On Combating Terrorism

Закон Грузии

О борьбе с терроризмом

Глава I. Общие положения

Настоящий Закон определяет формы организации и правовые основы борьбы с терроризмом в Грузии, а также порядок координации органов власти в сфере борьбы с терроризмом, основания участия в борьбе с терроризмом общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан, их права, обязанности и гарантии социальной защиты.

Статья 1. Разъяснение терминов

Термины, использованные в Законе, имеют следующие значения:

а) терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических или юридических лиц, уничтожение, повреждение или угроза уничтожения, повреждения зданий, сооружений, транспортных средств, коммуникаций и других материальных объектов с применением оружия, взрывчатых материалов, ядерных, химических, биологических либо иных, опасных для жизни и здоровья людей веществ, или с похищением людей либо их захватом в заложники в целях понуждения властей или какого-либо органа власти либо международнойорганизации к осуществлению определенных деяний или воздержанию от осуществления определенных деяний для удовлетворения противоправных интересов террористов;

б) террористический акт - взрыв, поджог, нападение на человека, применение оружия или иные деяния, создающие опасность смерти человека, причинения значительного имущественного вреда либо наступления иных тяжких последствий, совершенные в террористических целях, либо угроза совершения террористического акта; (27.11.2013 N1640)

б¹) террористические цели – устрашение населения или принуждение органов власти, органов власти иностранных государств или международных организаций совершить или не совершать те или иные действия, либо дестабилизация или уничтожение фундаментальных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны/иностранных государств/международных организаций; (27.11.2013 N1640)

в) террористическая деятельность – деятельность, ответственность за которую определена главой ХХХVIII Уголовного кодекса Грузии;

г) международный терроризм – террористическая деятельность, осуществленная:

г.а) террористами, террористическими группами или террористическими организациями на территории иностранного государства (государств) либо причинившая вред иностранному государству (государствам);

г.б) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства;

г.в) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства либо разных государств, но террористический акт совершен за пределами территорий этих государств;

д) террорист – лицо, участвующее в террористической деятельности;

е) террористическая группа – объединение двух или более лиц в целях осуществления террористической деятельности (террористического акта);

ж) террористическая организация – организация (независимо от ее формы), созданная в целях осуществления террористической деятельности. Организация признается террористической организацией, если это – организованное объединение более чем двух лиц в определенный период времени. Организованным объединением считается объединение, не являющееся случайно созданным для немедленного совершения преступления, и в котором необязательно наличие формального распределения ролей между членами объединения, непрерывного характера членства или сформировавшейся развитой структуры;(27.11.2013 N1640)

з) заложник – физическое лицо, захваченное в целях понуждения властей, общественных организаций, государственно-политических должностных лиц или других лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения захваченного лица;

и) борьба с терроризмом – деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение террористической дятельности и сведение к минимуму возможных ее последствий;

к) контртеррористическая операция – комплекс специальных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступных действий террористического характера, обеспечение безопасности людей, обезвреживание террористов и сведение к минимуму возможных последствий террористического акта или(и) иного преступления, совершенного в террористических целях;

л) зона безопасности – зона активного и массированного действия субъектов борьбы с терроризмом;

м) зона проведения контртеррористических операций – отдельные участки местности или акватории, транспортные средства, здания, сооружения, учреждения и прилегающее к ним сухопутное, морское и воздушное пространство, в пределах которого проводится указанная операция;

н) режим в зоне проведения контртеррористической операции - чрезвычайное положение, которое устанавливается временно, в течение периода проведения контртеррористической операции и которое предусматривает предоставление субъекту борьбы с терроризмом определенных законом специальных полномочий, необходимых для освобождения заложников, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, нормального функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций.

Статья 2. Правовые основания борьбы с терроризмом

Правовую основу борьбы с терроризмом в Грузии составляют: международные договоры и соглашения Грузии, законы Грузии, в том числе - настоящий Закон, и другие нормативные акты.

Статья 3. Основные принципы борьбы с терроризмом

Основными принципами борьбы с терроризмом в Грузии являются:

а) законность;

б) защита и уважение прав и свобод физических и юридических лиц;

в) приоритетность обеспечения безопасности жизни и здоровья человека при борьбе с терроризмом;

г) приоритетность осуществления превентивных мероприятий;

д) комплексное использование правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских, информационных и иных возможностей;

е) ведение переговоров с террористами в целях предотвращения возможных последствий преступления террористического характера;

ж) единоначалие в руководстве силами и средствами, задействованными в контртеррористической операции;

з) недопустимость разглашения сведений о тактике и технических средствах проведения контртеррористической операции, а также о составе участников указанной операции;

и) неотвратимость наказания за террористическую деятельность.

Глава II.

Основы организации борьбы с терроризмом

Статья 4. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом

1. Организацию борьбы с терроризмом в Грузии, обеспечение ее специальными средствами и материальными ресурсами осуществляет правительство Грузии.

2. Борьбу с терроризмом непосредственно осуществляют следующие субъекты:

а) Служба государственной безопасности Грузии, которая является главным органом единой государственной системы борьбы с терроризмом; (8.07.2015 N3960)

б) Министерство обороны Грузии;

в) Служба разведки Грузии; (27.04.2010 N2991)

г) Специальная служба государственной охраны Грузии.

3. В борьбе с терроризмом в порядке, установленном законодательством Грузии, в пределах своей компетенции также участвуют другие органы государственной власти.

Статья 5. Полномочия субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом

1. Служба государственной безопасности Грузии является главным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом: с применением специальных (оперативных, оперативно-технических) и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности; путем выявления, предупреждения и пресечения преступлений, которые совершаются в террористических целях и расследование которых относится к его компетенции. Служба государственной безопасности Грузии: собирает и систематизирует информацию о деятельности иностранных и международных террористических организаций; координирует деятельность субъектов борьбы с терроризмом при помощи контртеррористического центра Службы государственной безопасности Грузии; указанный Центр непосредственно обеспечивает проведениеконтртеррористических мероприятий. Другие подразделения Службы государственной безопасности Грузии выделяют необходимые силы и средства и обеспечивают их эффективное применение при проведении контртеррористической операции. (8.07.2015 N3960)

2. Министерство обороны Грузии обеспечивает охрану оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, имеющихся в военных частях, или хранящихся в определенных местах; в случае осуществления террористического акта в воздушном пространстве Грузии организует подготовку и использование подразделений сухопутных войск Вооруженных Сил Грузии; участвует в контртеррористических операциях, проводимых на военных объектах.(27.04.2010N3022)

3. Служба разведки Грузии добывает, обрабатывает и в

установленном порядке представляет надлежащим органам информацию о действующих за пределами Грузии иностранных и международных террористических организациях, в пределах своей компетенции участвует в контртеррористических операциях.(27.04.2010 N2991)

4. Специальная служба государственной охраны Грузии участвует в операциях по пресечению террористических актов, направленных против должностных лиц и объектов, защита которых относится к ее компетенции.

Статья 6. Полномочия других субъектов, участвующих в борьбе с терроризмом

Другие субъекты, участвующие в борьбе с терроризмом, в пределах своей компетенции: осуществляют мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение террористических актов и других преступлений террористического характера, разрабатывают и осуществляют предупредительные, режимные, организационные и другие мероприятия; обеспечивают условия проведения контртеррористических операций на объектах, относящихся к сфере их управления; при проведении таких операций предоставляют соответствующему отделению материально-технические, финансовые, транспортные средства, средства связи, медицинское оборудование и медикаменты, обеспечивают его информацией и другими средствами, необходимыми для борьбы с терроризмом и выполнения поставленных задач.

Глава III.

Управление экстремальными ситуациями,

создавшимися в результате террористической деятельности, и проведение контртеррористических операций

Статья 7. Управление экстремальной ситуацией, создавшейся в результате террористической деятельности (20.09.2013 N1266)

1. Во время экстремальной ситуации, создавшейся в результате террористической деятельности, распоряжением Правительства Грузиисоздается оперативный штаб управления экстремальными ситуациями, которым руководит Начальник Службы государственной безопасности Грузии. (8.07.2015 N3960)

2. Порядок организации и осуществления деятельности оперативного штаба управления экстремальными ситуациями определяет Правительство Грузии.

Статья 8. Силы и средства для проведения контртеррористическихопераций

1. Для проведения контртеррористических операций в целях пресечения террористического акта оперативный штаб управления экстремальными ситуациями имеет право привлекать необходимые силы и средства органов исполнительной власти и местного самоуправления. Органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Грузии, выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции вооружение, специальные, транспортные средства, средства связи и другие материальные средства.

2. Интенсивность применения оружия, специальных средств и физического принуждения опредлеляется с учетом конкретной ситуации, преступления террористического характера и индивидуальных особенностей террориста.

Статья 9. Руководство контртеррористической операцией

1. С момента начала контртеррористической операции все лица, участвующие в контртеррористической операции, подчиняются руководителю оперативного штаба управления экстремальными ситуациями.

2. Заместитель руководителя оперативного штаба управления экстремальными ситуациями как руководитель контртеррористической операции определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение о применении сил и средств, привлеченных для проведения операции.

3. Вмешательство в деятельность руководства контртеррористической операции каких-либо других лиц не допускается.

Статья 10. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции

1. При осуществлении контртеррористических мероприятий создаются две зоны особого правового режима – зона безопасности и зона проведения контртеррористической операции.

2. Решение о создании зон принимает Начальник Службы государственной безопасности Грузии – руководитель оперативного штаба управления экстремальными ситуациями. Об указанном решении незамедлительно сообщается Правительству Грузии, Парламенту Грузии, органам местного самоуправления, и оно незамедлительно публикуется в средствах массовой информации. (8.07.2015 N3960)

3. Зона безопасности подразумевает территорию, на которой субъекты борьбы с терроризмом правомочны в порядке, установленном законодательством Грузии, временно:

а) устраивать посты в целях досмотра автотранспортных средств;

б) осуществлять патрулирование и проверять у граждан документы, удостоверяющие личность.

4. Зона проведения контртеррористической операции подразумевает территорию, на которой непосредственно проводится контртеррористическая операция.

5. Лица, проводящие операцию в зоне проведения контртеррористических операций, при неотложной необходимости в порядке, установленном законодательством Грузии, имеют право:

а) до завершения контртеррористической операции принимать меры к временному ограничению или запрету на движение пешеходов и автотранспортных средств на улицах и дорогах;

б) в целях установления личности проверять у граждан документы, удостоверяющие личность;

в) во время пресечения террористического акта или преследования лица, обвиняемого в совершении террористического акта, когда промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью человека: беспрепятственно входить (проникать) в жилые квартиры граждан, а также принадлежащие им другие помещения и земельные участки, на территории и в транспортные средства организаций и учреждений (независимо от формы собственности); использовать принадлежащие гражданам и организациям средства связи, включая специальные средства; производить досмотр личных вещей, транспортных средств и багажа граждан, в том числе - с применением технических средств при входе в зону проведения контртеррористической операции и выходе из зоны; (24.09.2010 N3619)

 г) в целях предупреждения террористического акта, преследования и задержания лица, совершившего террористический акт, или доставления лиц в медицинское учреждение для оказания медицинской помощи, а также прибытия на место происшествия использовать транспортные средства, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям, кроме транспортных средств консульств иностранных государств, дипломатических и международных организаций, а также других оргнизаций, находящихся под международной защитой.

6. В зонах безопасности и проведения контртеррористической операции субъекты борьбы с терроризмом в пределах своей компетенции осуществляют другие полномочия, предоставленные законодательством Грузии.

Статья 11. Право на применение специальных средств или (и) физического принуждения

Лицо, участвующее в контртеррористической операции, имеет право в порядке, установленном законодательством Грузии, применять специальные средства или (и) физическое принуждение для обеспечения защиты личной безопасности и безопасности граждан, пресечения преступления или задержания преступника, если без их применения не представляется возможным обеспечение исполнения возложенных законом обязательств лицом, участвующим в контртеррористической операции.

Статья 12. Ведение переговоров с террористами

1. При проведении контртеррористической операции в целях защиты жизни и здоровья людей, сохранения материальных ценностей, а также обеспечения возможности пресечения террористического акта без применения силовых методов допускается ведение переговоров с террористами в порядке, установленном законодательством Грузии.

2. К ведению переговоров с террористами руководитель контртеррористической операции допускает только специально уполномоченных на то лиц.

Статья 13. Информирование населения о террористическом акте

1. При проведении контртеррористической операции информирование населения о террористическом акте осуществляется при помощи средств массовой информации или в другой доступной для населения форме. Объем информации в соответствии с Законом Грузии «О государственной тайне» определяет руководитель контртеррористической операции. Разглашение информации, признанной государственной тайной, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Грузии.

2. В зоне проведения контртеррористической операции ограничивается наличие телевизионных, вещательных мобильных станций или (и) пребывание репортеров средств массовой инормации, решение о чем принимает оперативный штаб управления экстремальными ситуациями.

Статья 14. Окончание контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция считается оконченной по окончательном пресечении террористического акта и ликвидации угрозы жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.

2. Решение об объявлении контртеррорстической операции оконченной принимает руководитель контртеррористической операции, о чем незамедлительно извещается население при помощи средств массовой информации или в другой, доступной для населения форме.

Глава IV.

Возмещение вреда, причиненного в результате

террористического акта, и социальная реабилитация пострадавших лиц

Статья 15. Возмещение вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористического акта или его пресечения

1. Вред, причиненный физическим и юридическим лицам в результате террористического акта или его пресечения, возмещается из государственного бюджета Грузии в порядке, установленном законодательством Грузии.

2. Вред, причиненный юридическим лицам в результате террористического акта или его пресечения, возмещается в порядке, установленном законодательством Грузии.

Статья 16. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта

1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, осуществляется из государственного бюджета Грузии.

2. Порядок социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, определяет Правительство Грузии.(20.09.2013 N1266)

Глава V.

Правовая и социальная защита лиц,

участвующих в борьбе с терроризмом

Статья 17. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежащие правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства.

2. Правовой и социальной защите подлежат:

а) служащие, сотрудники и специалисты органов исполнительной власти, непосредственно участвующие в контртеррористической операции;

б) лица, на временной или постоянной основе сотрудничающие с субъектами борьбы с терроризмом и оказывающие им содействие в выявлении, пресечении террористической деятельности и сведении к минимуму ее возможных последствий;

в) члены семей лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, если необходимость их защиты вызвана участием в борьбе с терроризмом.

3. Участвующему в борьбе с терроризмом лицу - участнику контртеррористической операции в случае получения увечья (в случае его гибели - его семье) при проведении указанной операции, выплачивается компенсация в порядке, установленном законодательством Грузии.

Глава VI.

Ответственность за участие в терроризме

Статья 18. Ответственность за участие в терроризме

Лица, участвующие в терроризме, наказываются в порядке, установленном Уголовным кодексом Грузии. Неподчинение законному требованию должностного лица при проведении контртеррористической операции либо оказание ему противодействия, а также противоправное вмешательство в его законную деятельность влекут ответственность, предусмотренную законодательством Грузии.

Статья 19. Ответственность организации, осуществляющей террористическую деятельность

1. Организация, признанная судом террористической и ответственная за совершение террористического акта, несет ответственность в порядке, установленномзаконодательством Грузии.

2. Заявление о признании организации террористической в

порядке, установленном законодательством Грузии, подает в суд специально уполномоченный прокурор, определенный Главным прокурором Грузии. (1.11.2008 N465)

Глава VII.

Международное сотрудничество Грузии

в сфере борьбы с терроризмом

Статья 20. Основы международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом

Согласно международным договорам и соглашениям Грузия в сфере борьбы с терроризмом сотрудничает с иностранными государствами, их правоохранительными органами, судами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с международным терроризмом.

Статья 21. Предоставление информации

Грузия предоставляет иностранным государствам информацию о международном терроризме в соответствии с требованиями законодательства Грузии и обязательствами, предусмотренными международными договорами и соглашениями.

Статья 22. Передача (экстрадиция) лиц, участвовавших в террористической деятельности

1. Иностранные граждане или(и) лица без гражданства, участникитеррористической деятельности, не проживающие постоянно в Грузии, могут передаваться иностранным государствам для привлечения к уголовной ответственности.

2. Передача лиц, указанных в пункте первом настоящей статьи, осуществляется в целях их привлечения к уголовной ответственности, обеспечения выполнения обязательств, взятых международными договорами и соглашениями.

Глава VIII.

Контроль и надзор за законностью

борьбы с терроризмом

Статья 23. Парламентский и правительственный контроль

1. Формы парламентского и правительственного контроля за борьбой с терроризмом определяются законодательством Грузии. (20.09.2013 N1266)

2. Члены Парламента Грузии могут получать охраняемую закономи информацию о борьбе с терроризмом в порядке, установленном законодательством Грузии.

Статья 24. Прокурорский надзор (1.11.2008 N465)

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Грузии при борьбе с терроризмом осуществляют Главный прокурор Грузии и специально уполномоченный прокурор, определенный законодательством Грузии.

Статья 25. Бюджетный контроль борьбы с терроризмом (22.06.2012 N6550)

Надзором за использованием и расходованием выделенных из Государственного бюджета Грузии для борьбы с терроризмом средств и других материальных ценностей государства руководит специальная группа государственного аудита, у членов которой есть доступ к государственной тайне.

Глава IХ.

Переходные и заключительное положения

Статья 26. Переходные положения (20.09.2013 N1266)

1. Правительству Грузии до 1 апреля 2014 года обеспечить принятие следующих нормативных актов:

а) «О порядке организации в стране контртеррористической деятельности и координации деятельности субъектов борьбы с терроризмом»;

б) «О порядке социальной реабилитации лиц, участвовавших в контртеррористической операции и пострадавших в результате террористического акта»;

в) «О порядке социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта»;

г) «О порядке организации и деятельности оперативного штаба управления экстремальными ситуациями».

2. Указы Президента Грузии, изданные на основании настоящего Закона, сохраняют юридическую силу до введения в действие предусмотренных пунктом первым настоящей статьи нормативных актов, принятых Правительством Грузии.

Статья 27. Заключительное положение

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии                                                                                                                                                   Михаил Саакашвили

Тбилиси

27 июня 2007 года

№ 5071-вс