О референдуме

Органический закон Грузии (19.11.2002 №1746)

О референдуме

 

Глава I .

 Общие положения

 

Статья 1. Референдум

1. Референдум - всенародный опрос путем голосования в целях окончательного разрешения наиболее важных государственных вопросов.

2. Референдум является одной из форм осуществления народовластия, которое обеспечивается Конституцией Грузии и настоящим Законом.

3. Референдум проводится на всей территории Грузии.

4. Референдум проводится в целях всеобщего, равного и прямого волеизъявления, путем тайного голосования.

5. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично. Каждый участник референдума имеет один голос.

6. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

7. Подготовка и проведение референдум осуществляется открыто и гласно.

 

Статья 2. Участники референдума

1. Право на участие в референдуме имеют граждане Грузии, достигшие ко дню проведения референдума 18 лет, независимо от расы, цвета кожи, языка, пола, религии, политических и иных взглядов, национальной, этнической и социальной принадлежности, происхождения, имущественного и сословного положения, места жительства.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин, который:

а) признан судом поддерживаемым лицом и помещен в стационарное психиатрическое учреждение в соответствии с Законом Грузии «О психиатрической помощи; (20.03.2015 N3403)

б) осужден и на день проведения референдума находится в учреждении лишения свободы (9.03.2010 № 2722) ;

 

Статья 3. Вопросы, выносимые на референдум

1. Референдум может быть проведен по особо важным государственным вопросам, в том числе - по вопросам и принципам, предусмотренным законами Грузии, международными договорами и соглашениями.

1¹ . Референдум может проводиться также в целях введения нового вида общегосударственного налога, кроме акциза или повышения верхнего предела имеющейся ставки по виду общегосударственного налога.(5.09.2013 №1018)

2. Референдум не может проводиться:

а) с целью принятия или отмены закона;

б) по поводу амнистии и помилования;

в) по поводу ратификации и денонсации международных договоров и соглашений;

г) по вопросам, ограничивающим основные конституционные права и свободы человека.

 

Статья 4. Проведение референдума

1. Президент Грузии правомочен по требованию Парламента Грузии,

Правительства Грузии, не менее чем 200 000 избирателей назначить референдум в течение 30 дней после поступления требования о его проведении. (5.09.2013 №1018)

1¹ . Право на инициирование назначения референдума в случаях, предусмотренных пунктом 1¹  статьи 3 настоящего Закона, имеет только Правительство Грузии. (5.09.2013 №1018)

2. Референдум не может проводиться:

а) в случае вооруженного нападения на Грузию;

б) в условиях военного положения в стране;

в) во время массовых беспорядков, военного переворота, вооруженного восстания, экологических катастроф и эпидемий либо в иных случаях, когда органы государственной власти лишены возможности нормального осуществления конституционных полномочий.

3. По одному и тому же вопросу не может назначаться референдум в течение одного года со дня официального опубликования итогов состоявшегося референдума по данному вопросу.

 

Статья 5. Язык проведения референдума

В Грузии референдум подготавливается и проводится на грузинском языке, а в Абхазии - также на абхазском языке.

 

Статья 6. Материальное обеспечение проведения референдума

1. Материальное обеспечение проведения референдума осуществляется за счет средств Государственного бюджета Грузии.

2. Органы местного управления обеспечивают выделение и подготовку помещений и оборудования, необходимых для подготовки и проведения референдума.

 

Статья 7. Агитация

1. Граждане, политические партии, общественные объединения граждан, инициативные группы имеют право беспрепятственно вести агитацию в связи с референдумом, а также по вопросу, выносимому на референдум.

2. Членам комиссии референдума не разрешается вести агитацию по поводу референдума или вынесенного на него вопроса.

3. Не допускается агитация в день референдума.

 

Статья 8. Организация и опубликование итогов исследования общественного мнения

Запрещается изучение общественного мнения в день референдума до завершения голосования. За неделю до дня проведения референдума могут быть опубликованы или прокомментированы итоги ранее проведенного исследования, если оно имеет прямую или косвенную связь с вынесенным на референдум вопросом.

 

Глава I ¹ .

 Плебисцит (29.10.1996 №460)

 

Статья 8¹. Назначение и порядок проведения плебисцита (6.09.2013 №1018)

1.                  Плебисцит – это всенародный опрос путем голосования по наиболее важным государственным вопросам для установления мнения избирателей Грузии или их части.

2.                  Плебисцит назначает Премьер-министр Грузии.

3.                  Результаты плебисцита носят рекомендательный характер для органов государственной власти.

4.                  На проведение плебисцита распространяются правила, установленные настоящим Законом, кроме статьи 4 этого же Закона.

 

Глава II .

 Подготовка и назначение референдума

 

Статья 9. Назначение референдума

1. Референдум назначает Президент Грузии указом, требующим контрассигнации Премьер-министра Грузии, кроме случаев, когда референдум назначается по требованию Правительства Грузии.(6.09.2013 №1018)

2. Референдум готовится и проводится Центральной комиссией референдума.

 

 Статья 10. Инициативная группа по проведению референдума

1. Если инициатива проведения референдума принадлежит избирателям, образуется инициативная группа. В списке инициативной группы должны быть указаны имя, фамилия и место жительства каждого из ее членов. Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и конкретно.

2. Инициативная группа обращается к Центральной комиссии референдума с просьбой зарегистрировать вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум. Формулировка вопроса должна быть уточнена по согласованию с инициативной группой.

3. Центральная комиссия референдума регистрирует выносимый на референдум вопрос и состав инициативной группы, публикует в официальной прессе информацию об этом и адрес инициативной группы.

4. Вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, включается в подписные листы избирателей.

5. Свидетельство о регистрации выдается инициативной группе в месячный срок после ее обращения за регистрацией. Отказ в регистрации допускается, если нарушены требования настоящего Закона.

6. Инициативная группа в случае получения отказа в регистрации может в 5-дневный срок обжаловать его в соответствующем районном (городском) суде, который в 5-дневный срок рассматривает жалобу и принимает решение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством .(23.06.2005 №1739).

 

Статья 11. Порядок и сроки сбора подписей

1. Инициативная группа приступает к сбору подписей со дня получения свидетельства о регистрации.

2. Подписи собирают на подписном листе образца, установленного Центральной комиссией референдума и согласованного с инициативной группой. На каждом таком листе должны подписаться не более 50 граждан, которые собственноручно вносят свои имя, фамилию, год рождения, номер удостоверяющего личность документа, адрес и дату подписания листа. Каждый лист, заполненный вышеуказанными данными, с указанием своего адреса подписывает лицо, ответственное за сбор подписей, и его подпись заверяется в нотариальном бюро или органе местного самоуправления.

 

Статья 12. Рассмотрение результатов сбора подписей

1. Заполненные подписные листы направляются инициативной группе, которая составляет сводные данные об итогах сбора подписей и вместе с подписными листами направляет их Центральной комиссии референдума не позднее трех месяцев со дня получения свидетельства о регистрации.

2. Центральная комиссия референдума проверяет поступившие материалы, и если сочтет, что они не противоречат требованиям настоящего Закона, представляет Президенту свое заключение и требование инициативной группы о проведении референдума не позднее одного месяца со дня поступления материалов.

3. Если установлено, что гражданин два или более раза подписался в заявлении о проведении референдума, все его подписи считаются недействительными.

 

 Статья 13. Принятие решения по требованию о проведении референдума

1. Вопрос о референдуме Центральная комиссия референдума ставит перед Президентом Грузии.

2. В связи с требованием о проведении референдума Президент Грузии принимает одно из следующих решений: (6.09.2013 №1018)

а) о назначении даты референдума;

б) о мотивированном отказе в удовлетворении требования о проведении референдума.

3. Решение о назначении референдума публикуется указом Президента Грузии, в течение 30 дней после получения требования Парламента Грузии/ Правительства Грузии о проведении референдума, а также заключения Центральной избирательной комиссии Грузии, предусмотренного статьей 177 Органического закона Грузии «Избирательный кодекс Грузии». Указ Президента Грузии требует контрассигнации Премьер-министра Грузии, кроме случая, когда референдум назначается по требованию Правительства Грузии. (6.09.2013 №1018)

4. В указе о проведении референдума должны содержаться дата его проведения и точная формулировка вопроса, вынесенного на референдум. О данном указе население извещается посредством официальной прессы и других средств массовой информации не позднее 3 дней после издания указа.(6.09.2013 №1018)

5. В течение 7 дней после опубликования указа Президента Грузии о назначении даты референдума Правительство Грузии принимает постановление об обеспечении проведения референдума, которым определяются вопрос финансирования и другие вопросы, связанные с проведением референдума.(6.09.2013 №1018)

 

  Статья 14. Сроки проведения референдума

1. Референдум проводится не ранее двух и не позднее шести месяцев со дня принятия Президентом Грузии решения о проведении референдума.

2.(6.09.2013 №1018)

 

Статья 15. Отзыв требования о проведении референдума (6.09.2013 №1018)

Парламент Грузии, Правительство Грузии, инициативная группа правомочны отозвать свое требование о проведении референдума до принятия Президентом Грузии решения о назначении референдума.

 

Глава III .

Порядок проведения референдума

 

Статья 16. Комиссия референдума

1. Подготовку и проведение референдума обеспечивают:

а) центральная комиссия референдума;

б) окружные комиссии референдума;

в) участковые комиссии референдума.

2. Исполнение обязанностей Центральной комиссии референдума и окружных комиссий референдума возлагается соответственно на Центральную и окружные избирательные комиссии Грузии. Участковые комиссии референдума формируются в соответствии с Органическим законом Грузии «Избирательный кодекс Грузии» в порядке, установленном для образования участковых избирательных комиссий. Если день проведения референдума совпадает с днем проведения общих выборов, функции участковых комиссий референдума возлагаются на сформированные к указанным выборам участковые избирательные комиссии .(22.11.2007 №5498)

3. Комиссии референдума прекращают работу после официального объявления итогов референдума.

 

Статья 17. Участие членов инициативной группы  в работе комиссий референдума

Если референдум назначен на основании требования избирателей, инициативная группа вправе назначить наблюдателя в избирательную комиссию каждого или какого-либо из звеньев.

 

Статья 18. Участие политических партий и общественных объединений в комиссиях референдума

Зарегистрированная в установленном законом порядке политическая партия и общественное объединение имеют право назначить по одному наблюдателю в комиссию референдума каждого или какого-либо из звеньев.

 

Статья 19. Полномочия комиссий референдума

1. Центральная комиссия референдума за 40 дней до проведения референдума через средства массовой информации (пресса, телевидение, радио) публикует список окружных комиссий референдума, на которые возложено руководство подготовкой и проведением референдума на соответствующей территории.

2. В период подготовки и проведения референдума Центральная избирательная комиссия:

а) контролирует на всей территории Грузии точное и единообразное исполнение настоящего Закона;

б) руководит подготовкой и ходом референдума, координирует деятельность окружных избирательных комиссий .(22.11.2007 № 5498);

в) распределяет между комиссиями выделенные государством средства на проведение референдума, контролирует материально-техническое обеспечение окружных комиссий;

г) устанавливает форму и порядок хранения документов, необходимых для подготовки и проведения референдума;

д) заслушивает информации государственных, общественно-политических организаций по вопросам подготовки и проведения референдума;

е) устанавливает результаты референдума в масштабах Грузии, публикует окончательные итоги референдума;

ж) рассматривает жалобы на решения и действия комиссий референдума, принимает по ним окончательные решения.

3. Окружная комиссия референдума:

а) контролирует точное и единообразное исполнение настоящего Закона на соответствующей территории;

б) координирует работу участковых комиссий референдума;

в) содействует рассмотрению вопроса о референдуме на территории действия окружной избирательной комиссии .(22.11.2007 №5498);

г) заслушивает информации руководителей органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

д) своевременно обеспечивает участковые комиссии референдума бюллетенями для референдума;

е) устанавливает результаты референдума на территории действия окружной избирательной комиссии. (22.11.2007 № 5498);

ж) рассматривает вопросы, связанные с решениями комиссий референдума, и принимает по ним соответствующие решения.

4. Участковая комиссия референдума:

а) знакомит граждан со списками участников голосования, рассматривает заявления об имеющихся в списках неточностях и решает вопрос о внесении в них соответствующих изменений;

б) (22.11.2007 №5498);

в) (22.11.2007 №5498);

г) обеспечивает подготовку необходимых для голосования помещений, избирательных ящиков и комнат для голосования;

д) организует голосование в день референдума;

е) подводит итоги голосования по референдуму на участке;

ж) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки референдума и организации голосования, принимает по ним решения.

 

Статья 20. Участки по проведению референдума

1. Окружные избирательные комиссии за месяц до проведения референдума публикуют в местной печати список образованных на соответствующей территории участков по референдуму с указанием границ, местонахождения участковых комиссий референдума и мест голосования.

2. В случае необходимости окружные избирательные комиссии изменяют границы между участками по референдуму или образуют новые участки и участковые комиссии референдума.

 

Статья 21. Списки участников референдума

1. Для проведения референдума используется единый список избирателей, составленный в соответствии с требованиями Органического закона Грузии «Избирательный кодекс Грузии» .(22.11.2007 №5498).

2. Соответствующие избирательные комиссии обеспечивают внесение надлежащих изменений в списки граждан .(22.11.2007 №5498).

3. Участковые избирательные комиссии вывешивают списки граждан для всеобщего ознакомления за 10 дней до проведения референдума.

 

Статья 22. Бюллетень для референдума

1. В бюллетене для референдума должны содержаться обращенный к гражданам вопрос, вынесенный на референдум, и возможные варианты ответа на него: "Да" и "Нет".

2. Центральная избирательная комиссия устанавливает форму бюллетеней для референдума, обеспечивает их изготовление в необходимом количестве и не позднее 2 дней до голосования передает бюллетени для референдума окружным избирательным комиссиям. Со своей стороны окружная избирательная комиссия не позднее 12 часов до начала голосования передает бюллетени участковым избирательным комиссиям (22.11.2007 №5498).

3. Приемо-сдаточный акт о передаче бюллетеней соответствующим комиссиям составляется в 2-х экземплярах в порядке, установленном избирательным законодательством .(22.11.2007 №5498).

4. В случае необходимости бюллетени для референдума и протоколы печатаются на другом языке, понятном для местного населения .(22.11.2007 №5498).

 

Статья 23. Организация голосования

1. Голосование в день референдума проводится с 8 часов до 20 часов .( 22.11.2007 №5498).

2. Голосование проводится в специально выделенном помещении, в котором оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места для выдачи бюллетеней, установлены избирательные ящики и на видных местах вывешен текст вынесенных на референдум вопросов.

3. Каждый избиратель голосует лично. Бюллетени для референдума выдаются участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей при предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина Грузии (паспорта гражданина Грузии). Получение бюллетеня для референдума избиратель подтверждает подписью в списке .(22.11.2007 №5498).

4. В случае, если гражданин не может явиться в помещение для голосования, по его просьбе участковая избирательная комиссия поручает не менее чем двум своим членам организовать голосование по месту нахождения избирателя на основании приложения к списку и для этого используется переносной избирательный ящик для голосования.

5. Ответственность за надлежащую организацию голосования возлагается на участковые избирательные комиссии.

 

Статья 24. Голосование

1. Бюллетени для референдума заполняются избирателями в кабине или комнате для тайного голосования. Участвующий в референдуме обводит тот указанный в бюллетене вариант ответа, который он поддерживает.

2. При заполнении бюллетеня избирателем запрещается нахождение другого лица в кабине или комнате для голосования. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, может пригласить в кабину или комнату для голосования другого избирателя, кроме члена избирательной комиссии.

3. Заполненный бюллетень участник голосования опускает в избирательный ящик для голосования лично.

 

Статья 25. Подведение итогов голосования по избирательнымучасткам (22.11.2007 №5498).

1. Подведение итогов голосования производится по избирательным участкам участковыми избирательными комиссиями. После объявления голосования законченным участковые избирательные комиссии подсчитывают неиспользованные бюллетени.

2. Участковая избирательная комиссия на основании единых и специальных списков избирателей устанавливает общее число избирателей, а на основании подписей избирателей в списках – общее число участвовавших в голосовании избирателей.

3. После установления указанного количества открываются избирательные ящики. Пересчет бюллетеней осуществляется в соответствии с Органическим законом Грузии «Избирательный кодекс Грузии».

4. Участковая избирательная комиссия на основании бюллетеней, имеющихся в избирательных ящиках, устанавливает:

а) число избирателей, проголосовавших за положительное решение вынесенного на референдум вопроса;

б) число избирателей, проголосовавших против;

в) число бюллетеней, признанных недействительными.

5. Недействительными признаются бюллетени неустановленного образца, а также бюллетени, в которых обведены оба варианта ответа или не обведен ни один. В случае возникновения сомнения в подлинности бюллетеня для референдума вопрос решается участковой избирательной комиссией путем голосования.

6. Итоги подсчета голосов участковая избирательная комиссия незамедлительно обсуждает на своем заседании и составляет протокол. В протоколе указываются:

а) номер и наименование избирательного округа; номер участка, на котором проводится референдум;

б) наименование референдума;

в) номера печати участковой комиссии референдума и печатей регистраторов;

г) число избирателей в едином списке;

д) число избирателей в специальном списке;

е) общее число избирателей (общее число избирателей в едином и специальном списках);

ж) общее число избирателей, участвовавших в референдуме (по подписям в списках);

з) количество полученных бюллетеней для референдума;

и) количество неиспользованных бюллетеней для референдума;

к) количество испорченных бюллетеней для референдума;

л) количество признанных недействительными бюллетеней для референдума;

м) число избирателей, проголосовавших за положительное решение вынесенного на референдум вопроса;

н) число избирателей, проголосовавших против;

о) дата и время составления протокола;

п) данные протокола, с которыми не согласен член комиссии (указанную запись член комиссии делает в графе «Иное мнение» и ставит подпись);

р) регистрационный номер протокола, дата и время регистрации (указываются при передаче протокола).

7. Протокол подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и члены участковой избирательной комиссии. Протокол и подсчитанные бюллетени направляются соответствующей окружной избирательной комиссии в порядке, установленном избирательным законодательством.

 

Статья 26. Установление итогов референдума по избирательным округам

1. Окружные избирательные комиссии на своих заседаниях на основании протоколов, полученных от участковых избирательных комиссий, подводят итоги референдума, о чем окружными избирательными комиссиями составляется протокол. В протоколе указываются: (22.11.2007 №5498).

а) номер и наименование избирательного округа;

б) наименование референдума;

в) дата референдума;

г) общее число избирателей в избирательном округе;

д) общее число избирателей, участвовавших в референдуме, в избирательном округе;

е) количество полученных бюллетеней для референдума;

ж) количество неиспользованных бюллетеней для референдума;

з) количество испорченных бюллетеней для референдума;

и) количество признанных недействительными бюллетеней для референдума;

к) число избирателей, проголосовавших за положительное решение вынесенного на референдум вопроса;

л) число избирателей, проголосовавших против;

м) дата и время составления протокола;

н) данные протокола, с которыми не согласен член комиссии (указанную запись член комиссии делает в графе «Иное мнение» и ставит подпись);

о) регистрационный номер протокола, дата регистрации (указываются при передаче протокола).

1¹. Протокол подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и члены окружной избирательной комиссии .(22.11.2007 №5498).

1². Протокол направляется Центральной избирательной комиссии в порядке, установленном избирательным законодательством .(22.11.2007 №5498).

2. Бюллетени для референдума, выданные по избирательным участкам, хранятся в избирательных комиссиях до официального опубликования итогов референдума.

3. Окружная избирательная комиссия рассматривает факты грубых нарушений настоящего Закона, допущенных на избирательных участках округа, и немедленно представляет Центральной избирательной комиссии свои соображения о признании итогов референдума недействительными. Жалоба на нарушение настоящего Закона может быть подана в окружную избирательную комиссию не позднее дня, следующего за проведением референдума; окружная комиссия обязана рассмотреть её на другой же день и представить Центральной избирательной комиссии свои соображения не позже следующего дня.

 

Статья 27. Подведение итогов референдума

1. Центральная избирательная комиссия на своем заседании на основании протоколов, полученных от окружных избирательных комиссий, устанавливает итоги референдума.

2. Центральная избирательная комиссия правомочна признать недействительными результаты референдума на участках, где допущено грубое нарушение настоящего Закона. Этот вопрос Центральной избирательной комиссией должен быть рассмотрен не позднее пятого дня после проведения референдума. Данные, поступившие с этих участков проведения референдума, при подведении итогов референдума во внимание не принимаются.

3. На заседании Центральной избирательной комиссии составляется протокол. В протоколе указываются: ( 22.11.2007 №5498).

а) общее число избирателей;

б) число избирателей, участвовавших в референдуме;

в) количество признанных недействительными бюллетеней для референдума;

г) число избирателей, проголосовавших за положительное решение вынесенного на референдум вопроса;

д) число избирателей, проголосовавших против;

е) дата и время составления протокола.

3¹. Протокол подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии. Протокол немедленно направляется Президенту Грузии .(22.11.2007 №5498).

4. Центральная избирательная комиссия публикует итоги референдума через средства массовой информации (пресса, телевидение, радио) в 3-дневный срок после составления протокола.

5. Вынесенный на референдум вопрос признается принятым, если за его положительное решение проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании.

6. (22.11.2007 №5498).

7. Если окажется, что на окончательные результаты референдума могли повлиять избиратели тех избирательных округов, в которых окружными и Центральной избирательной комиссиями итоги референдума признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия правомочна в 2-недельный срок возложить на соответствующие комиссии проведение повторного голосования.

 

Статья 28. Вступление в силу решения референдума

1. Со дня назначения референдума до опубликования его итогов не допускается принятие решения по вопросу, вынесенному на референдум.

2. Решение, принятое в результате референдума, вступает в силу со дня его опубликования, имеет юридическую силу и является окончательным. Результаты референдума имеют силу прямого действия.

3. Законодательная и исполнительная власти Грузии обязаны исходя из итогов референдума в течение одного месяца привести в соответствие законодательство Грузии и другие акты.

4. Изменить или отменить решение, принятое в результате референдума, возможно только путем референдума.

5. Право на признание итогов референдума недействительными имеет Конституционный Суд Грузии в порядке, установленном законом.

 

Статья 29. Ответственность за нарушение Закона о референдуме

Ответственность за нарушение Закона Грузии о референдуме определяется действующим законодательством Грузии.

 

Статья 30. Правовое регулирование, связанное с лицами, до 1 апреля 2015 года признанными судом недееспособными, в переходный период (20.03.2015 N3403)

Лица, до 1 апреля 2015 года признанные судом недееспособными и помещенные в стационар, не имеют права участвовать в референдуме и плебисците.

 

 

Президент Грузии                                                                                                           Эдуард Шеварднадзе

Тбилиси

15 мая 1996 года

№220-IIс