание барьеров в правовых отношениях, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 2. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон в рамках Национальной инфраструктуры пространственных данных регулирует правовые отношения, связанные с производством, доступностью и использованием пространственных данных, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов, определяет субъекты Национальной инфраструктуры пространственных данных (далее – субъект), орган, уполномоченный на координацию Национальной инфраструктуры пространственных данных – координатора (далее – координатор), и их права и обязанности, а также регулирует другие надлежащие вопросы, связанные с Национальной инфраструктурой пространственных данных.

2. Действие настоящего Закона распространяется на электронные (цифровые) пространственные данные, метаданные и связанные с ними сетевые сервисы, которые относятся к ареалам территории Грузии, зоны, прилегающей к Грузии, особой экономической зоны Грузии или (и) континентального шельфа Грузии, и в отношении которых субъект осуществляет деятельность, предусмотренную этим же Законом.

3. Если у нескольких субъектов хранится несколько версий одного и того же набора пространственных данных, настоящий Закон распространяется только на первоначальную версию (оригинал), производимую уполномоченным субъектом/субъектами, на основании которой была создана другая версия (копия).

Статья 3. Разъяснение терминов

Для целей настоящего Закона использованные в нем термины имеют следующие значения:

а) географическая информационная система – совокупность инструментов обработки пространственных данных, при помощи которой можно создавать, хранить, обрабатывать, анализировать, моделировать, управлять и визуализировать пространственные данные различных видов;

б) допуск к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале (лицензия), – право на использование и распространение пространственных данных, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов или (и) их части, предоставленное субъекту или (и) третьему лицу на основании двустороннего или многостороннего соглашения;

в) национальный геопортал – национальный геопортал, предусмотренный статьей 8 настоящего Закона;

г) набор тематических пространственных данных – набор (совокупность) тематических пространственных данных, определенный пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона, который не относится к базисному набору пространственных данных, создается на основе базисного набора пространственных данных и выделяет или детально описывает специфическую сторону содержащейся в нем информации или включает дополнительную информацию;

д) метаданные (информация о данных – ISO 19115) – информация, содержащая описание ресурса пространственных данных, при помощи которой можно его найти, оценить и использовать;

е) набор базовых пространственных данных – набор (совокупность) базовых пространственных данных, определенных пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона, который является основанием для производства пространственных данных, обособляет или обобщает точную информацию о местоположении и при помощи которого можно сравнивать данные, полученные из различных источников, и пояснять географический контекст указанных данных;

ж) пространственные данные (географические данные – ISO 19100) – любые данные, прямо или косвенно связанные с конкретным местоположением в пространстве или географическим ареалом; 

з) инфраструктура пространственных данных – информационная сетевая аналитическая система, которая включает пространственные данные и метаданные, политику управления ими, современные технологии и стандарты, человеческие ресурсы и связанные с ними действия и ориентирована на открытое, децентрализованное и координированное управление указанными данными и метаданными, их многофункциональное использование и обмен;

и) производитель пространственных данных – публичное учреждение, физическое лицо или юридическое лицо, производящие или обновляющие пространственные данные или (и) метаданные;

к) ресурс пространственных данных – набор пространственных данных, серия наборов пространственных данных или сетевой сервис, связанный с пространственными данными;

л) владелец ресурса пространственных данных – публичное учреждение, физическое лицо или юридическое лицо, владеющие или (и) распоряжающиеся пространственными данными или (и) метаданными;

м) потребитель пространственных данных – физическое лицо или юридическое лицо, использующее пространственные данные и метаданные;

н) набор пространственных данных – идентифицируемая совокупность пространственных данных, имеющих общую основную характеристику;

о) серия наборов пространственных данных – совокупность наборов пространственных данных, созданных на основе одной и той же спецификации;

п) пространственный объект – (географический объект  ISO – 19100) – абстрактное представление явления, существующего в реальности, прямо или косвенно связанное с конкретным местоположением в пространстве или географическим ареалом (в том числе, автономная республика, муниципалитет, административная единица муниципалитета, населенный пункт (город, поселок, село) и входящие в него географические объекты: зона, микрорайон, квартал, другие единые или состоящие из нескольких географических объектов застроенные территории в населенном пункте, улицы, проспекты, аллеи, шоссе, переулки, тупики, проезды, набережные, эспланады, площади, скверы, бульвары, сады, парки, лесопарки, кладбища, пантеоны, здания и сооружения, объекты транспортной системы, земельные участки, другие географические объекты);

р) функциональная совместимость (интероперабельность) – функциональная совместимость (интероперабельность), определенная статьей 12 настоящего Закона;

с) сетевой сервис – операция или совокупность операций, связанных с обработкой пространственных данных или (и) метаданных с использованием информационных технологий;

т) Инфраструктура пространственной информации Европейского Союза (INSPIRE) – Инфраструктура пространственной информации Европейского Союза, созданная надлежащим правовым актом Европейского Союза (Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE);

у) ISO – Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization);

ф) OGC – некоммерческая международная организация стандартизации – Открытый геопространственный консорциум (Open Geospatial Consortium).

Статья 4. Суть и цель Национальной инфраструктуры  пространственных данных

1. Национальная инфраструктура пространственных данных является одним из главных инструментов политики электронного управления и основой пространственного устройства страны.

2. Национальная инфраструктура пространственных данных является информационной сетевой аналитической системой (виртуальной инфраструктурой) Грузии, которая включает пространственные данные, метаданные и связанные с ними сетевые сервисы, политику управления ими, связанные с ними современные технологии, правовые акты, межведомственные соглашения о допуске к данным, их использовании и обмене, национальные и международные стандарты, технические спецификации, механизмы и процедуры координации и мониторинга, человеческие ресурсы и действия,  и ориентирована на открытое, децентрализованное и координированное управление данными, их многофункциональное использование и обмен ими.

3. Целью создания Национальной инфраструктуры пространственных данных является сформирование стандартизированной системы производства, обмена, использования и доступа к пространственным данным, метаданным и связанным с ними сетевым сервисам (единого геоинформационного пространства страны), которая будет действовать на уровнях государства, автономной республики и муниципалитета и по отраслевым направлениям.

4. Компонентами Национальной инфраструктуры пространственных данных являются:

а) пространственные данные;

б) сетевые сервисы;

в) метаданные;

г) национальный геопортал и соответствующая техническая инфраструктура;

д) технические стандарты и правовые регулирующие нормы;

е) механизмы координации и мониторинга;

ж) организационная структура.

5. Принципами Национальной  инфраструктуры пространственных данных являются:

а) эффективность – пространственные данные должны быть созданы/собраны только один раз и храниться там, где наиболее эффективно обеспечивается их хранение;

б) доступность – пространственные данные, созданные/собранные на одном уровне, должны быть прозрачными и доступными на всех уровнях публичного управления;

в) совместимость – путем комбинирования актуальных и достоверных пространственных данных, производимых различными субъектами, должна обеспечиваться возможность принятия комплексных решений на всех уровнях публичного управления;

г) координация – процессы должны управляться децентрализовано и координировано для обеспечения устойчивости и эффективного функционирования системы.

6. Право субъекта на интеллектуальную собственность охраняется. Вопросы, связанные с правом субъекта на интеллектуальную собственность, регулируются надлежащими нормативными актами Грузии.

 

Глава II

Географические данные

 

Статья 5. Пространственные данные

1. Обязательному отражению в Национальной инфраструктуре пространственных данных подлежат все наборы пространственных данных, производимые или находящиеся во владении или (и) распоряжении публичных учреждений или (и) учрежденных ими юридических лиц.

2. В Национальной инфраструктуре пространственных данных могут отражаться также наборы пространственных данных, производимые или находящиеся во владении или (и) распоряжении физических лиц или (и) юридических лиц, не учрежденных публичными учреждениями.

3. Пространственные данные, отраженные в Национальной инфраструктуре пространственных данных, делятся на набор базисных пространственных данных и набор тематических пространственных данных.

4. К набору базисных пространственных данных относятся:

а) геодезическая и картографическая основы, включающие:

а.а) государственную планово-высотную модель, являющуюся главным геодезическим основанием топографической съемки всех масштабов и образующую единую систему распространения координат и высот на территории Грузии;

а.б) государственную референцную систему отсчета координат, которой определяются картезианские (трехмерные) координаты (X,Y,Z),  геодезические координаты (долгота, широта) и высота (h, EII);

а.в) картографическую проекцию и сетку (километровую или географическую), которая является математической основой карт различного масштаба;

б) цифровую модель рельефа – модель поверхности Земли, данные земной поверхности или батиметрические данные, отображающие морфологию Земли. Высотные данные включают как модель земной поверхности, морского дна (батиметрия), береговой линии, так и модель высот квазигеоида, при помощи которой определяются высотные показатели в системе высот, действующей в стране;

в) аэроизображение и космическое изображение – геореференсированное изображение (картина) поверхности Земли, получаемое при помощи аэросенсора или (и) космического сенсора;

г) административно-территориальная единица – данные об административно-территориальной единице, ее границах и входящих в нее населенных пунктах, хранящиеся в Государственном картографо-геодезическом фонде Грузии и отраженные в реестре муниципалитетов;

д) географическое название (топоним) – данные, связанные с названием природного объекта или (и) географического объекта, созданного человеком, являющиеся предметом историко-культурного или (и) общественного интереса;

е) земельный кадастр – точная информация о конфигурации границ и местонахождении земельных участков, находящихся на них зданиях и сооружениях, линейных сооружениях, границах сервитута или (и) других правовых ограничений, в графическом или текстовом выражении, а также кадастровые данные, зарегистрированные в реестре прав на недвижимые вещи (данные о кадастровом зонировании, земельных участках, зданиях и сооружениях, линейных объектах и другие данные), которые являются основными данными кадастровой картографии и которыми устанавливаются границы и кадастровые характеристики зарегистрированных недвижимых вещей;

ж) адрес – средство локализации в пространстве пространственного объекта, жилого помещения или другого географического объекта, уникальная текстовая запись, обозначающая его местонахождение, содержащая информацию о названии или (и) нумерации указанного географического объекта, а также зарегистрированные в адресном реестре данные о номере, почтовом индексе или (и) других значимых характеристиках географического объекта;

з) транспортная сеть – данные о сетях автомобильного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта, водного транспорта и канатного транспорта и соответствующей инфраструктуре (в том числе, дорогах, тропах и путях перегона скота);

и) гидрография – данные о поверхностных водных объектах (реках, озерах, водоемах, ледниках, болотах, лагунах), береговых водах, морском ареале, гидрографическом бассейне и подбассейне и их характеристиках;

к) охраняемые и управляемые территории – данные о подлежащих специальной охране или (и) специальному правовому регулированию акваториях, зонах суши Земли, регионах особого значения или (и) территориальных единицах, подразумевающих подотчетность (государственных заповедниках, национальных парках, охраняемых ландшафтах, заказниках, местах добычи полезных ископаемых, регулируемых фарватерах морей или (и) внутренних вод, пунктах управления береговой зоной, регулируемых ареалах свалок отходов, геологических изысканий или (и) источников питьевой воды, других соответствующих зонах, определенных инструментами территориального и урбанистического планирования), признанных таковыми, подлежащих правовому регулированию или (и) использованию в соответствии с законодательством Грузии или (и) надлежащим международным  правовым актом (актами);

л) статистические данные – официальные статистические данные о местоположениях, обеспечивающие возможность предоставления статистической информации о каждой единице с использованием уникальных, стабильных идентификаторов;

м) демография – данные о территориальном распределении населения (в том числе, о характеристиках и видах деятельности населения), которые группируются в зависимости от географической сетки, региона, административно-территориальной единицы, административной единицы муниципалитета или (и) других характеристик;

н) здания и сооружения – данные о географическом местонахождении, геометрической форме, функции, назначении и других характеристиках зданий и сооружений;

о) покров земли – данные о физическом и биологическом покрове поверхности (в том числе, искусственной поверхности) Земли;

п) землепользование – данные об имеющемся и запланированном функциональном или (и) социально-экономическом назначении географического ареала, которое характеризуется в зависимости от его планировочной классификации, типа землепользования, назначения и формы использования (жилая, индустриальная, коммерческая, сельскохозяйственная, лесная, рекреационная и другие);

р) почвы – данные о почвах и подпочвах, их классификации, зональности, глубине, текстуре, частицах, структуре, составе и других существенных характеристиках органических материалов;

с) геология – данные о составе и структуре, а также рельефе горных пород, формирующих Землю, тематически включающие стратиграфию, тектонику, гидрогеологию (подземные воды), геоморфологию, геологические угрозы, полезные ископаемые, сейсмологию, геофизику и геохимию.

5. К набору тематических пространственных данных относятся:

а) государственные и коммунальные сервисы – данные об административных, социальных или (и) иных учреждениях, участвующих в обеспечении предоставления государственных и коммунальных сервисов, и их инфраструктуре (в том числе, информация о полиции, спасательных подразделениях различного назначения, службах скорой медицинской помощи, объектах образования, здравоохранения и охраны гражданской безопасности, сетях коммунальных услуг (телекоммуникационных сетях, сетях водоснабжения, энергоснабжения (теплоснабжения, снабжения электроэнергией и природным газом), управлении сточными водами, твердыми отходами, водоочистительными и другими сетями коммунальных услуг общественного значения) и их инфраструктуре), являющиеся предметом общественного интереса;

б) здоровье и безопасность – данные о географическом ареале распространения влияющих на здоровье человека заболеваний, патологий или (и) других отрицательных факторов (аллергии, опухолевые заболевания, заболевания дыхательных путей, эпидемии и другие), которые прямо (вследствие загрязнения воздуха, распространения химикатов,  истощения озонового слоя, образования шума, ухудшения качества наземных вод, потребительской, оросительной и питьевой воды, геохимических процессов, других подобных явлений) или косвенно (пищевые продукты, генетически модифицированные организмы, другие подобные факторы) связаны с ухудшением качества окружающей среды;

в) культура и культурное наследие – данные о недвижимых памятниках и объектах культурного наследия (архитектурных, археологических, инженерных, урбанистических и других), охранной зоне культурного наследия (индивидуальной охранной зоне и общей охранной зоне), а также музеях, музеях-заповедниках и ареалах их действия, выставках, домах культуры, театрах, домах-музеях и других объектах;

г) промышленность – данные о производстве, промышленных объектах и средствах предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды в результате производства соответствующей продукции или (и) промышленной деятельности (средствах контроля объектов водопользования, захоронения отходов, горной промышленности и других подобных средствах) и их инфраструктуре;

д) энергоресурсы – данные об энергетических ресурсах (в том числе, угольных, углеводородных, гидроэнергетических ресурсах, биоэнергетическом ресурсе, ресурсе энергии Солнца, энергии ветра (вместе (в комплексе) с измерительной и топографической информацией о силе ветра), о истощенных вследствие эксплуатации в прошлом, но возобновляемых ресурсах ископаемого топлива (угля, нефти, природного газа, лигнита (бурого угля), торфа, урана), возобновляемом энергоресурсе (гидроэнергии), биоэнергетическом ресурсе (лесном ресурсе, используемых для энергетических целей зерна/сельскохозяйственных отходов,), естественном геотермальном тепловом потоке (возобновляемом и экологически чистом источнике энергии) и других энергетических ресурсах);

е) полезные ископаемые – данные о полезных ископаемых (минеральном ресурсе), добыча и переработка которых при современном уровне научно-технологического развития представляется возможным, экономически целесообразным и экологически приемлемым. К полезным ископаемым может относится и энергоресурс;

ж) агро – и аквакультуры – данные об аграрном хозяйстве (о разведении растительных культур, домашней птицы, домашнего скота и рыбы, ареалах растениеводства, птицеводства, животноводства, рыбоводства, других подобных производств) и инфраструктуре сельскохозяйственного назначения (оросительных системах, дренажных системах, теплицах, фермах, хозяйствах по переработке урожая, складских хозяйствах и объектах других типов);

з) атмосфера – данные о физических атмосферных условиях и географическом ареале их распространения, включающие единицы измерения, модели, данные, основанные на их комбинации, и местонахождение единицы измерения;

и) метеорология – данные о метеорологических географических характеристиках (погодные условия и измерения метеорологических переменных, атмосферные осадки, температура, эвапотранспирация (транспирация (испарение) с поверхности почвы и растительного покрова), скорость и направление ветра и другое);

к) зоны риска – данные об уязвимых территориях, охарактеризованных в зависимости от природных (атмосферные, гидрологические, сейсмические, вулканические явления или явления, связанные с лесными пожарами, которые с учетом их местонахождения, масштабности, частоты или (и) интенсивности могут оказать серьезное воздействие на человека (общество) (например, наводнения, паводки, оползни, селевые потоки, снежные лавины, лесные пожары, землетрясения, извержения вулкана)) или антропогенных (радиологических, химических и других) угроз;

л) система мониторинга окружающей среды – данные об учреждениях различного типа, системах и средствах мониторинга (их местонахождении и функциях), при помощи которых изучаются или (и) определяются выбросы в атмосферу, компоненты окружающей среды и другие параметры экосистемы (биоразнообразие, экологическое состояние растительного покрова и другие);

м) биогеографический регион – данные о географическом ареале, территории или (и) зоне, имеющих относительно однородные экологические условия (состояние) и единые характеристики, хабитаты и биотопы (географическая территория, характеризующаяся специфическими экологическими условиями, процессами, структурой и необходимыми для жизни специфическими функциями). Биогеографический регион включает места суши и вод, различающиеся по своим географическим, абиотическим и биотическим характеристикам, независимо от их природного или полуприродного происхождения;

н) распространение видов – данные о территориальном распространении видов животных и видов растений, сгруппированные в зависимости от географической сетки, региона, административно-территориальной единицы, административной единицы муниципалитета или (и) других характеристик;

о) море и морские регионы – данные о физическом состоянии объектов морских регионов, морских объектов, объектов соленых вод (потоках, солености, высоте волн, других подобных физических состояниях), которые по общим характеристикам делятся на регионы и подрегионы;

п) пространственные данные, не относящиеся ни к одному из наборов пространственных данных, предусмотренных подпунктами «а»–«о» настоящего пункта и пунктом 4 настоящей статьи, и являющиеся предметом государственного или (и) общественного интереса. Пространственные данные, предусмотренные настоящим подпунктом, определяет Правительство Грузии.

6. Набор пространственных данных, предусмотренный настоящей статьей, не должен содержать государственную тайну, персональные данные или (и) иную информацию, разглашение/обнародование которых запрещается законодательством Грузии.

7. Состав набора пространственных данных, предусмотренного настоящей статьей, а также правила его производства, хранения, обновления, визуализации и опубликования определяются постановлением Правительства Грузии.

8. Ответственным за полноту, точность, качество, достоверность и обновление набора пространственных данных, предусмотренного настоящей статьей, является субъект, владеющий соответствующим ресурсом пространственных данных.     

Статья 6. Сетевые сервисы

1. Для всех наборов пространственных данных, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, с целью дистанционного доступа потребителей к пространственным данным и их использования должна быть обеспечена поддержка следующими основными сетевыми сервисами соответствующего типа:

а) сервисом поиска, обеспечивающим обнаружение ресурсов пространственных данных (на основе содержания данных или (и) метаданных) и визуализацию соответствующих метаданных;

б) сервисом обзора, обеспечивающим обзор ресурсов пространственных данных, навигацию, масштабирование, а также визуализацию информации об условных знаках (легенде) и соответствующих метаданных;

в) сервисом скачивания, обеспечивающим скачивание ресурсов пространственных данных или их частей, или (и) прямой доступ к ним;

г) сервисом трансформации, обеспечивающим трансформацию ресурсов пространственных данных для достижения их функциональной совместимости (интероперабельности).

2. Правительство Грузии правомочно с учетом соответствующих закону целей и сути сетевых сервисов дополнительно определять перечень сетевых сервисов другого типа.

3. Сетевые сервисы, определенные пунктами первым и 2 настоящей статьи, должны удовлетворять требованиям к технической спецификации имплементации сетевых сервисов, предусмотренной настоящим Законом.

4. Ответственным за качество, безопасность, эксплуатацию и стабильное функционирование сетевых сервисов, определенных пунктами первым и 2 настоящей статьи, является субъект, владеющий соответствующим ресурсом пространственных данных.

Статья 7. Метаданные

1. Все ресурсы пространственных данных, отраженные в Национальной инфраструктуре пространственных данных (набор пространственных данных, серия наборов пространственных данных и связанные с ними сетевые сервисы) должны быть описаны и документированы в формате метаданных в соответствии с требованиями национального профиля метаданных, предусмотренного настоящим Законом.

2. Национальный профиль метаданных, определенный настоящим Законом, его детальную структуру, элементы и подэлементы, их значения, критерии их описания, а также порядок их хранения и обновления с учетом соответствующих закону целей и сути национального профиля метаданных утверждает Правительство Грузии.

3. Национальный профиль метаданных, предусмотренный настоящим Законом, должен содержать следующую основную информацию, описывающую ресурсы пространственных данных:

а) идентификацию ресурса пространственных данных – информацию, включающую наименование ресурса пространственных данных, краткое описание, тип, язык, уникальный идентификатор и ссылку в Интернете;

б) классификатор ресурса пространственных данных – структурированный классификатор с толкованием главных тематических аспектов, связанных с ресурсом пространственных данных;

в) ключевые слова – лаконичные ключевые слова, описывающие суть ресурса пространственных данных, для обеспечения возможности упрощенного поиска;

г) географическое местонахождение – информацию о характеристиках и географическом охвате (географическом ареале) референцной системы координат ресурса пространственных данных;

д) систему дат – даты, связанные с созданием, обновлением, опубликованием ресурса пространственных данных, и другими процессами;

е) качество и достоверность – информацию о качестве и достоверности ресурса пространственных данных;

ж) условия доступа и использования – информацию об условиях и ограничении (при наличии) в доступе к ресурсу пространственных данных и его использовании;

з) ответственную сторону по ресурсу пространственных данных – информацию о субъекте, ответственном за владение, управление, хранение и распространение ресурса пространственных данных;

и) метаданные о метаданных – информацию с характеристикой и толкованием метаданных.

4. Метаданные должны храниться в электронной форме, в Национальном каталоге метаданных, который является хранилищем метаданных.

5. Создание национального каталога метаданных обеспечивает координатор. Национальный каталог метаданных является неотъемлемой частью национального геопортала.

6. Ответственным за полноту, точность, качество, достоверность и обновление информации, описанной в метаданных, является субъект, владеющий соответствующим ресурсом пространственных данных.

Статья 8. Национальный геопортал

1. В рамках Национальной инфраструктуры пространственных данных для обеспечения опубликования ресурсов пространственных данных, обмена ими и свободного доступа к ним создается национальный геопортал, который является уникальным коммуникационным средством достижения надлежащих целей и выполнения задач, определенных настоящим Законом.

2. Национальным геопорталом является официальный вебпортал Национальной инфраструктуры пространственных данных или его эквивалент.

3. Национальный геопортал в соответствии с законом обеспечивает опубликование пространственных данных и метаданных, поиск и визуализацию ресурсов пространственных данных, опубликованных в рамках Национальной инфраструктуры пространственных данных, возможность их оценки, свободный дистанционный доступ к пространственным данным, метаданным и связанным с ними сетевым сервисам, комплексную и ориентированную на потребителя пространственных данных возможность их использования.

4. Ответственным за создание, развитие, администрирование и стабильное функционирование национального геопортала является координатор.

5. На национальном геопортале вопросы, связанные с правом интеллектуальной собственности, регулируются надлежащими нормативными актами Грузии.

 

Глава III

Управление географическими данными

 

Статья 9. Субъект

1. Субъектами являются публичные учреждения и учрежденные ими юридические лица, деятельность которых связана с пространственными данными, метаданными и связанными с ними сетевыми сервисами, и которые в соответствии с законом участвуют в процессе создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных, а также процессе выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных.

2. Субъектом может быть также физическое лицо или юридическое лицо частного права, которое на основании законодательства Грузии осуществляет публично правовые полномочия, касающиеся пространственных данных, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов.

3. Субъекта, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, правом доступа (допуска) к системе Национальной инфраструктуры пространственных данных на основании его аргументированного обращения наделяет координатор.

4. Субъекты, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, подобно субъектам, определенным пунктом первым этой же статьи, несут расходы по созданию, функционированию и развитию Национальной инфраструктуры пространственных данных.

5. Субъект:

а) в соответствии с требованиями национального профиля модели обмена данными и их совместного использования, предусмотренной настоящим Законом, публикует на национальном геопортале определенные постановлением Правительства Грузии наборы пространственных данных и метаданные, находящиеся в его собственности или (и) владении, и при помощи сетевых сервисов обеспечивать их доступность;

б) правомочен в случае отсутствия необходимой технической инфраструктуры для опубликования на национальном геопортале наборов пространственных данных и метаданных, находящихся в его собственности или (и) владении, и обеспечения их доступности при помощи сетевых сервисов, обращаться к координатору;

в) обязан не опубликовывать на национальном геопортале пространственные данные/метаданные, находящиеся в его собственности или (и) владении, или (и) ограничивать доступ к ним, если разглашение/обнародование указанных пространственных данных/метаданных создает угрозу выполнению международных обязательств Грузии, государственной/общественной безопасности, общественному порядку, отправлению правосудия или (и) административному производству, а также, если указанные данные в соответствии с законодательством Грузии относятся к персональным данным или государственной, налоговой, коммерческой или профессиональной тайне;

г) приспосабливает наборы пространственных данных, опубликованных им на национальном геопортале, к требованиям к технической спецификации модели данных, предусмотренной настоящим Законом, и описывает их в соответствии с требованиями национального профиля спецификации продукта данных, определенными этим же Законом;

д) приспосабливает метаданные, опубликованные им на национальном геопортале, к требованиям национального профиля метаданных, предусмотренного настоящим Законом;

е) приспосабливает пространственные данные, опубликованные им на национальном геопортале, и сетевые сервисы, связанные с метаданными, к требованиям к техническим спецификациям имплементации сетевых сервисов, предусмотренной настоящим Законом;

ж) приспосабливает все ресурсы пространственных данных, опубликованных им на национальном геопортале, к требованиям технического рамочного регламента, предусмотренного настоящим Законом;

з) обеспечивает полноту, точность, качество, достоверность, доступность, функциональную совместимость (интероперабельность) и периодическое обновление наборов пространственных данных и метаданных, опубликованных им на национальном геопортале;

и) детально описывает в метаданных информацию о качестве, полноте и актуальности всех ресурсов пространственных данных, опубликованных им на национальном геопортале;

к) обеспечивает защищенное, стабильное функционирование и доступность опубликованных им на национальном геопортале сетевых сервисов всех типов, предусмотренных настоящим Законом;

л) в разумные сроки обеспечивает доступность на национальном геопортале вновь созданных или (и) обновленных пространственных данных и метаданных;

м) для выполнения задач, отнесенных к его полномочиям стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, разрабатывает и представляет координатору ежегодный план своей деятельности;

н) вправе в рамках своих полномочий участвовать в работе Координационного совета;

о) определяет уполномоченное контактное лицо, обеспечивающее стабильную коммуникацию с координатором и внутриведомственную координацию;

п) правомочен для обеспечения выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, истребовать у координатора необходимую для деятельности информацию;

р) готовит и представляет координатору ежегодный отчет по мониторингу, подготовленный в соответствии с национальным профилем ежегодного отчета по мониторингу, предусмотренным настоящим Законом, о мероприятиях, осуществленных для выполнения задач, отнесенных к его полномочиям стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, и полученных результатах;

с) в соответствии с законом осуществляет другие мероприятия, необходимые для создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных, и выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных.

Статья 10. Координатор

1. Функции координатора выполняет и его полномочия осуществляет юридическое лицо публичного права, действующее в сфере управления Министерства юстиции Грузии, – Национальное агентство публичного реестра.

2. Координатор:

а) разрабатывает предложения и рекомендации в целях определения единой политики в сфере создания и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных и улучшения управления связанными с ней процессами;

б) определяет национальные стандарты создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных, электронного (цифрового) производства, хранения, обновления пространственных данных и метаданных и обмена ими;

в) создает, осуществляет управление и надзор за национальным геопорталом и национальным каталогом метаданных, ответствен за стабильное и безопасное функционирование и развитие национального геопортала и национального каталога метаданных;

г) обеспечивает опубликование на национальном геопортале пространственных данных и метаданных, доступность порстранственных данных, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов в соответствии с настоящим Законом;

д) по согласованию с Координационным советом на основе общепризнанных международных стандартов (ISO, INSPIRE и других) разрабатывает, в соответствии с надлежащими требованиями периодически обновляет и представляет Правительству Грузии на утверждение национальный профиль метаданных, техническую спецификацию модели данных (для каждого набора пространственных данных, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона), национальный профиль спецификации продукта данных, техническую спецификацию имплементации сетевых сервисов (для каждого типа сетевых сервисов, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона), технический рамочный регламент, национальный профиль модели обмена данными и их совместного использования, национальный профиль ежегодного отчета мониторинга;

е) обеспечивает мониторинг соответствия ресурса пространственных данных, опубликованного на национальном геопортале, требованиям технического рамочного регламента, а также качества, полноты, точности, достоверности, обновления, доступности, устранения дублирования, функциональной совместимости (интероперабельности) и стабильного функционирования ресурса пространственных данных;

ж) в случае выявления несоответствия ресурса пространственных данных требованиям технического рамочного регламента правомочен временно ограничить пользователей пространственных данных (до устранения соответствующего несоответствия) в доступе к соответствующему ресурсу пространственных данных и требовать от его владельца устранения несоответствия в разумный срок;

з) по согласованию с Координационным советом разрабатывает проекты технических и нормативных актов, необходимых для создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных;

и) обеспечивает создание, функционирование и развитие технических и программных средств и инструментов, необходимых для создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных;

к) осуществляет организационную, техническую, информационную и интеллектуальную поддержку и мониторинг деятельности Координационного совета;

л) разрабатывает и представляет Координационному совету для представления Правительству Грузии на утверждение стратегию и ежегодный план действий Национальной инфраструктуры пространственных данных;

м) для обеспечения осуществления и мониторинга стратегии и ежегодного плана действий Национальной инфраструктуры пространственных данных разрабатывает ежегодный план своей деятельности;

н) для осуществления стратегии и ежегодного плана действий Национальной инфраструктуры пространственных данных обеспечивает организационную, техническую, информационную и интеллектуальную поддержку и координацию субъектов;

о) правомочен для выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных создавать межведомственную или (и) экспертную временную консультативную группу (группы);

п) вправе в пределах своих полномочий осуществлять мониторинг мероприятий, осуществляемых публичными учреждениями и учрежденными ими юридическими лицами для выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных;

р) правомочен для обеспечения осуществления и мониторинга мероприятий, предусмотренных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, требовать от публичных учреждений и учрежденных ими юридических лиц информацию, необходимую для своей деятельности;

с) обеспечивает анализ требований производителей пространственных данных и пользователей пространственных данных и соответствующую эффективную координацию;

т) с целью интеграции Национальной инфраструктуры пространственных данных Грузии в Инфраструктуру пространственной информации Европейского Союза (INSPIRE) обеспечивает осуществление мероприятий, необходимых для углубления международного сотрудничества в сфере инфраструктуры пространственных данных;

у) в соответствии с законом осуществляет другие мероприятия, необходимые для создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных и выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных;

ф) в соответствии с законом осуществляет другие полномочия.

Статья 11. Доступ к ресурсам пространственных данных

1. Дистанционный доступ пользователей пространственных данных к ресурсам пространственных данных в рамках Национальной инфраструктуры пространственных данных обеспечивается национальным геопорталом.

2. Публичные учреждения и учрежденные ими юридические лица обязаны опубликовать на национальном геопортале наборы пространственных данных и метаданные, находящиеся в их собственности или (и) владении, и обеспечить доступ к ним при помощи сетевых сервисов.

3. На национальном геопортале могут опубликовываться наборы пространственных данных и метаданные, находящиеся в собственности или (и) владении физических лиц или (и) юридических лиц, которые учреждены не публичными учреждениями, но удовлетворяют требованиям настоящего Закона.

4. Все ресурсы пространственных данных, опубликованные на национальном геопортале, должны удовлетворять требованиям национального профиля модели обмена данными и их совместного использования, предусмотренной настоящим Законом.

5. Все ресурсы пространственных данных, опубликованные на национальном геопортале, должны удовлетворять требованиям технического рамочного регламента, предусмотренного настоящим Законом.

6. Ресурсы пространственных данных, опубликованные на национальном геопортале, доступны открыто и публично, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Грузии.

7. Доступ при помощи сетевых сервисов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта первого статьи 6 настоящего Закона, к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале, является бесплатным.

8. Условия и правила допуска (лицензии) к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале, их использования и обмена утверждаются постановлением Правительства Грузии. Плата (при наличии) за допуск (лицензию) к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале, должна ровняться или быть меньше размера платы, определенной законодательством Грузии применительно к этим же ресурсам пространственных данных, находящихся в собственности или (и) владении субъекта.

9. Все ресурсы, опубликованные на национальном геопортале публичными учреждениями или (и) учрежденными ими юридическими лицами, являются официальными данными и применительно к ним действует презумпция достоверности до отмены указанных данных в порядке, установленном законодательством Грузии.

10. Информация о полноте, точности, достоверности, качестве и обновлении всех ресурсов пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале публичными учреждениями или (и) и учрежденными ими юридическими лицами, должна детально описываться в метаданных. За достоверность указанной информации ответствен субъект, владеющий соответствующим ресурсом пространственных данных, в соответствии с законодательством Грузии.

Статья 12. Функциональная совместимость (интероперабельность)  и стандартизация

1. Функциональная совместимость (интероперабельность) в рамках Национальной инфраструктуры пространственных данных подразумевает возможность осуществлять комбинирование, гармонизацию и взаимосвязь опубликованных на национальном геопортале пространственных данных, созданных в рамках географической информационной системы, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов, людских ресурсов или (и) компьютерных ресурсов без значительного, периодического, механического вмешательства, а также  обеспечение обмена надлежащей информацией надежно, без погрешностей.

2. Для обеспечения стандартизации базисных компонентов Национальной инфраструктуры пространственных данных и их совместимости на национальном и международном уровнях должны быть разработаны и периодически обновляться национальные стандарты, технические регламенты и соответствующие спецификации, в том числе:

а) национальный профиль метаданных – совокупность (стандарт) элементов и подэлементов метаданных, их значений, критериев их описания, а также правил их хранения и обновления;

б) техническая спецификация модели данных – руководство (техническая спецификация) по общим правилам, определяющим для каждого набора пространственных данных концептуальные модели данных, кодификацию, их значения, создание или (и) трансформацию данных и другие критерии;

в) национальный профиль спецификации продукта данных – совокупность (стандарт) критериев точного технического описания (методология процесса производства, характеристики, модель, основания, качество, визуализация, условия использования и другие) набора пространственных данных как продукта данных в целях его производства, оценки, использования, продажи или (и) для обеспечения достижения других целей;

г) техническая спецификация имплементации сетевых сервисов – руководство (техническая спецификация) по общим правилам, определяющее технические характеристики, нормы параметров и другие критерии генерации поиска, обзора, скачивания, трансформации и других сетевых сервисов;     

д) технический рамочный регламент – рамочный документ по техническим нормам, правилам и процедурам обмена и совместного использования данных;

е) национальный профиль модели обмена и совместного использования данных – совокупность (стандарт) структуры, правовых, финансовых и других критериев соглашения об обмене и совместном использовании данных;

ж) национальный профиль ежегодного отчета мониторинга – совокупность (стандарт) мониторинга процесса функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных, а также структуры, элементов, подэлементов, правил, индикаторов и других критериев оценки ежегодного отчета о мероприятиях, осуществленных субъектами, Координационным советом и координатором, намеченных целях (достигнутых результатах) по выполнению задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных.

3. Стандарты, технические регламенты и спецификации, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, а также другие надлежащие документы, предназначенные для стандартизации компонентов Национальной инфраструктуры пространственных данных и обеспечения их совместимости на национальном и международном уровнях, определяются (утверждаются) постановлением Правительства Грузии.

4. Стандарты, технические регламенты и спецификации, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, а также другие надлежащие технические, правовые и экономические документы, регулирующие сферу Национальной инфраструктуры пространственных данных, должны быть разработаны в соответствии с общепризнанными международными стандартами (ISO, OGC, INSPIRE) и доступны на официальной веб-странице национальной инфраструктуры пространственных данных и национальном геопортале.

5. В процессе создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных и до разработки национальных стандартов, технических регламентов и спецификаций допускается применение общепризнанных международных стандартов (ISO, OGC, INSPIRE).

Статья 13. Координационный совет

1. В процессе создания, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных для выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, постановлением Правительства Грузии создается Координационный совет, в состав которого входят представители субъектов, определенных тем же постановлением.

2. В работе Координационного совета могут принимать участие отраслевые или (и) независимые эксперты.

3. Координационный совет участвует в процессе разработки и выполнения задач, связанных с созданием, функционированием и развитием Национальной инфраструктуры пространственных данных, а также в процессе разработки и выполнения задач, определенных стратегией и ежегодным планом действий Национальной инфраструктуры пространственных данных. Полномочия Координационного совета определяются Положением о Координационном совете, которое утверждает Правительство Грузии.

Статья 14. Стратегия и ежегодный план действий Национальной  инфраструктуры пространственных данных

1. В целях создания, управления, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных Правительство Грузии утверждает стратегию Национальной инфраструктуры пространственных данных, которая является четырехлетней, и ежегодный план действий.

2. Ежегодным планом действий должны определяться направления, необходимые для выполнения задач, предусмотренных стратегией Национальной инфраструктуры пространственных данных, а также ресурсы, необходимые для их выполнения, и их источники.

3. Стратегию и ежегодный план действий Национальной инфраструктуры пространственных данных по представлению координатора представляет Правительству Грузии на утверждение Координационный совет.

4. Координатор для обеспечения осуществления и мониторинга стратегии и ежегодного плана действий Национальной инфраструктуры пространственных данных разрабатывает ежегодный план действий применительно к своей деятельности.

Статья 15. Финансирование

1. Мероприятия, необходимые для обеспечения осуществления и мониторинга стратегии и ежегодного плана действий Национальной инфраструктуры пространственных данных, а также осуществления ежегодного плана действий координатора, определенных статьей 14 настоящего Закона, могут финансироваться из государственного бюджета Грузии.

2. Расходы по производству, хранению, стандартизации, обновлению определенных статьями 5–7 настоящего Закона наборов пространственных данных, метаданных и связанных с ними сетевых сервисов, расходы, связанные с доступом к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале, и их использованием, несут субъекты.

 

Глава IV

Переходные и заключительные положения

 

Статья 16. Мероприятия, подлежащие осуществлению в связи с введением в действие Закона

1. Правительству Грузии до 1 июля 2024 года обеспечить:

а) утверждение стратегии и плана действий на соответствующий год Национальной инфраструктуры пространственных данных в целях создания, управления, функционирования и развития Национальной инфраструктуры пространственных данных;

б) определение соответствующих уполномоченных субъектов, ответственных за опубликование пространственных данных на национальном геопортале, и данных, подлежащих опубликованию ими в пределах своих полномочий;

в) утверждение национального профиля метаданных;

г) утверждение технической спецификации модели данных;

д) утверждение национального профиля спецификации продукта данных;

е) утверждение технической спецификации имплементации сетевых сервисов;

ж) утверждение условий и правил допуска (лицензии) к ресурсам пространственных данных, опубликованных на национальном геопортале, их использования и обмена;

з) утверждение технического рамочного регламента;

и) утверждение национального профиля модели обмена и совместного пользования данными;

к) утверждение национального профиля ежегодного отчета мониторинга;

л) утверждение состава Координационного совета и Положения о нем.

2. Координатору до 1 июля 2024 года обеспечить создание национального геопортала и национального каталога метаданных.

3. Соответствующим органам/должностным лицам до 1 июля 2024 года обеспечить принятие (издание) подзаконных актов, необходимых для исполнения настоящего Закона, соответствие надлежащих подзаконных актов настоящему Закону и осуществление других предварительных мероприятий, необходимых для исполнения настоящего Закона.

Статья 17. Введение Закона в действие

1. Настоящий Закон, за исключением статей первой–15 настоящего Закона, ввести в действие по опубликовании.

2. Статьи первую –15 настоящего Закона ввести в действие с 1 июля 2024 года.

 

Президент Грузии                             Саломе Зурабишвили

Тбилиси

16 ноября 2023 г.

№3705-XIIIтс-пХс

рс